印度政治简报

2023年第15期 · 总第102期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：关云逸穆祎璠

本期提要

【俄乌促和】印国家安全助理赴沙特参加“俄乌和平峰会”，寻求达成“各方都接受”的最大公约数协议

【橘党布局】印人党布局2024年大选，从宣传、组织、政策上反对家族政治、加强央地沟通、拉拢女性

【制度争议】印议会通过争议巨大的《德里机构法》，削弱民选德里政府控制公务员体系，将权力收归中央

【粮食安全】印通胀率持续走高，RBI拟大幅改革食品供应链，印中央欲为大选拨款120亿美元稳定物价

【俄乌促和】印国家安全助理赴沙特参加“俄乌和平峰会”，寻求达成“各方都接受”的最大公约数协议

8月6日，印国家安全助理阿吉特·多瓦尔出席在沙特吉达举行的乌克兰问题国际会议。该会议由穆罕默德·本·萨勒曼王储主持，中、美、印、乌等40多个国家代表出席。多瓦尔表示，解决俄乌冲突的关键在于找出各方都能接受的方案，各国必须尊重主权和领土完整。印外交部发言人阿林达姆·巴吉（Arindam Bagchi）重申印长期立场，即通过对话和外交解决危机。会议间隙，多瓦尔会晤美国家安全助理杰克·苏利文（Jake Sullivan），确保落实6月莫迪访美时达成的协议。有媒体认为，多瓦尔参加吉达会议表明印对此予以高度重视。除俄外，G20代表均出席会议。这使印能够评估各国对俄乌问题、全球经济复苏问题、南方国家发展路径问题的看法。据此，印可更好准备 9月9日至10日举行的G20峰会。

——综合摘编自《印度快报》《印度斯坦时报》

【中印关系】中印举行第19轮军长级会谈并发表联合声明，就解决部分摩擦点问题进行“建设性沟通”

2023年8月13日至14日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点印方一侧举行第十九轮军长级会谈，开展“积极、深入和建设性沟通”，并发表联合声明，释放更多积极信号。据统计，自中印举行军长级会谈以来，只发表了8次联合声明。有印官员表示，此次联合声明为中印领导人出席金砖峰会并会晤“带来光明前景”。同时，印期盼中国领导人亲自出席9月举行的G20峰会。新德里政策研究中心高级研究员苏珊特·辛格（Sushant Singh）表示，事实上中印实控线问题尚未解决，建立缓冲区只是缓解紧张局势的权宜之计，因此联合声明称“解决剩余问题”的措辞“并不准确”。印媒表示，尽管印多次称边界问题是恢复中印正常关系的前提，但当前印更希望G20峰会成功举办。在此背景下，印同意发表联合声明，赞同中国立场，称部分摩擦点问题已“解决”——“印似乎再次默许中国对争议领土的主张”。

——综合摘编自《印度教徒报》、彭博社

【四方机制】QUAD举行“马拉巴尔”海上军演，外媒称中国卫星千次低空过顶侦察，密切关注演习进展

8月11日至21日，QUAD成员国在澳大利亚悉尼海岸举行“马拉巴尔”海上军演，旨在提高整体操作。这是澳首次举办此项军演。印“萨亚德里”号、“加尔各答”号驱逐舰和P-8I海上侦察机参加演习。有官员称，演习包括港口、海上两个阶段，分别于8月11日-15日和16日-21日举行，涉及水面战、反潜战、防空、特种部队、海上补给等多种战术演习，重点目标扩大印太合作，在反水面、防空、反潜这三个战争领域进行实弹射击等高强度行动。美海军第七舰队司令卡尔·托马斯（Karl Thomas）在新闻发布会上表示，演习“不针对任何国家”，旨在提高四国部队“互操作性”。综合媒体报道，自8月10日马拉巴尔演习开始以来，中国以实验12-01、实验17、实验23等卫星，在澳上空完成“数千次”低空过顶侦察，重点关注悉尼港周围军舰活动。

——综合摘编自《印刷报》、路透社

【橘党布局】印人党布局2024年大选，从宣传、组织、政策上反对家族政治、加强央地沟通、拉拢女性

近日，印人党已对2024年大选做密集部署。一是在宣传层面强攻腐败、家族政治、对少数族群绥靖（appeasement），主要针对国大党，特别是强调该党在历史上因上述三方面原因拖累印发展。莫迪曾在独立日演讲中声称，“家族政治”是印民主最大顽疾。二是重组全国民主联盟（NDA），自2014年莫迪政府执政以来，NDA曾被长期忽视。8月11日，NDA正式成立联合协调小组，保证联盟以“一个声音说话”，并举行双周例会。此外，小组还加强中央与邦两个层级间的协调，印人党盟党将通过该机制定期向印人党反馈地方政事。部分NDA盟党私下接受采访时表示，印人党某些高层人员经常表现出对地方政事的无知，因此地方与中央必须加强协调。印人党中央对地方突发状况反应迟缓，也被认为是其应对突发事件不力的重要原因。例如，近期曼尼普尔邦视频事件和哈里亚纳邦教派冲突。三是继续拉拢特定群体。印人党近期特别强调针对妇女的帮扶政策。例如，莫迪在独立日演讲中曾高调赞扬“农村女性自助小组”机制，称其有效改善了农村女性的就业状况。印人党内部人士在采访时透露，该党将以更大力度动员女性投票，包括在年底的国会会期通过有关在立法机构为妇女保留席位的法案。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【全国选情】印人党总体占优，但其党内斗激化恰逢国大党内斗缓和，两相对比印人党恐深陷不利局面

综览全印政局，展望2024年人民院选举，可以看到，虽然印人党占据总体优势，但面临的阻力仍在加大。首先是曼尼普尔邦事件久拖不决，严重影响少数族裔对印人党看法，冲击该党多邦选情。例如，在即将到来的五邦选举中，印人党目前在拉贾斯坦邦、中央邦、切蒂斯格尔邦等地部落民社群中选情不利。此外，印人党曾计划在喀拉拉邦以叙利亚天主教社群为主要根基拓展影响力，但在曼邦骚乱显露的“印度教徒对基督徒”的斗争色彩严重干扰该战略。其次是反对党的“印度民族包容发展联盟”（INDIA）恐动摇印人党多邦地位。例如，西孟加拉邦和古吉拉特邦将成为INDIA反攻重点。据印媒分析，当下全印范围内少数族裔已呈现向国大党靠拢趋势，而国大党有效联合各地方政党，有望显著压低印人党席位总数。最后是印人党多地组织混乱、内斗不止。这在很大程度上是2019年印人党强势扩张的结果。由于新加入的派系往往与老党员存在竞争关系，当印人党整体扩张势头停止后，双方矛盾便集中爆发。例如，印人党曾在西孟加拉邦、卡纳塔克邦等遭遇惨败，而上述各邦印人党组织至今仍内斗不止、尚未完成重建。而即将选举的拉贾斯坦邦、中央邦印人党组织又爆发激烈内斗。特别是中央邦印人党内部派系矛盾最近集中爆发，使该党原本胜券在握的邦也面临严峻挑战。反观国大党，近日已完成新一轮工作委员会（CWC，国大党最高领导机构）重组，各派系都得到较为妥善的安置，有效遏制拉贾斯坦邦等地的国大党组织内斗。总体上，国大党各级组织内斗已得到一定缓解。国大党组织内斗缓和周期与印人党组织内斗激化周期叠加，或使印人党深陷不利地位。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【邦级政治】西孟邦政府全面强化孟加拉民族主义宣传；中央邦印人党内斗集中爆发，恐动摇该党稳定

在西孟加拉邦，执政党草根国大党（TMC）新近采取多项措施强化以“孟加拉骄傲”（Bengali pride）为口号的孟加拉民族主义。1980年代以来，历代西孟邦政府都悉心培育当地区域主义，至今已形成强大势能。2021年，TMC主导“西孟人对外地人”取得大胜。近日，西孟邦在邦议会推动立法将4月15日的孟加拉新年规定为法定假日。此外，TMC还将制定西孟邦“邦歌”（state anthem）。在历史叙事上，TMC也在推进阐释“教派主义导致孟加拉民族分裂的历史悲剧”，矛头直指印人党。在中央邦，印人党组织内斗集中爆发。早先，该邦印人党组织就围绕首席部长乔汉（Shivraj Singh Chouhan）、联邦农业部长托玛尔（Narendra Singh Tomar）等分裂为多个派系。2020年，印人党策划国大党信地亚（Jyotiraditya Scindia）派系22名邦议员倒戈，成功促成中央邦国大党政府垮台，但这也使中央邦内印人党组织更趋复杂。一直以来，各方的矛盾在首席部长乔汉的平衡之下未明显爆发。但不久前，印人党在卡纳塔克邦惨败，及莫迪政府有关推动统一身份法（UCC）落地和放任曼邦骚乱，严重挫伤在中央邦数量庞大的部落民社群对印人党的观感。这些因素叠加作用动摇印人党在中央邦的平稳地位，激化各派系争夺席位，导致矛盾升级。印人党中央邦内部矛盾激化最突出表现就是信地亚的“副官”，中央邦邦议员帕提尔（Samandar Patel）高调回到国大党，这沉重打击印人党。目前，印人党中央已紧急在该邦采取措施，包括成立由党主席纳达（J P Nadda）领导的协调小组，亲自负责中央邦事务。从北方邦、古吉拉特邦等多地调集230名干部进入中央邦，调查各地情况，并直接向中央领导小组汇报。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【制度争议】印议会通过争议巨大的《德里机构法》，削弱民选德里政府控制公务员体系，将权力收归中央

7月上旬，印议会通过争议巨大的《2023年德里国家首都地区政府（修正案）法案》，即《德里机构法》，旨在削弱民选德里政府对其公务员体系的控制。这是莫迪政府针对5月最高法推翻2021年修正案判决后的决定。简言之，《德里机构法》将首都公务员体系管理权收归中央，包括停职和调查等权力。同时，新法案赋予德里副总督绕过民选政府的独自决定权。副总督可批准或驳回国家首都公务员管理局（National Capital Civil Services Authority）的建议事项，并拥有最终决定权。副总督还可召集、暂休、解散德里立法会。法案还给予副总督审查德里政府“违背现行法律法规”的提案权。首都公管局由德里首席部长、首席秘书、首席内政秘书组成。该法实则推翻了5月最高法裁决，在印两院遭到包括德里执政党AAP在内的反对党的强烈反对。反对党指出，这严重破坏民选德里政府的权力，动摇印民主制度根基。然而，由于印人党在上下两院都占有多数席位，该法案最终得以通过。

——综合自《德干先驱报》《经济时报》

【数字安全】印议会通过《2023数字个人信息保护法》，扩大政府豁免权和信息保密范围，提升监督公权难度

7月上旬，印议会通过《2023数字个人信息保护法》，作为2021年版本法案的修改版。新法案引入对数据主体（data principal，即用户）的责任和处罚。数据受托人（data fiduciary，即收集数据的公司或个人）必须为用户提供正在处理的个人数据摘要，并根据用户要求更正、补充、更新和删除个人数据。然而，用户必须保证不向数据收集者或数据保护委员会提供虚假信息或轻易申诉、投诉，否则将面临1万卢比的罚款。新法明显扩大了政府及相关机构豁免权，且出于研究、归档或统计原因而使用个人数据者，也被免于法律约束。考虑此前印CoWIN平台曾发生重大隐私泄漏事故，这一修改招致数据安全专家批评。同时，新法案删除了数据收集者泄露信息后的赔偿条款。更值得注意的是，该法案扩大了信息保密范围。印编辑行业协会表示，这提升了民众和媒体监督公权的难度。

——综合自《印度快报》《印度教徒报》等

【新闻自由】印议会通过《2023年报刊与期刊注册法》，取消刑事处罚，涉恐及从事非法活动者将被禁办期刊

7月上旬，印信息和广播部部长拉贾伊·萨巴（Rajya Sabha）引入《2023年报刊与期刊注册法》，取代此前1867年版法案的相关内容。旧法案中只有地区行政长官（District magistrate，属于印行政服务署IAS系统的公务员）有权撤销期刊发行许可，而新闻出版注册总署（PRG）无权取消或中止。但新法案赋予PRG相关权力，允许其剥夺“被法院判定涉恐、从事非法活动或危害国家安全者”出版期刊的权力。新法案还取消了报刊必须向地区行政长官申报的要求，并建立一个新的上诉机构，受理颁发注册证、征收罚金或暂停、取消注册相关的上诉。另外，书籍出版也从法案中剔除，转归教育部管理。值得注意的是，与1867年版相比，新法案大幅取消刑事处罚，而原法案明确惩处各种违法行为，最高可判六个月监禁。

——综合自《印度快报》《印度教徒报》《经济时报》

【粮食安全】印通胀率持续走高，RBI拟大幅改革食品供应链，印中央欲为大选拨款120亿美元稳定物价

7月，印零售通胀率同比升至7.44%，连续四个月超印储备银行（RBI）2%至6%的容忍上限：农村与城市通胀率分别为7.63%和7.20%。受气候因素影响，消费者食品价格指数（CFPI）从6月的4.49%升至11.51%。不稳定的季风大幅推高菜价：番茄价格在过去三个月中飙升14倍。印度“菜篮子”通胀率最高，食品和饮料通胀率从6月的4.63% 升至7月份的10.57%，谷物通胀率从12.71%升至13.04%，蔬菜7月通胀率为37.34%。RBI行长沙克蒂坎塔·达斯（Shaktikanta Das）表示，政策制定者必须做好准备，不仅要保持警惕，还要在8月货币政策委员会会议期间使用政策工具。RBI近日发布报告称，印需就食品供应管理进行重大改革。研究者称，印经济反复受菜价波动冲击，特别是季风时期。因此，政府亟需改革包括运输网络、仓储和储存技术在内的易腐食品供应链，保障市场的价格稳定、农民的稳定供应及收益报酬。这并非RBI首次将食品价格失控归咎于缺乏冷藏库和稳定的供应链。物价问题长期困扰印宏观经济稳定性的关键问题，以往有政府因无法控制必需品价格而垮台的先例。当前，距离印新一轮大选已不足一年，印中央欲从财政预算中划拨120亿美元以稳定物价。

——摘编自《印度时报》和彭博社

【气候变化】漫长海岸线、依赖季风、庞大的农业经济使印成为气候脆弱国家，未来恐导致严重失业问题

世界银行发布报告称，因气变引发的“热应激”恐破坏生产力：到2030年预计全球将有8000万人因此失业，印失业者或高达3400万人。麦肯锡分析认为，长期来看，由高温和湿度上升而引发的劳动力流失，或使印GDP的4.5%（约150亿-2500亿美元）面临风险。《2022-23年经济调查》指出，鉴于印漫长的海岸线、依赖季风的农业及农业经济，印被认为是“气候脆弱”程度最高的国家之一。高温天气对印劳动力影响巨大。《2022年气候透明度报告》称，印高温天气使潜在劳动时间损失1670亿小时，比上世纪末增加了39%。2016年-2021年，飓风、山洪、洪水、山体滑坡等极端天气使超3600万公顷农作物受损，给农民造成37.5亿美元损失。若气温再升高1.5度，印每年因河流洪水造成的损失或增加49%，飓风造成的损失将增加5.7%。RBI分析认为，到2030年，印度政府至少花费约85.6万亿卢比（1.05万亿美元）帮助各行业适应气变，同时每年要以相当于GDP的2.5%的绿色融资来填补基建。如果气候问题进一步恶化，印劳动力、出口、物流等都将遭受巨大影响。

——摘编自《印度教徒报》和路透社

【传统医学】印大力宣传传统医学，拟将古吉拉特邦打造为“传统医学圣地”，吸引游客赴印医疗旅游

近日，由世界卫生组织主办的传统医学峰会在印举办，印借此加大推广传统医学。在设置行政机构方面，印已成立“长寿部”（Aayush Ministry）负责研究、推广、管理印传统医学疗法，包括阿育吠陀、瑜伽、尤那尼、悉达和顺势疗法。该部将与印卫生部密切合作，发挥传统医学在预防、治疗和公共卫生管理等方面的重要作用，并计划为15万个健康中心提供传统药物和瑜伽培训，在三级医院建立综合药物中心。在政策资金支持方面，印拟推出“长寿使命”中央资助计划，并将推广传统医药纳入国家卫生政策主流战略。长寿部官员称，这一做法将扩大印医疗保健系统，有助于印经济增长和医疗保健可持续发展。据悉，世卫组织近日已在古吉拉特邦贾姆讷格尔建立“全球传统医学中心”，印欲将古邦打造为传统医学“圣地”。在国际影响力方面，印内政部宣布，为外国人增设“阿尤什”（长寿）签证，以吸引游客赴印接受传统医学治疗。内政部称，阿尤什签证是“在印治愈”（Heal in India）框架中的一部分，旨在推动印成为全球理想的医疗旅游目的地。近年来，医疗旅游在印显著增长。预计到 2025年，印传统医学总规模将增至700亿美元。此外，长寿部还将联合印卫生与家庭福利部、旅游部，共同推动印传统医药走向世界。

——摘编自《铸币报》《制币报》

本期编辑：关云逸穆祎璠

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