图片/CEOBIZ
作者：余飞
来源：城市财经

01
暗示省会分权
今年的省域副中心城市中，安徽芜湖，可谓风光无限，话题感十足。
3月份芜湖官方发布的一篇《“一城独大”不是春》，公然挑战省会合肥的权威，几乎是明示要求省会分权，将其存在感拉满。
而最近，芜湖市又正式发布了《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，之前云南曲靖、湖北襄阳、江西赣州、河南洛阳、四川绵阳、湖南岳阳等城市也发布了类似文件。
芜湖发布的这份文件中的内容，明里暗里也在要求省会合肥分权。
这些痕迹，可以在芜湖给自己制定的未来目标中明显看出来。
在这份文件中，芜湖提出：
第一，到2027年，GDP要力争8000亿元。年均增速要达到8%。2022年芜湖GDP只有4502.13亿元。
第二，在长三角地区的排名，到2027年要前进3个位次。
第三，高新技术企业要达到3000家。2021年只有1288家，也即六年时间，数量要翻倍。
第四，进出口额，到2027年要翻倍，达到220亿美元。
第五，社会消费品零售总额在2027年要达到3000亿元。

来源：芜湖市政府
第六，每年新增常住人口6万人以上。力争2035年城市总人口突破500万。目前芜湖常住人口为373.1万人。也即未来十三年要增加126.9万人。

总结来说，这是一张宏伟的蓝图。特别是GDP增速和人口增量的规划。如果不理解芜湖的含义，肯定会觉得这座城市好高骛远了。
以GDP来说，现在不是以前，全国GDP增速这些年也在逐渐放缓，芜湖却给自己提出了年均8%的增速，太难了。
02
分权时代已经到来
人口方面，七普数据显示，2010年至2020年十年间，芜湖常住人口增加了138.1万人，但这其中有2011年联合合肥、马鞍山瓜分巢湖的缘故。
扣除行政区划调整因素，芜湖2010年至2020年实际常住人口增量只有99万人。
制图：城市财经；数据：安徽省统计局
即便按照过去的增量，芜湖到2035年常住人口突破500万也够呛，何况现在是啥情况。
现在是全国人口见顶转向，我们的人口已经进入了负增长通道。现在即便是中心城市的增量大多也只有几万。
2022年热点城市中，常住人口增量在10万以上的只有6个城市，长沙、杭州、合肥、西安、贵阳、南昌。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
而且，从数据可以明显看到，热点城市的增量在快速下滑。热点城市已然如此，遑论一个普普通通的地级市，岂能每年增长6万人？
去年芜湖人口增加了5.9万，但随着人口转向趋势加快，增量下滑在所难免。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
那么，芜湖为何还要制定这么一份规划？其潜台词，给了合肥一个眼神，在暗示要求合肥分权。
只有分权，让芜湖获得更多的权限，才有可能完成完成制定的GDP增速、高新技术企业增量等目标。
过去多年，四川、安徽、湖南、湖北等省走的都是强省会路线。在强省会模式之下，省会基本开启了通吃模式。

凡是好的政策，好的产业，都是省会优先，这种背景下，强省会的省域，省会经济与人口不断做强做大。
以安徽来说，合肥GDP是第二城芜湖的2.7倍。
制图：城市财经；数据：安徽省统计局
成都和武汉更夸张。

武汉是第二城襄阳的3.2倍。

制图：城市财经；数据：湖北省统计局
成都堪称强省会城市的极致，是第二城绵阳的5.7倍。成都在四川省内是一柱擎天般的存在。

制图：城市财经；数据：四川省统计局
所以，在这种背景下，高层率先表态。
2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，再次明确提出，“严控省会城市规模扩张”。
2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
三令五申之下，一批省会与首府城市的扩容梦碎了，同时中央和各省市开始设立省域副中心，目前已经有14个省会与首府开启了分权。
2021年，国家发改委发布的两份文件中，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。
各省自主决定的情况如下：
广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。四川去年一口气设立了三个省域副中心，包括川北省域经济副中心绵阳；川南省域经济副中心宜宾-泸州；川东北省域经济副中心南充-达州。

03
为何防止省会无序扩张，要设立省域副中心
防止省会无序扩张，其实是对各省发展阶段的一个综合考虑。
没有成都、武汉、长沙、合肥、西安等城市的疯狂野蛮生长，这些中西部地区都会沦为东南沿海地区的虹吸之地。留不住人口，也难留住产业，经济发展就非常吃力。
本号说过，均衡发展与一城独大的模式，很难说谁好谁不好。往深处想，只是各省发展的不同阶段而已。
对于弱省与自治区来说，强省会与强首府模式更好，比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江、辽宁等。
以辽宁来说，早就制定的双中心格局，其实限制了辽宁的发展。作为东北实力最强的省，在全国的排名中第17位。辽宁本该诞生一个万亿GDP城市，但由于是双中心格局，导致拥有1亿人口的东北都没有一座万亿GDP城市。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。
中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。
对于经济偏弱的省来说，它们连一个能打的城市都没有，并不适合分权，并不适合均衡发展。
它们本身的经济实力也无法支撑壮大两个中心，均衡发展只会大家一起穷。最终泯为众人。
在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手。黄蓉则是智勇双全。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮却不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为后继无人。
所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。
如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。
只有不断提升省会与首府的能量场，才能在高手如林的城市角逐中卡住好位次，为全省争夺更多的资源。
既然如此，为何十多个省开始设立省域副中心城市，分权了呢？原因有二：
第一，发展阶段需要。
有些是确实需要，比如四川、湖北、安徽、湖南、河南等。
因为他们的省会已经壮大到了一定程度，如果再任由省会无序扩张下去，只会限制他们的发展。这些省想要经济再上一个台阶，就需要开启均衡发展。
毕竟，头部强省如广东、江苏、山东、浙江都是双中心发展模式。

至于像广西、江西、云南、山西、甘肃等省与自治区，的确没有必要跟风，但这些省中，有些是国家发改委钦定的，比如钦定了江西赣州、贵州遵义、山西长治等。

这又是为何？原因在接下来要说到的第二点。
第二，战略安全考虑，分摊风险。
疫情三年以来，给我们最大的教训便是，人口扎堆的大城市，应对疫情的难度更大。此起彼伏的疫情，基本都是发生在大城市。
此外，最近几年全球局势比以往更加复杂，俄乌战争至今没有结束，美国又在亚太拉帮结派想搞亚洲版的北约，台海局势也存在不确定因素。
过去都把鸡蛋放在一个篮子里的发展路线，不太适合当下与未来的世界局势。
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