印度政治简报

2023年第13期 · 总第100期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：刘派江怡

本期提要

【多边外交】上合峰会线上举行，印核心议题未获通过且其反华立场阻碍地区合作，造成组织内信任赤字

【曼邦困局】曼邦暴行令反对党、印东北、部落民集体施压莫迪政府，印人党回击炒作反对党执政邦治安

【水利民生】印无法兑现“2024年为全部乡村供应自来水”承诺，至今仍有近70%的村庄无法使用自来水

【物价波动】印番茄价格飙升已高于汽油，极端天气与产地集中影响供应，稳定物价考验执政党治理能力

【多边外交】上合峰会线上举行，印核心议题未获通过且其反华立场阻碍地区合作，造成组织内信任赤字

7月4日，由印主办的上合组织成员国元首理事会第二十三次会议在线上召开，以“SECURE”为主题，代表安全、经贸、联通、团结、尊重主权和领土完整、环保，凸显印在上合组织中的重点关切。莫迪强调，反恐是上合组织核心任务，且与会领导人同意深化成员国间合作，并对地区及国际热点交换意见，但未评论俄乌冲突。会后，成员国共同发表《上海合作组织新德里宣言》及另外两项主题声明，并接纳伊朗为成员国。与2022年撒马尔罕峰会相比，此次线上会议形式及流程从简，宣言篇幅缩短。印外秘夸特拉（Vinay Kwatra）表示，这“绝不代表我们降低对上合合作前景的期待”。考虑到俄乌问题敏感性，印为避免刺激西方，未明确“挺”俄。法国里昂商学院国际商务与战略教授莫希特·阿南德 (Mohit Anand) 认为，“线上”会议暴露出上合内部巨大的信任和信誉赤字。印既无法利用轮值主席国身份提出有效建议，以缓和俄与西方在俄乌问题上的对抗，也无法解决印对中国影响力的担忧——除表达参与欧亚地缘政治以抗衡中巴外，印难以找到加入上合的意义。然而，印始终表示，其担任主席国成果丰硕。在印倡导下，上合设立两个新机制——创业与创新特别工作组，传统医学专家工作组。然而，印主推的其他四项议题未获得成员国通过——去激进化战略合作、推广发展可持续生活方式、应对气候变化、[1] 数字化转型。此外，印“反对文件中包含涉及中方政策的措辞”，拒绝签署《上合组织2030年经济发展战略》。印反华立场正在破坏成员国之间的外交合作努力，对地区合作产生日益显著的负面影响。

——综合摘编自《印度时报》《第一邮报》

【印法关系】莫迪访法获最高荣誉勋章，并重点强化印法双边军事安全、印太战略、先进技术等领域合作

应法总统马克龙邀请，莫迪7月13日至14日正式访法，并作为主宾出席7月14日巴黎 “巴士底日”阅兵式。印军一支游行队伍和由印军驾驶的3架法制“阵风”战机编队也在仪式上亮相。马克龙授予莫迪荣誉军团大十字勋章，这是法国总统可以授予的最高荣誉，彰显两国友好关系。此外，2023年是印法建立伙伴关系25周年，两国签署《印法战略伙伴关系25年路线图》《印法印太合作路线图》等24项双边联合声明及合作文件，涉及军事安全、航空航天、经贸投资、人文交流、政治互信等领域。军事安全领域，两国合作提升印国防工业能力，同意联合开发战斗机发动机，推动印法防务合作取得突破性进展。法赛峰集团和印度斯坦航空公司将在印多用途直升机（IMRH）项目中，就重型直升机机动化开展合作，并签订发动机开发协议。同时，印法拟制定国防工业合作路线图，在印驻法大使馆设立国防研究与发展组织技术办公室。此外，印将购买26架阵风M战斗机和三艘鲉鱼级军用潜艇。位于孟买的印造船厂将与法海军集团联合开发和制造鲉鱼级潜艇，而位于加尔各答的GRSE公司则与法海军集团签署谅解备忘录，计划制造用于出口的水面海军战斗舰艇。印太合作领域，两国拟扩大合作范围，开展“态势感知”合作，包括留尼汪岛、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚等法属海外领土。印法还将通过独特的“三角发展合作”模式，建立印太三角合作基金（IPTDC Fund），支持印太地区第三国围绕气候和可持续发展开展创新创业，推动绿色技术扩散。例如，阿联酋和澳大利亚被视为印法“印太三边合作”的重要对象。反恐领域，印国家安全卫队（NSG）与法国家宪兵干预小组（GIGN）将通过《印法反恐领域合作意向书》深入合作。技术合作领域，两国在科学及关键技术、卫生、网络、数字监管及公共基础设施等方面达成合作共识，而法将接入印移动支付端口（UPI）。印法还将分别在马赛和海得拉巴设立领事馆。

——综合摘编自《铸币报》《印度快报》、半岛电视台

【印阿外交】莫迪访阿联酋，聚焦深化双边经贸金融合作，签署协议进一步推动印阿本币贸易结算合作

7月15日，莫迪访问阿联酋，会晤阿总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬（Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan），肯定印阿各领域合作进展。数据显示，2022-23财年，印阿贸易额增至850亿美元，阿已成为印第三大贸易伙伴和第二大出口目的地，而印也是阿第二大贸易伙伴。2022年2月，印成为首个与阿签署全面经济伙伴关系协议（CEPA）的国家。自2022年5月1日CEPA生效，双边贸易增长约15%。阿从2021-22财年印第七大投资国跃升为第四大投资国。会晤结束后，两国领导人签署两项协议，旨在建立卢比-迪拉姆货币跨境交易框架。印阿央行拟建成促进本地货币使用框架，推动进出口商以双方本币结算。在此基础上，印阿将成立“互连支付和信息系统”。印央行表示，两国同意连接快速支付系统（FPS），贯通印统一支付接口（UPI）与阿即时支付平台（IPP），同时连接RuPay和UAESWITCH支付软件。此外，双方探索连接两国支付信息系统，即印结构化金融消息系统（SFMS）和阿消息系统。阿布扎比投资局（ADIA）拟在古吉拉特邦国际金融科技城（GIFT City）设办事处，促进对印投资。

——综合摘编自印度外交部网站

【曼邦困局】曼邦暴行令反对党、印东北、部落民集体施压莫迪政府，印人党回击炒作反对党执政邦治安

7月19日，曼尼普尔邦骚乱视频经社交媒体疯传后，引发巨大舆论风波。视频中，一群据称是梅泰族（Meitei）的暴徒，当众侮辱两名据称是部落民库基族（Kuki）的女性。这激起全印范围内反对党、印东北部政治力量、部落民社群声讨莫迪政府。反对党持续就曼邦骚乱施压莫迪政府，反复要求在7月20日开始的印国会会期讨论相关议题。印东北部反应强烈，绝大多数非印东北政治力量都发声要求莫迪政府对曼邦事态采取强力手段。印人党米佐拉姆邦副主席甚至以辞职抗议中央对曼邦骚乱的不作为。部落民社群早已不满印人党政策，因此许多反对派借机发动部落民施压印人党。古吉拉特邦、贾坎德邦等多地部落民抗议示威，要求实现曼邦“正义”，维护当地部落民权益。印人党方面则试图炒作西孟加拉邦“选举暴力”、拉贾斯坦邦与切蒂斯格尔邦“性犯罪频发”等议题转移视线。莫迪针对曼邦暴行视频的发言强调，“各邦首席部长”都有责任以强力手段打击犯罪。印人党各级干部集体出击，附和莫迪的说法，攻讦西孟邦、拉贾邦、切邦等反对党执政邦治安状况。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【阵营划定】反对党班加罗尔举行大会，印人党领衔全国民主联盟德里集会，2024年大选对立阵营已划定

7月18日，印26个反对党在班加罗尔举行大会，宣布成立由国大党和草根国大党（TMC）发起的“印度民族包容发展联盟”（INDIA）。本次大会为6月23日巴特纳反对党集会的后续。会上，反对党集体同意在共同反对印人党的基础上，尽力协调彼此选举利益，形成共同的纲领、议题和路线图。大会确定曼邦骚乱、印人党政府破坏联邦制度、中印边界争端、铁路安全等议题施压印人党。印人党方面则回击称，反对党“毫无领导力与愿景”，并于7月19日在德里召开由印人党领衔的全国民主联盟（NDA）大会，邀请38个党派参加，这是NDA八年来首次集会。其主题是“联盟与奉献”，强调“实现多元区域愿望”的共同愿景。本简报认为，上述两场集会标志着2024年大选对立阵营已基本划定。目前尚在两大阵营外的重要政党包括：安得拉邦的YSR国大党（YSRCP）与泰卢固之乡党（TDP）、特伦甘纳邦的印度人民协会（BRS）、奥里萨邦的比朱人民党（BJD）、卡纳塔克邦的人民党世俗派（JDS）、北方邦的大众社会党（BSP）、旁遮普邦的至高阿卡利党（SAD）以及全印穆斯林大会（AIMIM）。其中YSRCP、BJD、SAD、AIMIM或严守中立，JDS、TDP、BSP将偏向NDA，而BRS或执行反印人党政策。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【阵营矛盾】反对党联盟需协调利益及政策、解决“东南印色彩过浓”问题，而NDA受制于印人党独大

综合印媒报道可以看出，印国内政治围绕2024年大选形成的两大选举联盟都存在内部矛盾。印度民族包容发展联盟（INDIA）主要存在三方面的问题。一是许多党派对立的地方政治利益难协调。例如，国大党－左翼政党与草根国大党（TMC）在西孟邦激烈竞争，而在喀拉拉邦国大党与左翼政党是主要对手。这恐通过特别保留安排实现，包括在全国层面协调的同时，在一些选区保留竞争关系。二是INDIA政策的东印和南印色彩过强，使来自北印的成员不安。例如，比哈尔邦的人民党联合派（JDU）被爆出不满INDIA这一联盟缩写，因为北部普遍倾向将印称为“婆罗多”（Bharat）。印人党对此刻意炒作，称有必要肃清“殖民心态”，恢复“婆罗多”的本来称谓。“婆罗多对抗印度”甚至成为推特热搜。三是部分成员在政策上存在分歧。例如，城市小资产阶级色彩浓厚的平民党（AAP），不赞同农村政党普遍呼吁的“种姓调查”。全国民主联盟（NDA）阵营的矛盾反映在两个方面。一是印人党盟友实力弱小。由于2014年以来莫迪-沙阿政府蛮横政策，印人党的强力盟友已纷纷离去。当前，印人党虽吹嘘NDA内党派众多，其38个盟党人数量超过INDIA的26个党派，但NDA联盟除占有303个人民院席位的印人党外，其他盟党只占9席。二是印人党面临让利盟党的问题。例如NDA大会上，盟党纷纷要求印人党“加强沟通协调”。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【水利民生】印无法兑现“2024年为全部乡村供应自来水”承诺，至今仍有近70%的村庄无法使用自来水

7月上旬，印官方最新报告显示，中央原计划于2024年落实的“水生命”（Jal Jeevan）项目无法如期兑现。该项目旨在通过家庭自来水连接向农村提供安全充足的饮用水，2019年由莫迪提出。当时，印农村只有16%的家庭可使用自来水。但受疫情、人才短缺及各邦问题影响，项目2022年才得以推进。另据官员表示，俄乌冲突使水泥和钢铁陷入紧缺，施工成本大幅度增加。印中央与各邦合力为饮用水普及计划拨款3.6万亿卢比，其中50%由中央资助。据印水资源部报告，2019年起，约有9100万家庭可用自来水。但需要说明的是，报告中出现的16.8万个村庄中，仅有5.8万个村庄实际确认，这表明官方数据和实际数据间存在巨大差距。截至目前，只有八个邦和中央直辖区完成村庄100%自来水连接。但历史数据显示，这些邦在项目施工前已有良好的自来水连接记录。

——综合自《印度教徒报》《印度斯坦时报》

【数字安全】印内阁将向议会提交《数字个人数据保护法》草案，公司泄露个人数据面临500亿卢比罚款

7月初，印内阁向议会提交《数字个人数据保护法》（DPDP）草案。此外，其还将向议会提交《印度电信法》以全面改革现行《电报法》——后者为电信公司和互联网服务供应商运营依赖的法律框架。DPDP规定个人数据管理规范，并要求数据收集需经个人明确同意。如果民众认为其数据未经同意而被滥用（如手机号码和身份证Aadhaar细节等），则可向数据保护委员会投诉。同时，DPDP还规定，个人数据收集实体在存储和处理数据时应确保安全，避免数据泄露，确保数据使用者权利。该法案借鉴欧盟数据保护条例。根据草案，印数据保护委员会可对违规公司进行罚款，罚金从1万卢比到500亿卢比。最高罚金适用于数据泄露情况。值得注意的是，批评者对DPDP中《信息公开法》（2005年）修正案表示担忧，因为DPDP禁止政府部门分享个人信息，这或使其拒绝公开公职人员信息。

——综合自《今日印度》《印度教徒报》、The Wire网站

【最高法院】印最高法要求司法执行署主官辞职，批评者称主官任期延期实则破坏司法机关独立调查权

7月上旬，印最高法要求司法执行署（ED），在桑贾伊·库马尔·米什拉（Sanjay Kumar Mishra）主官第三任期开始前的四个月内辞职。截至目前，米什拉任期已从两年延长至五年，于2023年11月结束。中央调查局和司法执行署主官任期原为两年，但2021年，《中央监察委员会法》《德里特别警察机构法》及印人事和训练部《基本规则》等引入修正案，允许主官获三次年度延期。在相关修正案通过前，最高法曾于2021年判决，要求中央停止延长米什拉任期。因此，最高法认为米什拉2021年和2022年任期延长非法且无效，但法院肯定了修正案的法定效力。批评者称，莫迪政府控制中央调查局和司法执行署，而修正案破坏了司法机关独立调查权。

——综合自《印度教徒报》和The Wire网站

【物价波动】印番茄价格飙升已高于汽油，极端天气与产地集中影响供应，稳定物价考验执政党治理能力

近期，印番茄价格涨幅达300%至400%，均价已至每公斤200卢比——按居民购买力计算，番茄比汽油还昂贵。印北边境居民甚至需跨境至尼泊尔购买。番茄、洋葱和土豆是印餐桌上的主要食材，而番茄价格飙升冲击了民生和粮食安全。从历史上看，番茄价格波动是引发通胀危机的重要因素之一，其价格涨幅会波及市场其他菜价。受此影响，花椰菜、土豆、洋葱、卷心菜、辣椒等蔬菜价格已出现同步上涨。此番番茄价格激增受诸多因素影响。一是季节性因素。番茄耕种周期使其价格每年6至7月上升，但并不会直接引发价格飙升。二是气象因素。今年高温、暴雨等极端天气频发影响番茄存储和运输，加之病虫灾害不断，导致番茄大面积减产。三是番茄产地集中导致供应失衡。印传统番茄种植地集中在安得拉邦、卡纳塔克邦、奥里萨邦、古吉拉特邦，而马哈拉施特拉邦和喜马偕尔邦部分地区可在季风月种植番茄，夏季仅有安得拉邦可出产番茄，这严重影响市场供应。当前，印中央已出台干预性措施，补贴番茄销售。分析认为，农产品价格大幅波动不仅危及民众餐桌和钱袋子，其政治影响也不容小觑。此前，印部分执政党因未处理好洋葱供应和价格问题致选举失利。因此，保证农产品供应不仅需要“天时”，更需要执政党治理能力。

——摘编自《印度教徒报》《印度快报》

【智慧城市】印“智慧城市”建设南部超标、东北低于平均，未阐明舶来概念及各邦发展不均致进展差异

2015年印启动“智慧城市”建设，拟在2020年前建造100座智慧城市，后受新冠疫情影响将完成时间延长至2024年6月。该项目旨在改善城市基建，提升居民生活质量，通过智能技术推动清洁城市和可持续发展城市建设。2023年3月印住房和城市事务委员会提交给人民院的报告称，项目建设已完成68%。但经调查，该数据具有误导性，各地建设进度差异巨大。在建的100座智慧城市中，66座城市进度未达标，17座城市超规模建设，且完成度高达200%。例如，安得拉邦卡金那达（Kakinada）原计划落实10个建设项目，但实际完成72个。从建设进展和质量看，南方城市领先于北方，表现最优的是安得拉邦、卡纳塔克邦和西孟加拉邦，表现欠佳的是梅加拉亚邦、锡金邦、阿萨姆邦。印中央承诺提供4800亿卢比建设资金，每年向各城市分配10亿卢比，不足资金由邦政府补足。目前，中央建设资金提供已近九成。南部邦执行情况良好，东北各邦执行情况低于平均。专家们认为，印东北部智慧城市进展缓慢和邦政府贡献较小的主要原因是该地区工业化水平较低、优先事项和地形差异及经济结构发展不均。此外，智慧城市是西方舶来概念，印未做出符合其实际国情的概念阐释和应用分析，这也导致各地对智慧城市建设重视度不一。

——摘编自《印度调查》

【旅游产业】莫迪政府提高医疗旅游国际吸引力拉动经济，但印遭遇出境游热潮，恐抵消入境客流的贡献

印官方最新统计显示，印旅游业收入规模已基本恢复疫前水平。近日，印国家转型委员会（Niti Aayog）出台战略文件宣布将大力提振旅游业，通过债务重组、加大投资等方式扩大创收规模，并重点强化医疗旅游国际吸引力。该委员会还将整合旅游部和外交部资源，推出“不可思议的印度3.0”，形成印旅游品牌营销合力，重点吸引西方游客。目前，孟加拉是印旅游最大客源国，游客占比逾21%；其次是美、英、加、澳。此外，印侨民也是重要的游客来源，占比超23%。值得注意的是，当前印出境游热情空前高涨。据统计，印每5名出境游客中，就有1人申请旅行贷款，且该人数呈现上升趋势，恐引发超前消费问题。2022年，印已超过中国成为全球出境游客数量最多的国家。印最热衷的旅游目的地是中东，占比近五成；其次是美国和东南亚。据悉，印游客正强势占领东南亚市场，后者称将调整旅游产品，将其从适应中国游客模式转向适应印度游客的模式。

——摘编自路透社、《今日商业》《经济时报》

本期编辑：刘派江怡

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