为杜绝弊端，国务院将对H-1B工作签证作出重要改革，不论递交多少申请，每个人都只有一次中签机会，避免有公司为员工重复送件，也确保抽签的公平性。（Getty Images）
拜登政府周一推出了一系列提案，以改变工作签证H1B的授予方式，以及它们赋予外国人的权利。核发给外籍专业人才的H1B工作签证将有重大改革，除了防阻雇主作弊投机，每名申请人都只有一次中签机会之外，外国企业负责人可以担任自己的担保人(sponsor)提出申请；华尔街日报分析，如果拜登政府提议过关，将对硅谷带来重大影响。
国土安全部DHS在《联邦公报》中公布了这些变更，称新提案“旨在实现H-1B项目的现代化并提高其效率，以增加福利和灵活性，并改进诚信措施”。
总体上，该提案放宽了H-1B的某些方面要求，同时收紧了律师担心可能会使申请过程变得更加困难的规定。
H-1B签证通常授予给美国大学的毕业生，对于许多人来说，这是从美国大学或研究生院，通往永久居留权或入籍之间的桥梁。
然而，由于绿卡数量存在每个国家的上限限制，这使得像印度这样拥有大量H-1B签证持有者的国家，其公民的绿卡申请入长达数十年的积压状态，并需要在2个3年期的H-1B签证结束后，每年更新他们H-1B。
由于现行法规使得更换雇主充满风险且困难，因此遭遇绿卡积压的劳工面临着更高的劳工虐待风险。
专家表示，新规定并没有解决这个问题，而且还增加了一些措辞，可能会让获得签证变得更加困难。
移民律师梅塔（Cyrus Mehta）还指出，新规收紧了大学和研究生学位与职业的匹配规则，“将使H-1B计划受到更多限制，并否定所有优点。”
“寻求修改‘专业职业’定义的拟议法规令人高度关注，因为这将激励移民局的审查员发出证据请求，这反过来会给雇主带来负担。”梅塔写道。
政府的新提案将采用类似于川普政府提案的措辞，即申请人的工作需要与其学习以及任何特定工作的需求“直接相关”。
由于人们经常研究一件事，最终却在不同的领域工作，移民法专家担心这一措施可能会造成不必要的繁文缛节。
但政府的新提议也降低了申请H-1B的风险。根据现有规则，无论申请人数多少，签证都会授予一定数量的人，签证获得者通常是从符合资格的申请人中随机选出的。
这使得许多申请人重新考虑申请的费用和精力，而其他一些申请人则通过不同公司的担保（sponsor）下重复申请，以获得的更多的中签几率。
在新系统下，每个申请人无论提交了多少份申请，都只在抽签系统中计算一次。
新提案还将制定一种企业家申请人的自我担保（self-sponsor）的选项，而现在只有美国公司才可以担保申请人。
新的提案还将延长美国大学应届国际毕业生在获得H-1B签证前，允许在美国合法工作的时间，这一过程被称OPT。
新规还要求发放工作许可证的移民局遵循其先前的决定，这意味着基本情况没有改变的H-1B签证持有人在续签时实质上能获得通过。
与此同时，国务院正在考虑一项允许 H-1B 申请人无需离开美国即可获得签证盖章的提案。目前，申请人必须离开该国才能在美国驻外领事馆盖章。

非营利医院员工免抽签

国土安全部23日于「联邦公报」(Federal Register)的公告显示，拜登政府提议的其他改变还包括让签证取得更加便利；举例来说，除了参加抽签之外，将放宽外籍人士符合H1B签证的申请资格；大学研究员、非营利医院员工不需要争抢签证名额，只要符合资格，就能取得签证。
根据放宽定义后的新规，在营利医院任职但工作大多与大学有关的外籍人士，同样符合获得签证的资格。

同工作申请续签须批准

拜登政府提议新规还包括「前例遵从」(prior deference)，也就是外籍人士如果为同一份工作申请H1B续签，签证官必须批准。川普政府废除这项措施，导致H1B签证审核时间延长、拒签案例大增。如果拜登政府提案成为联邦法规，未来总统想要推翻的难度将会增加。
华尔街日报报导，联邦政府今年稍早掌握证据，数十家小型科技公司串通在今年H1B签证抽签过程作弊，企图提高申请者的抽中几率；因此影响了其他送件者的中签率，有违公平；联邦政府在剔除这些人选后，曾办理补抽。
根据现行规定，在美国找到工作，但需要申请赴美签证的外籍人士，可以参加H1B签证抽签，约8万5000个年度名额开放随机抽签。

杜绝重复申请抽签弊端

然而，过去几年，联邦政府发现某些外籍人士申请抽签多达十次，目的在于增加抽中几率；提出重复抽签的申请人，担保雇主同样都是极少数几家没没无闻的小公司。
报导指出，企图增加H1B签证抽中几率的手段越来越猖獗，去年有多达78万抽签人次争抢8万5000个名额，三年前只有27万抽签人次。
拜登政府提议，今后所有工作签证申请人机会均等，不管提交多少次参加抽签，每个人都只有一次机会，杜绝投机。
H1B签证自从1990年推出以来，一直是美国企业延揽具有大学学历外国专业人才的主要管道，特别是在美国留学的国际学生。H1B签证虽然只有临时效期，却是极少数能让外籍劳工最后能够取得俗称绿卡的永久居留权，甚至成为美国公民的途径之一，对于到美国留学的国际学生来说，通常是唯一可以拿绿卡、办公民的管道。

外国企业负责人可为自己申请

除了改变H1B签证抽签办法之外，拜登政府同时提议，外国企业负责人可以替自己申请H1B签证；目前除了非常少数的特例之外，专业人才申请H1B签证都必须是员工身分，而不是公司负责人。
华尔街日报分析，如果这项提议通过，将对硅谷带来大利多，因为许多成立初创公司的人才由于是外国出生，想长期留在美国的管道不多，尤其是到美国求学取得学位之后。
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来源：世界日报、美中网
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