印度政治简报

2023年第14期 · 总第101期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：邓慧玲江怡

本期提要

【周边外交】斯里兰卡总统访印，推动印斯更密切合作，探索两国能源、经贸、交通领域互利合作新路径

【曼邦态势】曼尼普尔邦暴力活动久拖不决，莫迪政府缺乏强力介入手段，东北多邦遭受曼邦骚乱波及

【数据可靠性】印重组经济数据常设委员会，扩大机构权力，监审统计局普查设计，保证经济数据可靠性

【网络安全】印出现多领域数据泄露，经济损失创新高，“网络钓鱼”“安全证书被盗”为常见攻击形式

【周边外交】斯里兰卡总统访印，推动印斯更密切合作，探索两国能源、经贸、交通领域互利合作新路径

7月20日至21日，斯里兰卡总统维克勒马辛哈访印，并会晤印总理莫迪。双方共同发表《促进互联互通，促进繁荣：印斯经济伙伴关系愿景》，旨在聚焦“互联互通”，深化经济联系，加强各领域合作。在能源连接方面，印斯签订合作开发可再生能源谅解备忘录，建立高容量电网互联，深挖斯新能源潜能，旨在降低斯用电成本，为斯创造有价值和可靠的外汇来源。在化石能源方面，两国拟建设从印南部到斯里兰卡的多规格石油管道，联合勘探和开发斯近海盆地的碳氢化合物，并以开发亭可马里油库为基础，将斯打造为区域工业、能源、经济活动中心。在贸易、经济和金融连通方面，两国拟商讨经济技术合作协定，全面加强双边贸易及新领域和优先领域投资。斯已同意接入UPI以实现印斯数字支付。斯外长表示，将考虑在斯境内用印卢比进行交易，重点加强企业主导的民间经贸往来。在交通方面，印斯拟推动研究连通两国陆桥的可行性。此外，印敦促斯实施宪法第13修正案，将权力下放给斯裔泰米尔人。

——综合摘编自《经济时报》《德干纪事报》、路透社

【多边外交】2023年金砖国家领导人峰会8月22日拟于南非举行，各方高度关注机制扩员可能性及方式

综合媒体报道，2023年金砖国家领导人峰会8月22日至24日拟在南非约翰内斯堡举行，将重点讨论金砖扩员的可行性及方式。据悉，印度和巴西希望增设观察员国家。在此前召开的2023年金砖国家协调人会议上，已有19个国家递交13项正式请求和5至6项非正式询问，表示有兴趣成为金砖正式成员。然而，金砖创始成员国关于扩员分歧明显。有消息称，中国希望促成印度尼西亚和沙特阿拉伯加入金砖；俄外交与国防政策委员会主席费奥多尔·卢基亚诺夫（Fyodor Lukyanov）表示，俄总体赞成扩员，不会阻碍组织做出的相关决定；但印度、巴西对此态度消极。印认为，金砖扩员应首先考虑阿根廷、尼日利亚等民主国家新兴经济体，而非受王朝独裁统治的沙特。巴西则建议先设立“观察国”和“伙伴国”，并支持印尼加入其中。印前驻丹麦大使约格什·古普塔（Yogesh Gupta）称，“BRICS” 机制相对年轻，成员国对多极世界和全球权力重组的认知与立场差异巨大。截至目前，该机制避免卷入大国竞争，始终保持“非对抗”姿态，而机制扩员会加大决策复杂度和时间成本。因此，扩员应循序渐进，思考新成员如何发挥比较优势、推动机制长效运行，避免加深意识形态分歧。俄知名学者雅罗斯拉夫·利索沃利克（Yaroslav Lissovolik）认为，金砖成员“代表性”问题已成为机制扩员的关键考量。“全球南方”大多希望金砖机制保持包容性平台熟悉，与广大发展中国家紧密合作。

——综合摘编自《第一邮报》

【台印关系】印近期举行“2023年半导体峰会”，台企富士康高管称“台湾是印最值得信赖的合作伙伴”

7月28日，印“2023年半导体行业峰会”（SemiconIndia 2023）在古吉拉特邦首府甘地讷格尔（Gandhinagar）举行。莫迪出席开幕式并宣称，“印正为半导体行业铺设红毯，成为全球合作伙伴”。台企富士康集团董事长刘扬称，印投建芯片系统的决定是明智的，并对相关领域发展表示乐观，称“台是印最值得信赖的可靠合作伙伴”。数据显示，自2012年金奈台北经济文化中心（TECC）成立以来，赴印投资设厂的台商中，近60%选择在印南部发展。金奈及周边地区均受益于台制造业投资。到2022年，化学品占台对印出口总额的22.9%，塑料和橡胶及电子零部件均占17.5%，机械零部件占10.2%。2023年初，双边贸易结构发生重大转变，电子零部件出口量超过化学品，占比达到34.2%。目前，在印开展业务的台企约150家，以中小企业为主，但其中不乏富士康、纬创、和硕等大型电子企业，生产iPhone等重点产品。中国台湾“经济部副部长”陈正祺称，富士康计划再向泰米尔纳德邦的iPhone制造工厂注资5亿美元。

——综合摘编自《印度斯坦时报》

【曼邦态势】曼尼普尔邦暴力活动久拖不决，莫迪政府缺乏强力介入手段，东北多邦遭受曼邦骚乱波及

自5月曼尼普尔邦爆发骚乱以来，暴力活动久拖不决，影响持续向全印范围扩散。一是曼邦社会已走向全面分裂。包括警察在内的公共部门人员均以族群分割，梅泰族与库基族各自据守在山谷与山地地区聚居地。据印官方统计，截至7月30日，曼邦暴力事件已造成逾157人死亡，5万多人流离失所。二是印中央政府缺乏有效介入地区事务的工具。当前，印中央将事件定性为“族群冲突”（ethnic clash），两大族群均未宣称分离或推翻政府，因此中央军警缺乏强力镇压的理由，中央陷入“不想得罪双方，又不得不介入”的尴尬境地。此外，印《武装部队特别权力法》已在曼邦多地解除，这严重束缚中央军警的行动。当前，印中央只能试图在两大族群聚居地间建立缓冲带，但因缺乏隔离墙等物理障碍，分隔效果有限。三是曼邦骚乱已外溢冲击印东北多邦政局。与曼邦相邻的米佐拉姆邦受冲击最严重，该邦聚集大量流离失所的库基族难民，这大大加重米佐邦财政负担。该邦议会已同意拨款5000万卢比救助难民，并向中央求援、发起社会捐款。此外，由于米佐族主体民族与库基族同根同源，米佐社会普遍同情库基族。7月25日，米佐邦首席部长佐拉姆坦迦（Zoramthanga）在邦首府艾藻尔（Aizawal）领导群众游行，呼吁“赋予曼邦库基族人独立自治行政区”。以基督徒为主的那加兰邦与梅加拉亚邦等也对曼邦问题频繁发声，对信仰基督教的库基族所受损失及教堂被烧等表示严重关切。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【国会动态】曼邦骚乱议题主导新一轮印国会会期，反对党针对莫迪发起对不信任动议，但遭到国会否决

印国会新一轮会期7月20日开始，反对党反复要求讨论曼尼普尔邦骚乱问题，导致国会程序难以推进。反对党援引《宪法》第267条，要求对曼邦局势进行专门、长期讨论，并要求莫迪给予答复。同时，印人党则坚持援引《宪法》第167条，仅同意对此简短讨论。值得注意的是，曼邦骚乱议题已成为反对派各党的重要“粘合剂”之一。反对党联盟“印度民族包容发展联盟”（INDIA）与印度民族协会（BRS，特伦甘纳邦执政党，前TRS）共同发起针对莫迪的不信任案。在8月8日至10日举行专门辩论期间，印人党与反对党激烈交锋。双方首日辩论时长达16小时，内政部长阿米特·沙阿发言长达两个小时。各反对党主要指责“印人党仇恨政策分割曼邦”“莫迪对曼邦漠不关心”“中央治理失当”等。刚刚恢复人民院（下院）议员身份的国大党领导人拉胡尔·甘地，甚至抨击印人党“在曼邦谋杀了婆罗多母亲（Bharat mata）”，引起舆论哗然。印人党发言则围绕“国大党失治”，要求腐败与王朝政治“退出印度”（Quit India），而印人党女性领导人则纷纷指责拉胡尔“厌女”（misogynistic）。沙阿回应曼邦局势时表示，不向曼邦施加“总统治理”是因为曼邦政府配合中央相关政策，同意更换首席秘书、邦警察总长等关键岗位官员。此外，沙阿还质疑炒作曼邦议题的动机，例如“曼邦库基族女子被辱视频为何在本轮议会会期前开始疯传？”莫迪在演说中表示，曼邦危机最终将得到妥善解决，包括在该邦实现正义。莫迪指责反对党不信任案是“为反对而反对”，完全不顾人民实际福利。反对党纷纷在莫迪发言过程中离席。反对党对莫迪发起的不信任案遭国会否决。当前，印人党及其盟友在人民院全部543个席位中拥有333席（INDIA为142席），在联邦院全部245个席位中拥有110席（INDIA为99席），且印人党在联邦院可获中立政党至少18票的支持。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【橙党重组】印人党重组中央机构，目标加强弱势群体的领导层代表性，并要求加强政绩宣传以引导舆论

7月29日，印人党重组中央领导机构，任命九名总书记及十三名副主席，但领导机构仍包括党主席纳达（J.P. Nadda）、组织书记桑托什（B.L. Santhosh）和其他十三名书记。在印人党内，总书记是中央委派专门任务的高级实权领导职务，职责包括监督多个邦的组织、专门协调特定选举事务等；而副主席往往是荣誉性职务，而各级组织书记则涉及联系国民志愿服务团调集印度教右翼资源。在本轮职务更替中，印人党更多起用出身其他落后种姓（OBCs）的领导人，旨在争取OBC群体支持。同时，印人党还任命一名北方邦穆斯林领导人出任副主席、一名喀拉拉基督徒领导人出任书记，意在拉拢印北方下层穆斯林（the Pasmanda Muslims）和喀拉拉基督教群体，并尽力摆脱“反少数族裔”印象。另有报道称，莫迪、沙阿、桑托什等领导人在主持党内高级干部闭门会议时均对印人党近期表现不满。莫迪要求各级干部深入基层，减少关注全国性议题，更多聚焦地方性议题，特别是民生议题。莫迪还要求干部多在社交媒体上发声，例如“每天至少发布20条宣传中央政绩的短视频”。桑托什则不满印人党未及时回应曼邦库基族妇女被辱等热点问题，要求印人党各级组织进一步加强主观能动性，利用ChatGpt等新技术创作说唱、短视频等，积极争取主导舆论。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【数据可靠性】印重组经济数据常设委员会，扩大机构权力，监审统计局普查设计，保证经济数据可靠性

因最近一轮家庭消费支出和就业普查数据出现大量质量问题，2023年7月末印重组2019年底成立的经济数据常设委员会（SCES），并建立新的统计常设委员会（SCoS）。SCES只监审经济数据，而新机构将扩大权力，负责国家统计局（NSO）主持的所有普查统计框架和数据结果。SCoS将由10名政府官员和4名学者组成。印总理经济顾问委员会（Economic Advisory Council）长期批评印数据统计机制，顾委会主任称统计局缺少普查设计经验。因此，SCoS在监审普查内容、数据和方法的同时，还会研究官方数据空缺，并设计填补策略。但数据最终的批准发布权仍归印统计局所有。

——综合自《印度教徒报》和印度政府官网等

【粮食安全】季风降雨不规律加重印粮价通胀，印大米和小麦存量降至五年新低，恐严重冲击政治与民生

尽管7月印降雨较多，且2023年总体雨量高于往年平均水平，但南印地区、德干高原和东部地区的季风雨量低于正常水平，导致水稻和豆类等秋收作物播种面积也低于往年平均值。另据印气象专家称，厄尔尼诺现象将逐渐增强，在冬季达到顶峰。若其他条件不变，这意味着季风降雨将在8月进入疲软期。随着降雨逐渐减弱，早春作物播种期或遭到比已播种的秋收作物更大的打击。由于冬季降雨是维持低温的必要条件，因此小麦可能承受双重打击。截至7月，印粮仓中大米和小麦存量为7110万吨，是五年来最低值。在非重大选举举行的普通年份，该情况并不严重，因为农作物收成存在一定的确定性。反之，粮食价格加速上涨势必对政治和民生产生重要影响。

——综合自《印度快报》《经济时报》《印度教徒报》

【基建升级】印铁道部欲再用6年完成信号系统升级，规避操作事故，但改革推行12年间升级车站不足40%

6月初，印曾发生多列火车相撞事故。经印铁道部调查，事故原因是车站信号设备人为操作失误。铁路部因此加快信号系统升级改革，预计耗时六年。信号设备升级将把传统的继电器联锁升级为电子联锁系统，这有望防范新系统被刻意或错误更改。根据车站面积，改装成本在5000万卢比到2亿卢比之间。而且改装期间，车站铁轨必须停止运行。铁路部每年约升级500个车站，但当前仍有逾4400个车站使用继电器联锁系统。总体看，自铁道部引入该技术的12年间，获得升级的火车站不足40%。6月初的事故是由人工篡改多条信号设备的铜线所致。一名铁道部官员表示，系统升级将完全使用光纤。新系统将安装基于计算机芯片的控制装置，即“固态点对象控制器”。这将大幅降低信号系统故障概率，确保火车通行安全。

——综合自《印度斯坦时报》《印度时报》《印度教徒报》

【网络安全】印出现多领域数据泄露，经济损失创新高，“网络钓鱼”“安全证书被盗”为常见攻击形式

近期， IBM发布《数据泄露安全成本报告》显示，2023年印各单位因数据泄露造成的平均损失达1.79亿卢比，比2020年增长了28%，创历史新高。自2020年起，各机构数据安全检测和系统升级成本增加了45%，这表明数据泄露调查工作更为复杂。在威胁网络安全事件中，网络钓鱼最为常见，占比22%；其次是网络安全组证书被盗或泄露，占比16%。这主要由两项因素所致。一是社会工程（如Aadhar卡）管理不善引发数据泄露，其酿成损失高达1.91亿卢比；二是各机构内部恶意攻击，造成损失约1.88亿卢比。近期，印已发生多起影响恶劣、危害巨大的数据泄露事件。据《第四新闻》报道，印南部数十万人新冠疫苗接种记录遭泄露，相关信息在Telegram等媒体上公布，内容包括受害人电话号码、性别、身份证信息、出生日期、新冠疫苗接种种类及时间地点等。2023年年初，印警方还侦办了一起国防信息泄露案件，被盗数据库中包含大量印国防部人员信息，及近年印高考学生信息。

——摘编自《商业标准报》和新德里电视台

【职业发展】未来五年印将向发达国家输送370万劳动力，但职业偏见及技能培训制约劳工素质持续提升

莫迪在二十国集团劳工和就业部长第四次就业工作组会议上表示，印将成为全球最大的技术劳工输出国之一，并称印最大的劳工人力资源和数据库网站E-Shram将整合工人福利、保险和相关信息。印正在制定一项劳工技能升级计划，旨在加强与全球30多个劳动力短缺国家合作，重点关注特定行业需求。根据计划，印将在全国设立30多所“技能国际中心”，提供国际认证技能和商业文化等培训课程，做好劳动力输出的准备。目前已有16个国家向印提出“熟练劳工”需求，包括美、英、加、澳、德、日、瑞典和芬兰等国。据初步测算，印未来五年将为上述国家培训和输出约370万劳工。有分析称，印人口多且结构年轻，35岁以下人口占总人口的65%。印劳工输出既可使印成为国际劳动力枢纽，又可解决青年就业问题。印2009年曾制定《国家技能发展政策》、2015年推出“国家技能任务”（National Skill Mission）。2009-2020年，印共有2.5亿人在“总理青年中心”（Pradhan Mantri Kaushal Kendra）接受免费职业培训。需要关注的是，印劳工素质提升仍受多重制约。一是印传统观念歧视技能型工作，认为手工业者地位低，因而降低了年轻人接受相关培训的热情。二是政府提供的职业培训大多不符合市场需求，造成“培训不断，失业不断”，基建、制造业等领域极度缺乏熟练劳工。三是培训师数量匮乏，这主要因为培训师职业发展规划模糊及培训内容单一。

——摘编自《经济时报》《印度斯坦时报》

【逃税漏税】印税改提升税务合规性，但实缴个税人数不足2%，五年商品和消费税逃税额达33.3亿卢比

印政府数据显示，2019-2023年，提交纳税申报表人数正在增加。由政府主导的税制改革正在改善税务合规性，但实缴个人所得税人口占比仅为1%-2%。提交所得税申报表人数的复合增长率为3.4%，提交申报表但未纳税者增长15.5%。印实际纳税人数量从2019-20财年的6940万人降至2021-22财年的6710万人。印财长西塔拉曼表示，莫迪政府近年来提高源头征税，扩大征税范围，覆盖巨额现金提取、外汇汇款、购买豪华汽车和电子产品、购买不动产、购买海外旅游项目、转让虚拟数字资产、网络游戏净盈利等领域，并鼓励纳税人主动提交税务申报表。从纳税群体看，政府人员、领取养老金福利人员等占比达19%；私营部门雇员的工资待遇高，但是纳税比例低。近10年，政府雇员纳税人数增长2.4倍。长期以来，印企业和个人逃税漏税问题突出。据财政部统计，可查到的2019-23财年商品和消费税（GST）逃税金额高达33.3亿卢比，目前仅追回1亿卢比。税务造假问题最突出的地方邦依次是德里、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、泰米尔纳德邦、喀拉拉邦。莫迪政府正探索使用人工智能追逃税款，但目前追逃目标仅锁定数百人，实施效果可谓杯水车薪。

——摘编自《印度时报》《印度快报》、印度政府人工智能官网

本期编辑：邓慧玲江怡

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