经国务院同意表彰，上海市松江区日前被评为“深化商事制度改革成效明显的地方”，并给予优先支持商事制度改革试点的激励。这是继2021年松江区获评国务院“推进质量工作真抓实干成效明显地方”督查激励后，第二次获得国务院在市场监管领域“真抓实干”的激励。
据悉，该督查激励由国务院颁给推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管等深化商事制度改革各项政策措施落实到位、亮点突出、社会反映好、市场主体获得感强的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）政府。除浦东新区外，松江区是上海市第二个在市场监管领域获国务院全部两项激励表彰的区。

区市场监管局局长陆峰表示，近年来，区市场监管局在全国首创依托“云监码”实施“双随机、一公开”监管，通过“见码才是随机、有码才能抽查”的双随机执法检查，用数字化手段为优化营商环境赋能，让行政监管“无事不扰”，让企业更有获得感。
营商环境不断优化
于去年7月启用的“云监码”全称“云间抽查监管码”，是松江区为了解决双随机监管中遇到的堵点，依托“互联网+监管”和“一网通办”平台，创新推出的新型“双随机、一公开”监管机制。
“商事制度改革通过制度创新清除市场壁垒，是打造最优营商环境的直接体现。松江是个充满活力的创新之地，各级部门始终在考虑如何打造最优营商环境。”赛迪（上海）先进制造研究院总经理陶传亮说。在他看来，“云监码”的诞生，进一步为长三角G60科创走廊营商环境赋能。
“‘云监码’诞生在松江，主要得益于作为长三角G60科创走廊策源地，松江聚焦精准制度创新，着力破除深层次体制机制障碍，优化制度供给，打造国际一流营商环境，构建了市场化、法治化、国际化的科创生态。”长三角G60联席办副主任、G60创新研究中心主任贾占锋分析道。
据介绍，“云监码”启用不到一年来，区市场监管局已联合区人社局、区经委、松江海关等多部门，集中开展了“非电网直供电和转供水价格行为”“中央厨房和集中供餐单位用工和工资发放”“单用途预付卡发卡备案企业”“食品生产出口企业”等民生领域企业的“双随机、一公开”检查，抽查企业155家，立案5起，责令改正15起，退还给居民和小微企业多收价款215万余元。
市场主体更有获得感
得益于松江卓越的营商环境，松江市场主体不断壮大，现有市场主体24.2万户，“十三五”期间，松江各项核心和先导性指标始终保持强劲增长，稳稳走在全市前列。
陆峰介绍，通过“云监码”的实施，对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪，进一步规范企业的经营行为和收费行为，确保国家降税减费、减轻小微企业负担的惠企政策落到实处。与此同时，“云监码”以“见码才是随机、有码才能抽查”的预约式、不扰民监管模式，减轻企业负担，规范行政执法行为。
燃气行业涉及重大安全和国计民生，各级、各类执法部门对该企业的日常检查比较频繁，一定程度上会打扰企业生产经营活动。“通过‘云监码’实施双随机抽查，其透明、便利、高效能让企业合理安排检查时间，最大限度避免干扰正常生产经营。”上海松江燃气有限公司负责人表示。
“针对部分行政执法部门对企业频繁、无序检查，影响企业正常生产经营，而各行政执法部门的监管力量又难以做到整体统筹安排等矛盾困难，‘云监码’的启用可有效规范，让市场主体更有获得感和安全感。”区市场监管局副局长贾黎说，如今，在松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。
双向监管实现全覆盖
打通内外平台是“互联网+监管”的核心。通过“云监码”这座数字桥梁，松江区市场监管局打通了“互联网+监管”和“一网通办”平台，在全国率先实现内外两张网融合，让“双随机、一公开”监管也能“一网通办”。

据介绍，松江区各部门在“互联网+监管”平台中制定双随机抽查计划后，系统将自动生成含有双随机检查告知书的“云监码”，向“一网通办”中的“企业专属网页”推送。企业扫码便知被双随机抽查的时间、事项和配合方式；随机抽中的执法人员扫“云监码”便知抽查对象和抽查要求。企业还能通过“云监码”实现预约检查时间并获得全过程检查结果。此外，检查过程和检查结果都同步在“国家企业信用信息公示系统”和“一网通办”网站公示。
在贾黎看来，“云监码”强化了双向监督。作为数字化检查凭证，“云监码”改变了以往只有上级部门才能监督执法人员是否规范开展“双随机、一公开”监管的单向透明监督模式，赋予了企业充分的知情权和监督权，实现“双向透明”，也增强了企业对执法检查的主动配合度。“实践至今，零投诉、零复议、零诉讼，抽查数量也明显提高。”贾黎介绍，2022年，松江全区各部门共对21889户（次）企业实施双随机抽查，同比增加81.5%；区市场监管局的“双随机、一公开”抽查已经100%应用“云监码”实施。　
目前，“云监码”已实现监管部门全覆盖，全区在“互联网+监管”平台中实施双随机抽查的部门由16个增至27个，1552名执法人员在系统中开通了包含手机和身份证号码的实名账户，所有对市场主体有监管执法权的部门100%纳入系统；实现监管领域全覆盖，区“互联网+监管”系统中已有监管事项清单705项，检查实施清单1369项，涵盖了全区各职能部门的所有涉企检查职权。
文字：梁锋 马亮（
通讯员
）

图片：梁锋 区市场监管局提供

编辑：薛亮亮 许萍 周正豪
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