浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，近年来，以湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设为引领，围绕绿色金融“五大支柱”，持续深化改革创新，形成了一系列可复制可推广的“浙江经验”，为全省奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行铺就浓厚的绿色底蕴，也为全国绿色金融改革探索提供了富有成效的实践案例和示范样本。
目前，湖州、衢州绿色金融改革已累计形成50余项全国首创或率先成果，初步构建起具有地方特色的绿色金融体系。截至2023年第一季度末，浙江全省绿色信贷余额2.58万亿元，同比增长47.4%，占全部贷款余额的12.5%。
一是构建完善绿色金融标准体系，积极推动地方绿色金融规范迭代升级。充分发挥金融标准在区域金融改革中的提炼总结、规范引领和复制推广作用，深入推进绿色金融地方规范体系建设。试验区层面，湖州、衢州在全国率先发布绿色企业、绿色银行认定评价等地方技术规范近30项，初步形成地方统一、有公信力、操作性强的绿色金融规范体系。同时，依托省金融学会平台，推动条件成熟的地方规范升级为省级团体标准乃至金融行业标准。目前，浙江省金融学会已批准发布《绿色低碳项目融资评价规范》（T/ZJFS004-2021）、《银行个人碳账户管理规范》（T/ZJFS005-2021）等5项绿色金融团体标准，其中2项团体标准已获得金融行业标准立项。
二是加强绿色金融数字平台建设，让科技赋能金融机构碳核算和环境信息披露。注重运用数字化手段，率先构建以碳账户为载体的碳信息共享机制，指导湖州市采用“数据集成”方式，创建碳核算中心，目前碳账户已覆盖全市80%的生产端碳排放；指导衢州市采用“终端采集”方式，实现碳账户前端数据自动采集、后台碳效自动核算、终端分类四色贴标等全流程精准管控，目前已建立起工业、农业、能源、建筑、交通运输和居民生活六大领域碳账户，覆盖全市碳排放总量的90%以上。同时，指导湖州、衢州分别打造“数智绿金”系统和“碳账户金融”5e闭环系统，帮助金融机构“一键生成”信贷碳足迹；构建全省统一的环境信息披露平台，实现金融机构环境信息披露报告编制、发布和管理全流程线上化。
三是强化绿色金融政策支撑，形成多部门协同、省市联动的激励约束体系。强化政策集成创新，指导试验区建立“再贷款+绿色信贷”联动机制，创新“财政+金融”混合融资支持模式，充分发挥政策资金的撬动作用。湖州市按照融资主体绿色等级，分别给予基准利率12%、9%、6%的贷款贴息；对银行发放的绿色信用贷款，按照贷款余额的5%设立风险补偿资金池，最高可帮助银行对冲绿色信用贷款5%的不良率。衢州市根据绿色等级分别给予基准利率15%、10%、6%的贷款贴息，并可享受3～10年的中长期贷款优惠。聚焦“双碳”目标，在全国率先发布省级层面金融支持碳达峰碳中和的指导意见，从融资总量目标、重点支持领域、创新服务体系、强化政策保障等方面提出25项举措，引导金融机构加大对绿色低碳转型的金融支持。
四是聚焦低碳减碳重点领域，创新多元化绿色金融产品和服务模式。注重将产品和服务模式创新作为改革的关键着力点，全面提升绿色金融市场化供给能力，目前湖州、衢州已初步形成绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多元化的绿色金融市场体系。在全国首创“碳账户金融”服务模式，引导金融机构将碳信息嵌入客户准入、授信管理、利率定价、风险控制等信贷全流程；指导金融机构聚焦减污降碳、绿色普惠、生态价值实现等重点领域，加大产品服务创新力度，湖州、衢州两地金融机构已累计推出绿色金融创新产品300余款。同时，鼓励金融机构基于碳配额、排污权、用能权等创新环境权益融资产品，如人民银行杭州中心支行会同省生态环境厅出台《浙江省排污权抵质押贷款操作指引（暂行）》，推动排污权抵质押贷款扩面增量，目前全省排污权抵质押贷款金额达758亿元，占全国9成以上。
五是率先探索转型金融地方实践，促进绿色金融与转型金融有序有效衔接。在人民银行总行指导下，试验区先行先试、因地制宜探索转型金融框架体系。湖州市出台《深化建设绿色金融改革创新试验区探索构建低碳转型金融体系的实施意见》，制定出台首个区域转型金融支持目录，明确转型金融重点支持的九大行业、三十个细分领域；确定首批转型金融支持项目十个，计划总投资19.05亿元，预计减少碳排放26.10万吨。衢州市编制完成《关于深化基于碳账户的转型金融工作指导意见》，从总体要求、工作目标、支持对象、政策举措等方面明确转型金融重点方向和发展路径，同时探索制定化工、造纸等地方传统高碳行业转型金融支持目录。
六是主动开展绿色金融对外交流与合作，推动绿色金融“引进来”和“走出去”。鼓励试验区积极参与国际交流合作，学习借鉴国内外绿色金融有益经验，同时积极宣传和输出绿色金融的“浙江经验”。如湖州市成为中英金融机构环境信息披露唯一试点城市，湖州银行成为境内第三家赤道银行和联合国环境规划署金融倡议会员；衢州市“碳账户金融”作为地方实践优秀案例亮相联合国气候变化大会，并在转型金融国际研讨会上介绍基于碳账户的转型金融实践经验。主动融入长三角绿色金融一体化发展，牵头建设全国首个跨省域绿色金融信息管理系统，实现长三角地区绿色金融评价定性指标的初步统一、绿色金融数据互联互通和信息共享。
长远来看，绿色发展是大势所趋、全球所向，绿色金融在未来绿色发展中的核心作用将进一步凸显。改革创新永无止境，浙江将以申创湖州、衢州绿色金融改革创新示范区为契机，锚定改革新方向、新坐标，全力推动绿色金融高质量发展，为实现“两个先行”贡献更多金融力量。一是强化金融机构环境信息披露。依托长三角绿色金融信息管理系统环境信息披露模块，分层分类、稳妥推进金融机构环境信息披露，推动实现全省法人和非法人金融机构环境信息披露全覆盖。二是深入探索区域转型金融框架体系。创新开展转型金融“五个一”行动，按照“确立一个试点行业、制定一项标准、创新一款产品、出台一项支持政策、探索建立一套转型金融信息披露机制”的工作思路，指导各地因地制宜探索传统高碳行业转型金融支持路径。三是协同推进长三角绿色金融一体化发展。深化绿色金融产学研合作，推动长三角在绿色金融领域多层次、跨业界的交流与合作；优化升级长三角绿色金融信息管理系统，持续推动长三角绿色金融数字平台的互联互通和一体化建设。
（作者为人民银行杭州中心支行党委书记、行长）
本文刊载于《金融博览》2023年第7期
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