印度政治简报

2023年第8期 · 总第95期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：邓慧玲、陈珏可

本期提要

【印俄关系】俄副总理访印，两国同意扩大经贸合作，开启欧亚经济联盟对印签署自贸协定的高级别磋商

【曼邦骚乱】曼邦爆发大规模骚乱，表列部落事件成诱因，实质为河谷平原社会与山地社会矛盾长期积压

【教育改革】印计划“合理化改革”部委资助的科研机构，推动合并、脱钩、裁撤，旨在精简行政职能

【住房保障】印房价和住房需求激增，但普通民众居住条件落后、经适房供给不足引发系列民生治理问题

【印俄关系】俄副总理访印，两国同意扩大经贸合作，开启欧亚经济联盟对印签署自贸协定的高级别磋商

4月17日至18日，俄副总理兼贸易和工业部部长丹尼斯·曼图诺夫（Denis Manturov）访印，并同印外长苏杰生共同主持印俄政府间经贸、科技和文化合作委员会（IRIGC-TEC）第24次会议。印俄全面回顾双边经贸关系，同意共同努力，释放全部潜力，包括解决贸易不平衡和市场准入问题。访问期间，丹尼斯表示，俄印已开启关于欧亚经济联盟对印签订自贸协定的高级别磋商。印资深财经记者苏什玛·拉马钱德兰（Sushma Ramachandran）称，印俄经济关系长期起伏不定，但为维持战略稳定，两国一直努力保持平稳。俄乌冲突爆发后，印大规模进口廉价俄油，其价格比印自其他渠道进口原油均价低12-16美元，使印2022-23财年净节余近40亿美元。2021-22财年结束，俄已跻身印最大石油供应国，但两国经贸不平衡再度凸显，尤其是交易方式亟待解决。需要说明的是，印自俄购入打折石油的同时，俄也需利用印制造能力填补国内工业品缺口，但印不会为了印俄贸易而牺牲印对西方的商业联系，后者已成为过去几十年里印发展不可或缺的部分。此外，波兰战争研究大学南亚专家克日什托夫·伊瓦内克（Krzysztof Iwanek）认为，印高度关注中俄不断走近的双边关系，因为这可能对印构成潜在威胁，但其又显然无法改变这一趋势，因此印迟早会被迫公开对中俄合作的态度。

——综合摘编自《印度快报》《印度教徒报》《卫报》

【中印关系】中印防长新德里会晤，边界问题仍有分歧：中方推动局势转向常态化管控，印执意放大争端

4月27日，中国国防部长李尚福应邀出席在印举行的上合组织防长会，并同印防长拉吉纳特·辛格会谈，这是继2020年9月莫斯科会面后中印防长首次线下会晤。此前，中印两军4月23日在莫尔多/楚疏勒会晤点中方一侧举行第十八轮军长级会谈。但无论是军长级会谈，还是防长会晤，均暴露出中印对边界问题分歧依旧。中方认为，中印共同利益远大于分歧，印应把边界问题置于双边关系适当位置，推动边境局势早日转入常态化管控。而印方则称，印中关系发展以边境和平与安宁为前提。中方违反边界协定，侵蚀双边关系向好发展的基础。媒体普遍认为，两国声明中的不同表态暴露出中印对边界问题的认知差异巨大。中方表示边界局势“总体可控”，应推动边境问题向“常态化管理”过渡，这表明中方有意将该问题与两国关系发展脱钩，以“重塑边境新貌”。而印态度截然相反，不仅在边界问题上加强同美情报合作，更于2023年1月启动27项旨在提升边境防控能力的基建项目。印正加速建设37500英里的公路、350英里的桥梁、19个机场、靠近或通往边境的多条隧道。同时，印还增强空中连通性，在拉达克建造约四个新的简易机场和40个直升机停机坪。印联合情报委员会前主席普拉丹（SD Pradhan）认为，只有印占领冈仁波齐山脉战略要地，中国才会对两军脱离接触感兴趣。因此，印必须对华施压，以防其拖延决议，单方面改变现状，这意味着印需制定一项长期战略，削弱中国“扩张主义”意图。

——综合摘编自《卫报》《印度时报》

【双边外交】印外长访问中南美四国，强调印在经贸、技术、能源等领域优势，扩大地区影响力和印企市场

4月21日-29日，印外长苏杰生访问圭亚那、巴拿马、哥伦比亚、多米尼加共和国等中南美四国，深化经贸与能源合作。访问期间，苏杰生表示，随着全球化深入及印在中南美利益不断扩大，这一地区不再是印“遥远”的朋友。基于东道国不同国情，印此访各有侧重。圭亚那方面，2015年以来，圭已发现逾110亿桶原油储量，已成为全球重要产油国之一。因此，印欲重点发展对圭能源合作，以降低印在当前能源市场面临的风险。巴拿马方面，该国地缘战略优势突出，是印在中美洲最大的贸易伙伴，被印视为关键外交支点。除双边会谈，苏杰生还出席第四届印度-中美洲一体化体系（SICA）部长级会议，共同讨论能源和粮食安全问题。哥伦比亚和多米尼加方面，印聚焦深化经贸、能源、技术合作。印学者称，苏杰生此访恰逢其时。经济层面，对印企而言，相较美欧市场监管严格、竞争激烈，非洲市场购买力较低、竞争较弱，拉美与东南亚两个地区市场显然具有特殊优势，在两者之中拉美购买力更高且增长更强劲。政治层面，印不断调整重视拉美，并提高对该地区的访问频率和对话质量。然而，印拉关系发展任重道远，拉美仍处于印“同心圆外交”的边缘地带。同时，印还需正确对待中国在拉美持续扩展的影响力，完善印拉双多边机制，持续提高各方对话与合作水平。

——综合摘编自《经济时报》《印刷报》

【曼邦骚乱】曼邦爆发大规模骚乱，表列部落事件成诱因，实质为河谷平原社会与山地社会矛盾长期积压

5月4日，曼尼普尔邦发生骚乱，曼邦人口占多数的梅泰族（Meitei）与人口占少数的库基族（Kukki）爆发大规模冲突。本轮事件的导火索，是印人党执政的邦政府决定申请赋予梅泰族“表列部落”（ST）地位，梅泰族可因此获得公共部门就业和入学保留资格。这引发了山地部落普遍不满，特别是库基族，进而导致骚乱爆发。截至5月7日，冲突已导致50多人死亡，两万多人无家可归。此次骚乱根源在于曼邦河谷平原社会与山地社会间积压的长期矛盾。在曼邦，约占全部人口64.6%的梅泰族人居主体地位，他们聚居在临近首都因帕尔的富饶河谷平原地带，约占全邦面积的10%。其他多个部落民民族，居住在约占全邦面积90%的贫瘠山地。梅泰族主要信仰印度教，山地部落民主要信仰基督教。传统上，梅泰族在政治经济领域占主导地位，其不满邦内多数土地被划为“部落民地区”，且禁止梅泰族购买与居住，特别是其考虑到部落民可购买因帕尔河谷的土地。此外，具体到库基族，他们还面临大量缅甸同族移民（库基族即缅甸的钦族）涌入、鸦片种植、毒品军火走私等问题。同时，部落民不满梅泰族主导邦级政治将大量发展资金转入本族所在的河谷地区，这导致占全邦面积90%的山地长期发展滞后。河谷平原和山地的政治、经济、社会、宗教矛盾相互交织，冲突早已一触即发。虽然印人党政府已紧急调集大批武装警察部队进入曼邦平息骚乱，曼邦也下令对暴行“见者即杀”（Shoot at sight），但考虑到库基族跨境分布状况及其长期参与毒品贩运、军火等走私贸易，该事件或产生长期影响。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【马邦政治】马邦民族主义国大党主席沙拉德欲解决党内接班和路线问题，邦内局势发展或于印人党不利

5月2日，马哈拉施特拉邦民族主义国大党（NCP）领导人沙拉德·帕瓦尔（Sharad Pawar）出席公众活动时，宣布将辞去党主席职务。决定宣布后，NCP党内爆发了大规模党工请愿、绝食等活动，其领导层也要求沙拉德不要离开岗位。5月5日，一个由18名党内元老组成的委员会审议NCP新领导人问题，并一致要求沙拉德不要离职。最终，沙拉德收回辞职决定。分析人士指出，这是82岁的沙拉德在为接班人做准备。当前，其侄子阿吉特·帕瓦尔（Ajit Pawar）在马邦组织内颇有影响力，受到一批青年党工拥护，且其与印人党关系较好。但NCP党内很多高层元老更倾向于沙拉德的女儿、人民院议员苏勒（Supriya Sule）。分析人士认为，沙拉德此次辞职意在重新确认自己的党内权威，并最终选定苏勒为接班人——他既需确保NCP的未来不被分裂，又要与国大党、湿婆军萨克雷派（SSUBT）结成大发展联盟（MVA），留在对抗印人党的路线上。事件发生后，阿吉特接连发声，表示坚决拥护沙拉德的领导，并支持MVA“永远存在”。值得注意的是，印人党领衔的联合政府在马邦面临逆风，NCP继承人问题的解决或使邦内局势朝不利于印人党的方向发展。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【哈邦政治】印摔跤手发起抗议，要求严惩印人党籍高级体育官员性骚扰运动员，哈邦印人党政府再受挫

5月3日起，印许多摔跤运动员在德里天文台（Jantar Mantar）附近发起抗议，要求政府严肃对待体育官员性骚扰运动员事件，并特别要求处置印摔跤联盟（WFI）主席、印人党籍北方邦人民院议员布里吉·辛格（Brij Bhushan Sharan）。抗议者包括许多获奖运动员，哈邦许多反对党也声援抗议者。由印人党执政的哈里亚纳邦是印运动大邦，许多抗议运动员均来自该邦。此外，哈邦两大贾特人部落（Khap）决定支持运动员行动，其派出大量农民一同加入抗议，并“保护”运动员免遭警察“粗暴对待”。截至5月9日，印警方并未对相关人员采取行动，印人党官方也未做回应。然而，已有多名印人党议员以个人名义支持抗议者，且印人党在哈邦的执政伙伴人民领导党（JJP）也表示支持。值得注意的是，印人党在哈邦已遭遇多轮政治危机，并深陷与该邦主导种姓贾特人的对峙。而该邦首席部长哈塔尔（Manohar Lal Khattar）被视作莫迪的亲信，且哈邦也被视为莫迪-沙阿多项改革措施的“试验田”。

——摘编自《印度快报》《印刷报》

【教育改革】印计划“合理化改革”部委资助的科研机构，推动合并、脱钩、裁撤，旨在精简行政职能

据印科学技术部下属科学技术局（DST）近日泄露的文件显示，印政府拟“合理化改革”各部委资助的科研机构，推动合并、脱钩、裁撤。中央政府计划将科技部下属的30多个自主研究机构合并为8个；其余部委下属机构中，有18个机构将被合并为两个，另将脱钩3个机构，并关闭科学传播机构（Vigyan Prasar），其职能由科技部执行。根据文件，班加罗尔的拉曼研究所也将被合并。这是印物理研究的顶尖机构之一，1948年由印诺贝尔物理学奖得主钱德拉塞卡拉·拉曼创建。同时，包括印国家科学院在内的多个机构将合并为印科学协会（Indian Association of Science）。此外，新德里技术信息和预测委员会、印国家工程院等机构或将转向“法人化”，成为非盈利性公司组织。科技部相关官员表示，改革并非为了减少科研经费，其目的在于精简行政职能。

——综合自《印度教徒报》

【能源政策】印中央明确发电税违宪，并禁止邦政府向外邦及中央征电税，但允许征收邦内电力买卖税

４月底，印电力与新能源部向各邦发文，明确征收发电税属违宪行为。部分邦政府以“水费”名义征收水力发电税，特别是针对跨邦电力传输，因为部分水资源丰富的邦发电后会输电至外邦，但任何邦无权对外邦居民征收税费。文件指出，宪法允许邦政府在管辖范围内对买卖电力征税，但其中并不包括发电税。《印度宪法》第286条明确禁止各邦对邦外供货或服务征税；第287条和288条禁止各邦向中央政府及外邦征收发电税和电消费税。值得注意的是，到2030年，煤炭仍是印最大的发电来源，即使印加速建设清洁能源发电站以达到碳中和目标，但其仍需新建更多煤电厂。

——综合自《铸币报》《印度时报》

【最高法院】印最高法院要求各邦对“发表仇恨言论者”提起刑事诉讼，并追责调查未尽责的行政官员

４月底，印最高法院指示各邦司法机关，对发表仇恨言论者立即提起刑事诉讼。最高法还表示，该规定对各宗教一视同仁，未尽责的行政官员将以“藐视法庭”为由面临遭受调查。最高法大法官称，无论“被告”信仰何种宗教都会被刑事起诉，以维护《印度宪法》序言中“将印建成世俗民主共和国”的宗旨。这是最高法在审理多起穆斯林和其他宗教少数群体仇恨言论案背景下发出的指示，特别是案件涉及印人党政要。在审理部分邦政府作为连带被告的案件时，法官表示，不管是否有受害者起诉，各邦司法机关必须主动立案调查并提起刑事诉讼。当前，最高法认为，邦政府和司法机关对仇恨言论的处理“软弱无力”。最高法文件中甚至强调了对仇恨言论肇事者立案的刑法条款，即《印度刑法典》中第153A“借宗教名义煽动不同群体间敌意”，第153B“发表损害国家统一的言论”，第505条“引发公众不安的言论”，及第295A条“蓄意和恶意伤害宗教感情的言论或举止”。

——综合自《印度电讯报》《印度教徒报》

【住房保障】印房价和住房需求激增，但普通民众居住条件落后、经适房供给不足引发系列民生治理问题

印近期发布的一份研究报告显示，2023年印房价和住房需求激增。目前，房产市场发展已出现供不应求的趋势。印七大城市2023年一季度住房销售成交量近12万套，较去年同比增长14%，但住宅供应量仅增长1.9%。同时，印主要城市房价快速增长。一季度房价平均上涨7%，其中班加罗尔、浦那、艾哈迈巴德房价分别上涨10%、8%和7%。但与表面繁荣的房产市场形成鲜明对比，普通民众居住条件依然艰苦。全印约170万人无家可归，其中近100万人居住在城市，另有约6500万人居住在贫民窟。此外，印家庭居住拥挤不堪，平均居住面积仅83平方英尺。到2030年，印城市人口将达到6亿，解决居住问题成为政府施政的主要挑战之一。莫迪政府于2015年推出“总理居住计划”（Pradhan Mantri Awas Yojana），现已建成350万套水泥结构（Pukka Houses）的经济适用房。然而，印经适房需求不断扩大，供应数量却不断萎缩。2023年一季度，印前七大城市经适房份额下降20%，在售公寓中仅有2.3万余套。印中产阶级住一套房的房价位集中在500万至600万卢比（相当于50万至60万人民币），这也是印经适房的价格区间。但目前，此类住宅供应下降，地理位置趋向边缘，其距离市中心约30-40公里，且交通极为不便，引发供水、通勤、医疗、教育等一系列民生问题。专家认为，国家在地产供应中扮演关键角色，不可一味抬价，而印政府应尽快制定配套政策，收购经适房用地，满足民众需求。

——摘编自《印度时报》《印度时代报》

【人工智能】印在人工智能领域投资排名全球第五，但印数据质量低、配套政策与设施弱阻碍多领域变革

世界经济论坛数据显示，2022年印是全球向人工智能领域投资规模第五的国家。据统计，2018年印人工智能支出增长约109%，达到6.65亿美元，到2025年复合年均增长率或激增39%，其估值将达78亿美元，带动印GDP增长4500亿至5000亿美元。莫迪2023年年初表示，5G和AI等技术可推动医学、教育、农业和其他领域变革，有助于印实现2047年成为发达国家的目标。在教育领域，AI可降低公立学校辍学率，减少教师在教学规划、课程评估、执行管理方面的工作量，缓解严重失衡的师生比。在医疗领域，AI可向偏远地区人群提供医疗咨询服务，通过数据分析有效降低印孕产妇和新生儿死亡率。在农业领域，农民可运用AI监测作物的健康状况、控制质量、测试土壤，也可用于构建销售平台和渠道。但有分析认为，印普及AI技术面临五大挑战。一是数据可用性和数据质量低。AI依赖大量数据训练模型，但当前，印数据的质和量均难以满足需求。二是印电力和互联网等基础设施有限。三是AI数字伦理问题，包括隐私保护和问责机制建设。四是印语言的多样性，或加重相关技术开发和需求匹配的困难。五是贫困人群或因社会经济地位低而无法使用相关服务。此前，印政府制定的国家数字扫盲任务、总理农村数字革命计划、印度网络（Bharat Net）等项目均远未实现预期。

——摘编自《今日印度》、印度观察家基金会

【媒体娱乐】印传媒娱乐业总收入突破260亿美元，数字媒体和游戏为主要增长源，南印消费增速更快

安永报告显示，2022年印媒体和娱乐产业总收入激增19.9%，增幅达20亿卢比，市场规模已超疫情前水平，行业总收入达到260亿美元。预计到2023年底，该行业增幅有望达23.4亿卢比。从细分领域看，传统媒体和数字媒体分别占传媒娱乐业增长额度的50%。其中，广告业增速最快，增幅为19%，收入总规模超10亿卢比。数字媒体广告增量最高。传统媒体方面，纸媒订阅总收入增长了5%，但其比疫情前萎缩约20%。电视订阅消费趋缓，增长率下降4%。但电视用户规模可观，2023年接入有线电视的用户增量为200万，到2025年增量可达1000万，且印仍有1.4亿个家庭为潜在电视用户。专家认为，印千禧一代正推动传媒领域消费模式转变。例如，在线游戏已成为该行业第四大细分市场，用户量达5亿。此外，有更多用户正转向流媒体。目前，流媒体已覆盖4200万户家庭，未来三年或覆盖1亿户家庭。从地域看，南印传媒娱乐业增速更快，达33%，高于全国平均水平。其扩张主要集中于四种语言产品，即泰米尔语、泰卢固语、马拉雅拉姆语、卡纳达语。其中，泰米尔语电影收入最高，达3.59亿美元，而泰卢固语达3.05亿美元。同时，南印用户也更愿为流媒体服务付费，2022年其总消费为2.24亿美元。印信息与广播部秘书钱德拉认为，对媒体娱乐行业更少的监管有助于其更好的发展，政府需加大扶持力度，使该行业占据全球领先地位。

——摘编自《德干先驱报》《战斗报》

本期编辑：邓慧玲陈珏可

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