印度政治简报

2023年第7期 · 总第94期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：邓慧玲、江怡

本期提要

【多边外交】美国牵头召开第二届“民主峰会”，莫迪频繁打压异己仍受邀参会，并称印为“民主之母”

【甘地风波】国大党领袖因涉嫌贬损“莫迪”姓氏被判两年监禁并失去议员资格，反对党普遍声援拉胡尔

【司法政策】印放松涉外法律事务管理，允许外国律师律所在印从事非诉讼业务，或改善印总体营商环境

【数字生态】印农村互联网用户增长潜力巨大；女性用户增速高于男性；网民聚焦视听、网购和在线金融

【印日关系】日本首相访印强调“印太四支柱”，并称将投入750亿美元支持印方“全球南方”基建倡议

3月20日，日本首相岸田文雄访印，并会晤印总理莫迪。2023年，日印分别担任G7和G20的轮值主席国，岸田访日旨在深化日印“特殊全球战略伙伴关系”，并着力协调两个多边机制。会谈期间，日印分别阐释各自作为主席国推动相关机制发展的优先事项。岸田还发表题为《印太地区未来》的演讲，称“自由开放的印太地区”有四大支柱：一是尊重和维护国际社会的基本原则；二是推动印太在气候变化、粮食安全、健康、网络安全、可持续发展等领域务实合作；三是增加印太区域国家间的互联互通，促进经济共同增长；四是将安全合作范围从海洋扩展到空中，包括重新部署预警和控制雷达，深化无人机等新技术合作。从结果看，在双边层面，日印签署了《艾哈迈达巴德高铁第四阶段3000亿日元贷款协议》，推进高铁旗舰项目发展。此外，岸田邀请莫迪参加5月在广岛举行的G7峰会。在多边层面，岸田表示拟向印太地区提供逾750亿美元的基建和安全援助，以支持印提出的“全球南方”倡议。印观察家基金会（ORF）研究员乔希（Manoj Joshi）称，印是日官方发展援助（ODA）的最大受援国。近年来，日一直将发展援助重点投向印东北地区，旨在加强该地区道路、桥梁、森林管理能力建设。目前，已有11个日企工业园在印落地运营。然而，在经济领域，印度对日本的重要性仍无法与中国相提并论。数据显示，中印分别占日总进口的24%和0.8%，占日总出口的22%和1.7%。

——综合摘编自《日本新闻》《日经新闻》

【多边外交】美国牵头召开第二届“民主峰会”，莫迪频繁打压异己仍受邀参会，并称印为“民主之母”

3月29日，美国牵头召开第二届“民主峰会”，韩国、赞比亚、哥斯达黎加、荷兰为共同主办国，共121国参会，韩总统尹锡悦担任主持。印总理莫迪亦受邀参会并发言，但这引起国际舆论的关切和质疑。由于莫迪政府近期频繁打压国内反对派，并逮捕国大党领袖拉胡尔·甘地，这引发广泛关切。“民主峰会”前夕，拜登政府发言人称，将“密切关注”拉胡尔被剥夺国会议员资格的认定和判决。不久前，美国务院报告称，“印出现明显的‘民主倒退’”。在此背景下，印仍受邀参会，导致“民主峰会”的合法性和真实意图遭受质疑。峰会期间，莫迪称印是“民主之母”，《摩诃婆罗多》和吠陀经等均证明“选举和非世袭统治制度源自印度”。媒体认为，莫迪此举旨在反驳“民主诞生于西方的观点”，但现实却是印度民主缺乏说服力。美国方面，拜登宣布拨款6.9亿美元促进海外民主，旨在支持自由选举、发展独立媒体、加强反腐行动，并与合作伙伴共同努力，打击间谍软件滥用和扩散。最后，迂回国家共同发表《民主峰会联合宣言》。

——综合摘编自《德干纪事报》《印度教徒报》

【外交风波】印追捕“激进锡克教领袖”使印海外领馆遭袭，印外交部召见美英加外交官，提出严重抗议

3月21日，印警方因追捕锡克教传教士阿姆里帕尔·辛格 (Amritpal Singh)，引起海外锡克教社群严重不满。阿姆里帕尔·辛格是印国内锡克教组织“旁遮普继承人”（Waris Punjab De）的第二任领袖，他对印社会问题的辛辣评论，及保护锡克教免遭印度教民族主义分子迫害的坚决主张，使其在锡克教社群中具有较高威望。因此，莫迪政府将他视作“锡克教分离主义‘卡利斯坦’运动代言人”，并以“谋杀未遂”“妨碍执法”“扰乱社会稳定”等罪名进行追捕。此举引发海内外锡克教徒的强烈抗议。在印国内，辛格支持者涌上街头，反对政府追捕令；在海外锡克教徒数量最多的加拿大，数百名抗议者3月25日聚集在印驻温哥华领事馆前，要求建立独立的锡克教国家；在英国和美国，锡克教徒分别冲进印驻伦敦高级公署和印驻旧金山领事馆，撤下印国旗，换上“卡利斯坦”旗帜。为此，莫迪政府分别召见美英加驻印使馆官员，抗议上述事件，并要求相关国家加强对印驻外机构安保。值得注意的是，这并非首次印与西方因“卡利斯坦”问题发生摩擦。2021年印农民抗议农改法期间，海外锡克教徒就奔走呼号，捐款支持旁遮普农民的抗议运动。这曾导致印加关系紧张，甚至引发外交风波。

——综合摘编自路透社、CNN

【甘地风波】国大党领袖因涉嫌贬损“莫迪”姓氏被判两年监禁并失去议员资格，反对党普遍声援拉胡尔

国大党领袖拉胡尔·甘地因涉嫌贬损“莫迪”姓氏，3月24日被古吉拉特邦苏拉特地方法院以诽谤罪，判处两年监禁。2019年印大选前，拉胡尔曾在一次演讲中提及两名涉嫌腐败外逃的印商姓“莫迪”，“为什么窃贼都姓‘莫迪’？”此后，印人党议员普尔内什·莫迪（Purnesh Modi）对拉胡尔提起刑事诽谤诉讼，称该言论诋毁了整个莫迪家族。对此，拉胡尔在法庭上辩称，发言直指腐败问题，不针对任何家族。当前判决依据的1951年《人民代表法》规定，“获刑两年及以上的议会代表自动失去代表身份及一切相关特权”，因此拉胡尔的人民院（下院）议员资格随即被取消。该案引发了一系列政治风波。国大党指责印人党“操弄司法系统”，旨在转移视线，企图弱化阿达尼集团暴雷、物价飞涨、失业严重、中印边界紧张等问题。国大党还宣布在首都新德里和多个邦发起“非暴力不合作运动”（Satyagraha），开展大规模抗议示威。其他反对党则普遍指责印人党旨在“彻底消灭反对力量”，并表现的异常团结。此前与国大党不睦的草根国大党（TMC）、平民党（AAP）和社会主义党（SP）均纷纷声援拉胡尔，并以各种形式参与国大党组织的活动，包括共同要求成立国会联合调查委员会（JPC）调查阿达尼暴雷事件。目前，拉胡尔已就该案提出上诉。受此案影响，直到4月6日印新财年第二轮预算会结束，印国会仍处于延宕状态。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【政治图谋】印人党操弄司法剥夺拉胡尔议员资格，真实目的在于抬高拉胡尔政治地位，削弱反对力量

综合印媒分析，印人党本次操弄司法，剥夺拉胡尔·甘地议员资格，旨在将其塑造为“反对党头目”，以确保无其他势力能挑战莫迪“全印唯一领导者”的地位。首先，印人党抬高拉胡尔在反对党阵营中的地位，使该力量聚集在拉胡尔身边，将他打造为莫迪的“唯一对手”。其次，印人党采取行动，制造拉胡尔“亲外国”“反落后种姓”的公众形象。本次风波始于抨击拉胡尔在英有关“印度民主正被毁灭”的发言。而每当外方关注该事件，特别是西方国家关切“拉胡尔失去议员资格”时，印人党都会公开炒作拉胡尔“里通国外”。例如，针对近期德国外交部相关表态，印司法部长利吉居（Kiren Rijiju）回应称“拉胡尔邀请外国干涉印度内政”。此外，印人党还向其他落后种姓（OBCs）群体宣称，“拉胡尔意在贬低OBCs群体”。最后，印人党通过抬高拉胡尔地位，激化国大党与其他反对党竞争，进而削弱反对党群体的内聚力。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【邦级政治】西孟邦爆发系列冲突致TMC与印人党关系恶化；马邦三党同盟承压；泰邦DMK呼吁团结

近期，西孟加拉邦发生一系列暴力事件，再度恶化该邦执政党草根国大党（TMC）与印人党的关系。3月30日至31日，印人党在西孟邦豪拉县（Howrah）发起罗摩诞生日（Ram Navami）游行：游行者高举藏红花色旗帜、手拿刀剑，并专门穿越穆斯林聚集区。然而，游行队伍遭到石块袭击，双方遂爆发冲突。据报道，事后多名印人党成员被警方逮捕。4月1日晚，一名印人党领导人在西孟邦布尔巴·巴尔塔曼县（Purba Bardhaman）遭枪击身亡，其同车好友受重伤。枪击者仍下落不明。4月2日，西孟邦胡格利县（Hooghly）再度发生暴力事件。印人党组织的游行队伍遭石块袭击后，指责TMC策划系列袭击，并操纵警察打压印人党。TMC则抨击印人党煽动教派矛盾、“试图消灭反对力量”。值得注意的是，不久前TMC在西孟加拉邦撒迦迪选区补选中失利，国大党候选人在左翼政党的支持下获胜。该议席是穆斯林聚居区，TMC具有传统优势。受此影响，TMC主席、西孟邦首席部长玛玛塔（Mamata Banerjee）决定亲自担任少数群体事务和宗教学校教育部部长，旨在加强拉拢穆斯林，应对来自国大党和左翼政党的竞争。然而，在近期一系列邦选中，在西孟邦之外TMC侵蚀国大党基本盘的扩张已受挫。在马哈拉施特拉邦，国大党盟友湿婆军萨克雷派（SSUBT）批评拉胡尔抹黑印度教右翼理论家萨瓦卡尔的行为，并称这削弱社会各界对拉胡尔失去议员资格的同情。马邦执政的印人党和湿婆军巴尔派（SS），决定联合发起“支持萨瓦卡尔，反对拉胡尔”的活动。据报道，SSUBT与国大党在经马邦内另一大党、两党盟党的民族主义国大党（NCP）协调后，关系已经得到缓和。目前，从马邦政局看，SSUBT明显更需获得国大党支持，尽管两党意识形态分歧严重。在泰米尔纳德邦，执政的德拉维达进步联盟（DMK）4月3日主持召开社会正义大会（SJC），参与者包括国大党等反对党的代表。DMK一贯质疑“第三阵线”，主张反对党大团结，共同应对印人党。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【司法政策】印放松涉外法律事务管理，允许外国律师律所在印从事非诉讼业务，或改善印总体营商环境

3月中旬，印度律师协会（BCI）允许外国律师和律所在印从事法律活动。新发布的《外国律师和外国律师事务所在印度注册和监管规定》（2022年）明确，外国律师和律所可在BCI注册。根据印《律师法》，只有BCI在册律师才有权在印度从事法律工作。该规定允许有资格在本国执业的外国律师和律所在印度执业，但他们不能执业印度法律，同时他们不能在任何法院、仲裁庭或其他法定监管机构出庭。他们可以从事交易工作和企业工作，包括在合资企业，或涉及兼并和收购、知识产权、合同起草和其他互惠业务，但不能涉及财产转让、产权调查及其他类似工作。此外，与外国律师事务所合作的印度律师也将受此限制，只能从事非诉讼业务。此举有利于印发展法律流程外包（LPOs）业务，为海外律师提供支持。BCI表示，这些规则或缓解外商对印直接投资的关切。例如，外商遇到仲裁案件时能够选择本国律师，而不只是印度律师。这一政策放松或促进印成为国际商业仲裁中心。

——综合自《印度快报》《印度教徒报》

【纺织产业】印拟投资7000亿卢比新建大型纺织工业园区，2030年欲实现纺织业1000亿美元出口目标

3月中下旬，印根据莫迪PM MITRA计划，拟在七个邦分别选点建立新的大型纺织工业园区，包括泰米尔纳德邦、特伦甘纳邦、卡纳塔克邦、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、中央邦、北方邦。印工商业和纺织品部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）表示，这些园区将整合纺织价值链，从纺纱、织造、加工染色和印刷，到服装制造。包括外商直接投资在内，园区建造总投资或达7000亿卢比，创造200万个就业机会。每个园区均将建立一个由中央政府和邦政府合资的特殊目的实体（SPV）公司。而纺织品部将向各SPV公司提供最高5亿卢比的发展资金。相关官员称，这些园区拟于2026-27年建成，并在2030年实现印纺织业1000亿美元的出口目标。

——综合自《印度教徒报》《印度教徒报》

【最高法院】印反对党联合请愿，强烈要求最高法院审查“莫迪政府滥用执法机构刑事起诉和逮捕反对派”

3月下旬，国大党联合14个反对派政党向最高法院请愿，反对莫迪政府“操纵”中央调查局与司法执行署等国家司法机关刑事起诉和逮捕反对派领袖。他们称，表达与政府不同的意见是基本权利。印度联邦院议员、反对派律师A·M·辛格维（Abhishek Manu Singhvi）向最高院表示，用强制性刑事程序打压反对派领袖和公民的情况与日俱增。此次请愿书的参与者包括了DMK、RJD、草根国大党、印共马等众多主要反对派政党，相关党派相加在2019年大选中共获得42.5%的选票。辛格维称，“印度民主正处在危险之中，中央调查局与司法执行署涉及政治的案件均针对反对派领导人。”一项调查显示，2014年印人党执政以来，针对反对党政治家及其近亲属的调查事件剧增，包括121名知名反对党政治家。执行署已对115名反对党领导人采取拘留、搜查、询问或逮捕等行动，占总数的95%。

——综合自《印度快报》《印度教徒报》

【数字生态】印农村互联网用户增长潜力巨大；女性用户增速高于男性；网民聚焦视听、网购和在线金融

近日，尼尔森研究中心发布题为《2022年印度互联网发展状况》的报告。从增长趋势看，印农村互联网市场增长潜力巨大，近一半农村人口有望成为活跃用户。人口规模10万以下的城镇和农村地区增速最快。2022年，12岁及以上的活跃用户群同比增长逾20%，总规模已达5.95亿人。从增长数量看，农村地区网民人数增长最快。其中，女性用户增速高于男性，且城乡互联网普及率增速差距正逐渐缩小。2022年，农村互联网活跃用户数增长了30%，而城市增长了10%。互联网女性活跃用户增长了27%，男性增长了18%。2019-2021年期间，女性用户增速曾高达61%。2022年，全印近90%的互联网用户为日常用户，其中93%的城市用户和86%的农村用户每天使用互联网。从使用领域看，印度网民使用的互联网服务包括视频、音乐、网购、在线金融，包括网上银行和数字支付。城市用户为网购主力，其中的富裕用户更倾向于使用网上银行和数字支付，且其用户呈年轻化趋势，平均年龄不超过40岁。2022年，全印逾4.5亿智能手机用户，而视频观看与通话是12岁及以上人群的两大主要在线活动。此外，数字新闻业显著增长，吸引近20%的群体，同比增长20%。需要说明的是，网上银行和数字支付虽已增长43%，但该领域仍有较大增长潜力。

——摘编自尼尔森官网、印度外交部经济外交司网站

【媒体压制】莫迪政府惯用“查税”工具，攻击媒体、制裁记者、严管平台，以此强硬压缩新闻自由空间

2023年2月，印警察和税务官以“清查逃税”为由，搜查BBC驻新德里和孟买的办公室。2023年1月BBC曾播出纪录片《印度：莫迪问题》，讲述莫迪在古吉拉特邦执政期间引发宗教暴力的历史。媒体分析，以查税为由搜查媒体机构正成为莫迪政府惯用手段，而这标志着印新闻自由空间正被进一步挤压：一是不同政见媒体的生存空间受到严重打压。如Wire、Scroll、Alt为代表的独立媒体，正频繁遭到政府突击检查和刑事指控。二是独立记者生存环境恶化。保护记者委员会 (CPJ) 亚洲项目协调员称，印警方根据《非法活动（预防）法》（UAPA）拘捕记者，而该法用以定罪煽动暴力的“恐怖分子”，一般禁止保释。此外，有记者因发布调查报道而被莫迪政府清查收入来源，记者还需向法院证明“没有收受贿赂”。三是对互联网管控和监管日渐严格。据统计，2022年印关停互联网高达84次，位居全球首位。2016年起，印占全球断网总数的58%。BBC事件后，印电子信息技术部又发布新规，要求Twitter、Facebook等平台删除所有政府信息传播部门认定的“假新闻”。此外，莫迪执政九年来从未召开新闻发布会，引发新闻界严重不满。此外，莫迪政府还曾被指“购买以色列间谍软件追踪记者和异见人士”。评论称，莫迪政府控制信息内容和流动，对印新闻业的自由、独立、多元化构成明显威胁。

——摘编自路透社和《外交官》

【社会平等】印司法系统缺乏多样性，种姓性别包容度低且改善缓慢，而设置保留制度也无法保证效率

根据《2022年印度司法报告》调查，印司法系统整体缺乏多样性和包容性，且改进速度缓慢，在种姓和性别方面尤其如此。从邦级地方政府看，南部表现优于北部。司法多样性排名前五的邦分别是卡纳塔克邦、泰米尔纳德邦、泰伦加纳邦、古吉拉特邦和安得拉邦。同时，为提升司法系统的包容性，印中央政府采用“保留制”。以警察队伍为例，各邦以实际情况规定女警岗位的保留配额。虽然2022年全印女警比例为12%，较2020年增长2%，但没有任何一个邦完全补齐女警保留岗位。同时，女性警官占比较低，仅为8%。在法律领域，女法官人数在高等法院仅占12%，在地区法院占比相对较高，为35%。2011年起，全国高等法院女法官人数已持续下降。在国家人权委员会任职的女性则更少。1993年成立至今，女性从未担任主席，且仅有三名女性成员。在种姓平等方面，仅卡纳塔克邦的种姓保留岗位没有悬缺，而北印种姓保留岗位悬缺普遍高于南印。其中，缺位最多的是北方邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦。分析认为，单靠保留制度不能保证司法机构内部任职的多样性，司法机构还需进行必要培训、纠正偏见、制定激励机制，并积极开展定向招聘。这是未来应采取的优化措施。

——摘编自《印度调查》

本期编辑：邓慧玲江怡

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