印度政治简报

2023年第10期 · 总第97期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：刘派江怡

本期提要

【多边外交】莫迪时隔8年再访南太，与太平洋岛国召开峰会并推出区域普惠计划，旨在重塑印大国形象

【国会揭幕】印新国会大厦落成，莫迪接受印度教祭司的权杖，反对党集体抵制仪式，并称总理窃权总统

【航天发展】印首颗第二代本土导航卫星发射成功，“载人航天计划”候选航天员业已完成第一阶段训练

【网红经济】网络内容创意为印贡献千亿卢比，助力青年择业多样化，但竞争激烈与收入不稳是主要挑战

【多边外交】莫迪时隔8年再访南太，与太平洋岛国召开峰会并推出区域普惠计划，旨在重塑印大国形象

5月23日，印总理莫迪访问巴布亚新几内亚，并与巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）共同主持第三届印度-太平洋岛国合作论坛（FIPIC），印及14位太平洋岛国（PIC）首脑出席。论坛期间莫迪公布惠及太平洋岛国的“十二点行动计划”，内容主要涵盖两个方面：一是医疗保障。印计划帮助斐济建设一座100张床位的心脏病专科医院，并将其打造为覆盖整个区域的“救生圈”；同时，印还表示愿为14个太平洋岛国建立透析室，并向这一区域派遣“海上救护车”。二是基础设施建设。印将协助巴新改造原“信息技术卓越中心”为“区域信息技术和网络安全中心”，同意为斐济公民设立7天24小时的紧急求助热线，并协助域内国家的中小企业发展。另外，印推出PIC “Sagar Amrut奖学金”计划，承诺未来五年在印“技术经济合作项目”（ITEC）框架下为该地区争取1000个培训资助名额。印外秘夸特拉（Vinay Kwatra）称，印在合作中，始终优先考虑PIC实际需求，提供符合本地区经济结构的发展模式。长期以来，印外交侧重南亚及周边国家，在太平洋地区并无重大地缘政治利益，因此双方此前政治联系较为薄弱，仅与斐济、巴布亚新几内亚双边关系密切。但莫迪执政后，印转变外交策略，通过发展援助加强印接触PIC。此外，莫迪政府目标将FIPIC打造为双方合作的主要平台，确保印对该地区的发展援助“受需求驱动”“突出包容性”。学者认为，印与PIC在新能源、气变方面处境相同、利益相近，因此印短期内仍重点关注该地区的经济与外交利益，保持印海上航线畅通，并确保任何海军基地及相关设施不会威胁印国防安全。从更广泛的角度看，印为塑造地区大国形象，将持续强调南南合作，通过发展援助呼应PIC实际需求。尽管印在该地区影响力无法与中国相比，但印近期积极拓展南太外交彰显出其追求全球大国地位的野心。

——综合摘编自印度外交部网站、《政治家报》

【四方机制】“四方安全对话”广岛峰会推出多项重磅成果，印前外秘称印安全、经济与美日澳深度融合

5月20日，美日印澳“四方安全对话”（QUAD）在日本广岛举行。此次峰会原定由澳主办，但由于美国债务上限危机尚未解决，峰会在日方协助下改在七国集团（G7）广岛峰会旁侧举行，由澳总理安东尼·阿尔巴尼斯 ( Anthony Albanese ) 主持。从会议成果角度看，四国不仅发表共同声明，还出台《四方安全对话领导人愿景声明——印太地区的持久伙伴》《印太清洁能源供应链四方原则声明》《全球粮食韧性安全广岛行动声明》《Open RAN安全性报告》《关键和新兴技术标准四方原则》及《四方网络安全伙伴关系：安全软件联合原则》等多份文件，展现四国在QUAD框架下的突出进展。区域互动方面，峰会承认东盟（ASEAN）、太平洋岛国论坛（PIF）和环印度洋协会（IORA）的中心地位，QUAD将重点面向上述机构开展工作，加强次区域间的联系和联动。基建合作方面，QUAD强调以域内国家优先事项为指导，重点回应其需求，避免“不可持续的债务负担”。峰会宣布“四方基础设施研究资助计划”，以增强域内1800多名基建从业人员能力，为域内国家设计、建设、管理高质量基础设施奠定基础。此外，QUAD将建立新的“电缆连接和弹性四方合作伙伴关系”，并加强成员国出口信贷机构间合作。科技合作方面，QUAD启动投资者网络（QUIN）旨在促进半导体、关键矿物、量子技术等战略技术投资，重点关注以产业为主导、以共识为基础、以多方利益相关者为主体制定的技术标准。公共卫生方面，随着全球新冠疫情好转，QUAD将疫苗伙伴计划升级为“健康安全伙伴关系”。印前外秘坎瓦尔·西巴尔（Kanwal Sibal）表示，广岛QUAD峰会声明凸显印“东进政策”的最新进展，印已成功将QUAD纳入更广泛和持久的合作框架，在安全和经济等领域对美日澳实现深度融合。

——综合摘编自印度外交部网站、NDTV

【印澳外交】莫迪访澳推动深化印澳关系：互设新领馆、加速绿氢工作组合作、重启全面自贸协定谈判

5月23日至24日，莫迪访问澳大利亚。印原计划借QUAD峰会名义访澳，但因峰会地点变更，改为赴澳工作访问。访澳期间，莫迪会晤澳总理安东尼·阿尔巴尼斯 ( Anthony Albanese ) ，会见澳政商界领袖及印侨民。澳前外交和贸易部部长甚至表示，印澳关系正从冷淡转向“甜蜜”。经贸领域，印外秘夸特拉（Vinay Kwatra）称，印澳将在今年6月至7月进行双边全面自贸协定谈判，阿尔巴尼斯表示有信心在年内达成协定。此外，印澳已达成新的移民协议，促进学生、毕业生、学术研究人员和商界人士双向流动。能源领域，两国已审议采矿和关键矿产合作，尤其是在建立印澳绿氢工作组方面取得重大进展。外交领域，两国将在班加罗尔-布里斯班互设领事馆。值得注意的是，莫迪再次关切澳大利亚印度教寺庙“遇袭”事件，并提及印侨社区中心和寺庙遭到的破坏，及“旁遮普独立运动”“反印”“反莫迪”涂鸦等现象。对此，阿尔巴尼斯表示，澳将采取严厉行动惩治“罪犯”。

——综合摘编自《印度教徒报》《the quint》

【国会揭幕】印新国会大厦落成，莫迪接受印度教祭司的权杖，反对党集体抵制仪式，并称总理窃权总统

5月28日，印度新国会大厦揭幕仪式在临近甘地像的临时会场举行，由莫迪及人民院（下院）议长比尔拉主持。多名来自泰米尔纳德邦的印度教祭司主持宗教祝福仪式。在此过程中，最令人瞩目的是祭司将一根长5英尺、由纯金打造的“桑果尔”（Sengol）权杖赐予莫迪，并由莫迪放置在国会发言人讲台右侧。据媒体报道，“桑果尔”权杖曾在1947年8月14日印独立前一晚，由泰米尔祭司转交印开国总理尼赫鲁。本组认为这一仪式对国家权力具有重大的象征意义。与此同时，国大党等21个反对党集体抵制新议会大厦揭幕式，并援引印《宪法》第79条指出：总理主持揭幕仪式“僭越”了处于印法定荣誉阶序首位的总统。比哈尔邦执政党人民党联合派（JDU），还在邦首府巴特那（Patna）举行针对揭幕式抗议示威，而其执政伙伴国家人民党（RJD）则称新国会大厦“像棺材”。此外，反对党还就“桑果尔”权杖批评印人党。例如，泰米尔纳德邦德拉维达进步联盟（DMK）称权杖象征“君主制”。再如，国大党称权杖“就是一根纯金的“打狗棍”。与此针锋相对，印人党则指责反对党“不尊重印度教传统”，声称1947年8月14日晚“转交权杖”象征着国家大权转移。此次国会大厦揭幕式共有25个政党出席，包括中立政党泰卢固之乡党（TDP）、YSR国大党（YSRCP）、比朱人民党（BJD）以及反对党大众社会党（BSP）、人民党世俗派（JDS）及至高阿卡利党（SAD）。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【全国事件】奥里萨邦火车脱轨酿成重大伤亡，反对党指责莫迪政府玩忽职守；摔跤手抗议获多方支持

6月2日晚，印奥里萨邦发生严重火车脱轨事故，造成至少288人死亡。事故发生后，多个反对党对印人党政府发起攻讦。国大党称这由印人党疏忽所致，特别是其削减铁路部门雇员，并一再忽视早期铁路风险征兆，最终酿成此次恶性事故。国大党还要求铁路部长维什瑙（Ashwini Vaishnaw）辞职。西孟加拉首席部长玛玛塔·班纳吉也指责印人党有玩忽职守嫌疑。摔跤手抗议方面，5月30日，包括奥林匹克奖牌得主在内的多名奖牌得主，计划在北阿坎德邦将奖牌投入恒河，但经农民抗议领袖提卡特（Rakesh Tikait）劝阻而作罢，最后其共同商定向政府施压。自5月3日起，印多名摔跤运动员已抗议多日，要求印人党人民院议员、前印度摔跤联盟（WFI）主席布里吉（Brij Bhushan Sharan）辞职，并接受涉嫌性骚扰调查。但布里吉一贯否认相关指控，印人党官方也对示威漠然不语。随着摔跤手的持续抗议获得多方政治力量支持。国大党、TMC等反对党曾声援摔跤手，还有许多印人党议员以个人身份对其表达支持。此外，除了哈里亚纳邦贾特人部落（Khap）曾动员支持摔跤手，提卡特也表示将召集北方邦西部农民大会以示支持。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【选举前景】多邦选举：国大党切邦占优；印人党中央邦占优但在特邦扩张恐遇挫；拉贾邦两党势均力敌

2023年年底，印多个大邦将迎来邦级立法机构选举，本组有必要为读者梳理各邦选情。在切蒂斯格尔邦，国大党目前处于优势地位，是切邦执政党，在邦内组织较强，且其施政结合“软印度教特性”政治和福利政治，总体较为成功。强势的国大党使印人党在切邦处于压制之中。在拉贾斯坦邦，国大党与印人党势均力敌。国大党方面，其组织内斗明显，首席部长盖洛特（Ashok Gehlot）与前副首席部长皮洛特（Sachin Pilot）分裂为两派，且对立严重。但由国大党执政的拉贾邦政府执政业绩良好，在改善财政状况、提高福利发放效率等方面成果显著。与之情况相近，印人党拉贾邦组织也存在严重内斗。在中央邦，印人党面临国大党的严峻挑战，但仍有一定优势。中央邦印人党组织士气消沉，邦级党组织高层与一线党工普遍脱节。此外，中央邦婆罗门种姓和印度教寺庙等印人党传统政治基础，不满印度教右翼“宗教国家化”政策，因此出现倒向国大党的态势。但印人党在该邦整体力量仍强于国大党，特别是其首席部长乔汉虽面临“反现任情绪”，但他执政经验丰富，能够较好平衡邦内矛盾，成功压制内斗。在特伦甘纳邦，印人党处于严重不利地位，难以挑战印度民族大会（BRS）执政地位。印人党此前曾计划以该邦作为向南印各邦扩张的“门户”，但因为缺乏组织基础，只能依靠收买反对派扩大组织，这加剧派别间内斗。此外，印人党在卡纳塔克邦失利也重创其在特邦的士气。

——本简报综合印媒分析

【废钞新令】印取消2000卢比纸币流通对经济影响有限，但有效打击反对党现金流、冲击中小企业经营

5月下旬，印央行宣布2000卢比面额钞票2023年9月底将退出流通，引发民众担心此举或重蹈2016年“废钞令”覆辙。2016年11月，为打击洗钱和腐败，印政府突然宣布回收市面流通的1000卢比和500卢比纸币。据统计，其回收的纸币规模达3200亿美元，占印当时流通货币总值的86％。针对民众顾虑，印金融分析家和经济学家表示，面值2000卢比的纸币在流通货币中占比较小，且停用前准备时间充分，因此新“废钞令”对印经济影响微弱。据悉，2000卢比纸币于2017年启用，旨在迅速补充市面流通的货币，但印央行随即表示，应减少大额面值货币流通。政治分析家认为，莫迪政府当前取消2000卢比面额流通是为了打击政治对手。选举前，印现金使用量势必激增，因此新“废钞令”有望打击反对党现金流。目前，印2000卢比纸币流通总额约为3.62万亿卢比，占流通货币总量的11%。同时，在数字交易和电子商务范围扩展的背景下，新“废钞令”对印经济影响有限。但也有经济学家指出，此举将使农业、建筑业等以现金为主的小企业和行业遭遇短期重创。

——综合自路透社和《印度教徒报》

【保险制度】印保险监管机构拟推出平价综合性保单，并建立数字平台扩大保险覆盖面，实现全民参保目标

为扩大保险覆盖率，印保险监管和发展局（IRDA）5月底推出“人人都负担得起的”综合性保单，包括健康人寿险、财产险及意外伤害险等险种。参保人在购买保单时还可获得增值服务。IRDA表示，此举旨在提升平价保险渗透率。为此，官方特意设计了一款捆绑产品，为民众提供应对多种风险的保险，并加快理赔效率。为提高理赔效率，印度政府的一种典型做法是将死亡登记目录与保险行业平台联网。IRDA称，为推动保险业广泛改革，印还将修改法律以吸引更多海外投资，并为细分市场的专业企业颁发差异化的保险许可证。此外，新计划还包括建立数字平台，为投保人提供一站式投保渠道，并在各邦成立保险委员会，扩大跨地区保险覆盖面。据最新数据显示，印保险覆盖率已达4.2%，保险密度为91美元，而印政府的目标是全民参保。

——综合自《经济时报》《印度教徒报》

【航天发展】印首颗第二代本土导航卫星发射成功，“载人航天计划”候选航天员业已完成第一阶段训练

5月底，印空间研究组织（ISRO）使用地球同步卫星运载火箭（GLSV）发射最新一代的导航卫星NVS-01号。这将增强印现有卫星的导航能力，提升区域导航卫星系统（NavIC）稳定性，并开发新功能。NVS-01卫星是印第二代导航卫星系列的首星，也是NavIC系列的第九星。该卫星有两类有效载荷。一是导航有效载荷，负责向用户传输导航服务信号，于L1、L5和S波段工作。值得注意的是，NVS-01也是首个搭载印本土研发制造的铷原子钟的卫星。二是测距有效载荷，包括在数字通信技术CDMA模式下运行的转发器，用于双向测距。该卫星持续发射带有时间戳的导航信号，由地面用户接收器接收并进行信息处理，最终得出用户所处位置及达到目标的速度和时间。NavIC声称能够在所有天气条件下提供无缝、不间断服务，并搭载改进后的加密系统，能够加强卫星对特定用户的通信能力。ISRO计划发射五颗第二代导航卫星。此外，加冈扬（Gaganyaan）号载人飞船候选宇航员已在班加罗尔完成了第一阶段39周的训练。ISRO表示，首艘载人飞船将于2023年底到2024年间发射。

——综合自《印度教徒报》《今日印度》《金融快报》

【网红经济】网络内容创意为印贡献千亿卢比，助力青年择业多样化，但竞争激烈与收入不稳是主要挑战

2022年，牛津经济研究院通过8种印本土语言调查印网红经济发现，印内容作者依托YouTube等平台，2021年贡献约1000亿卢比国内生产总值（GDP），创造约75万个全职岗位。受新冠疫情封锁影响，印网民数量和社交习惯发生改变。印电信监管局最新季度更新显示，截至2023年2月，印拥有近8.4亿互联网用户，而截至2023年底，印社交网络用户数有望达4.48亿，到2027年恐达到12.5亿之巨。此外，廉价手机资费和可观收入推动农村青年参与网络经济，并逐渐形成“内容经济”的创业文化。其中，最受关注的领域是美容、生活、教育和科技，而1分钟短视频最受青年人欢迎，吸引了近6.5亿消费者。有分析认为，内容经济未来将呈现两种趋势：一是地方语言成为主要增长点，受众细分明显；二是内容创作将成为创业生态系统，为年轻人提供更多工作机会，对农村青年尤其是如此，这能够吸纳传统行业失业者。但内容经济竞争激烈、淘汰率高、收入不稳定及传统社会职业期待等复杂因素，仍对年轻人择业构成挑战。

——摘编自《印度调查》

【华人媒体】在印唯一中文报纸关停：华人社区衰落、青年文化教育及网络冲击，使华人集体记忆成为历史

印唯一的中文报纸《印度侨商报》（也称《星报》）在加尔各答运行近50年，近日宣布彻底关停。这折射出在印华人的生存状况。1969年，华商李云金（音译）在印创办皮革企业时建立印华侨总会，同时创办刊登商业信息的《印度侨商报》。后来该报不断发展壮大，成为印华人社区重要的社群信息交流平台。新冠肺炎疫情前，该纸发行量已日渐式微，日发约200份，而早期日发近900份。该报仅一名编辑和助手，需完成四个版面的编排和印刷。内容主要是编译中国新闻，在印华人社区新闻专栏刊登相关人员的生日、讣告、结婚公告、周年纪念、社交活动、企业创办等信息。该报没有固定发行渠道，主要依靠定向邮寄，通常覆盖加尔各答和孟买两座华人聚集的城市。印华人协会会长陈耀华认为，《印度侨商报》发行量减少主要有两重原因：一是在印华人数量正在减少；二是年轻一代华人基本没有接受华文教育，不识汉字，口语多用客家话，而非普通话，且更多运用印地语和孟加拉语。成年后，青年基本离开加尔各答，前往印其他城市谋生或移民国外。评论认为，《印度侨商报》不仅是一份报纸，更体现了在印华人的民族认同感和自豪感。但华人长期遭遇歧视，一方面外国人和皮革业从业者在印种姓制度中被视为“最底层人员”。在印华人主要从事皮革业和餐饮业，这导致其社会地位低。另一方面1962年中印战争恶化了在印华人的生存环境，后者曾多次遭遇暴力事件。同时，许多华人在无国籍状态下生活长达50余年，直到1999年印政府才授予他们合法印度公民身份。上述因素叠加，导致《印度侨商报》影响力一再减弱。此外，网络信息冲击也不可忽视。在印华人总数最高时超2万人，现今则不足2000人。

——综合摘编自《今日印度》《第一资讯》、BBC

【基础设施】印新议会大厦被指“莫迪政府形象工程”无法惠及人民，暴露印多层次政治问题和价值观冲突

近日，印新议会大厦落成，莫迪出席揭幕式并称其为“新印度”的象征，肩负着完成“妇女和儿童心愿”的使命。然而，印国内多方观点认为，新议会大厦是莫迪及印人党的形象工程，无法真正惠及人民。此次落成典礼暴露出多层次政治问题。一是由总理而非总统主持揭幕式，这违背印宪法“国家重大活动主持人需由总统担任”的规定。二是揭幕典礼压倒性的印度教色彩让印国家世俗化原则荡然无存。莫迪政府称本次典礼为“Puja”，该词特指印度教宗教仪式。此外，穿着藏红花长袍的婆罗门与印度教领袖还在典礼上吟诵梵文“mantras”（宗教圣歌）。三是大厦巨额花费与因新冠肺炎疫情陷入生活困境的民众生活形成鲜明对比。新国会大厦斥1.17亿美元，耗时三年完工，但工程时值疫情，这一时期印居民失业率居高不下，人民生活质量骤降。在此背景下，政府没有将巨额资金投入民生，而是大搞形象工程，产生诸多争议。四是大厦顶端的四面狮子雕像本应以印国徽为蓝本，面容“端庄慈祥”，但新大厦将其改为“怒吼狮”。莫迪宣称，这是印摆脱殖民主义的象征。但社会观点认为，这是莫迪政府篡改印国家形象，体现印度教民族主义绑架国家价值观。此外，有多个反对党拒绝参加大厦落成典礼，其人数超过议会半数席位。

——摘编自《外交官》《印度快报》

本期编辑：刘派江怡

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