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作者|安努·安瓦尔（Anu Anwar）

编译|王娇杨

审核| 陈安澜

编辑|喻琬淋陈珏可

编者按

作为“南亚新星”，孟加拉国在大国竞争中的重要性持续上升。哈佛大学文理学院研究员安努·安瓦尔结合双边关系历史，回溯了孟加拉国与中、美、印三国外交互动的特点及动力。印孟关系上，印对孟外交政策受利益驱动、恩威并重，旨在持续影响并操纵孟加拉国，但孟国内也担心现政府对印让步过多，伤害孟核心利益；孟中关系上，两国关系在中国改革开放政策时由衰转盛，此后由于安全防务共识、中国发展援助而走向新高，但中国在罗兴亚问题上无法对孟提供更多帮助；孟美关系上，经贸和难民援助作为主动力，扭转了孟建国初期与美意识形态矛盾，双方在安全问题上有新的战略趋同。作者指出，孟加拉国缺乏明确的外交政策框架，除非能在国家核心利益问题上达成全国共识，否则该国所有外交决定都最终基于执政党偏好而非国家利益。南亚研究通讯特此综合编译此文，供各位读者批判参考。

图源网络

笔者将从历史维度分析自1971年孟加拉国独立以来，孟加拉国与美国、中国和印度的关系是如何演变的。虽然半个世纪过去了，但这一历史视角很重要，因为即使在当代地缘政治中，孟加拉国在美中印战略三角中的互动方式也主要是由该国的建立方式决定的。

一、孟印关系

印度与孟加拉国的关系深深扎根于孟加拉国的独立斗争。印度在孟加拉国解放战争中的援助发挥了很大作用。当然，鉴于印度的对手巴基斯坦与印度东西两侧接壤，支持孟加拉国的解放战争在某种程度上也是印度的“自救行为”。

孟加拉国的解放解决了印度的头号安全威胁，印度的援助也加速了孟加拉国的独立。然而，印度对孟政策在孟独立后不久就发生了重大转变。印度对孟加拉国解放战争的支持是慷慨的、无条件的，而在随后几年里，印度的政策主要受三个主要目标驱动。首先，印度的政策旨在使孟加拉国处于自身影响范围内。第二，限制孟加拉国的外交和国防政策选择。第三，以促进印度的地区利益为导向控制孟加拉国的政治和社会生活。

印度惯用“胡萝卜加大棒”，迫使孟加拉国接受其要求，无论是过境路线还是帮助印度铲除印东北的分离主义运动。孟加拉国是印度产品和文化的一个大市场，也是印度的第四大汇款来源。另一方面，即使经过数十年的谈判，印度仍未签署《提斯塔水共享协议》（Teesta water-sharing pact），也未停止印度边防军杀害孟加拉国公民的行为。

从历史上看，孟加拉国现任政党人民联盟（Awami League）更亲印度。证据表明，当人民联盟执政时，孟加拉国更倾向于采取亲印政策。然而，尽管政府能够达成一些长期的交易（比如2015年的印孟土地边界协议），但孟加拉国的普遍看法是，人民联盟对印度让步太多，而且在必要时没能站出来对抗印度。

人民联盟认为印度的支持对孟政府继续执政至关重要。一些部长和党领导人在不同场合发表此类公开声明。人们普遍认为，为了安抚印度，人民联盟已经签署了对自身不利的协议。最近的例子是与阿达尼集团的能源交易。《华盛顿邮报》和其他新闻报道显示，孟加拉国屈服于印度的压力，超额支付费用。

作为回报，印度继续支持孟加拉国现任政府。在过去两次有争议的选举之后，以美国为首的西方联盟现在正向孟政府施压，要求举行一次自由、公正的选举。而与西方意愿相悖，印度官员则公开表示他们对现政府充满信心。

二、孟中关系

在20世纪70年代的冷战高峰期，由于中国与巴基斯坦的关系，中国既不支持孟加拉国的独立斗争，也没有在随后的日子里提供帮助。由于这种历史上的敌意关系以及中国自己的内向型政策，导致中孟关系在很长一段时间内基本保持紧张状态。

中孟双边关系在90年代初邓小平的“改革开放”政策之后才开始腾飞。但这种关系一直局限于低级政治领域，如贸易和投资。

直到本世纪初，当孟加拉国在其边境地区面临一系列安全挑战时（如孟缅和孟印边境的冲突升级），孟加拉国才开始意识到中国是其处理边境问题的一个遥远的战略缓冲地带。

中国的“一带一路”倡议推动中孟关系达到新高。孟加拉国再次受到中国关注，因此两国将双边关系升级为战略伙伴关系。

笔者认为，由于两国对于印度的威胁认知趋同，两国军队之间的防务合作对推动双边关系发展起到重要作用。

然而，新冠疫情以及中国在斯里兰卡、巴基斯坦和亚洲其他地方资助的项目所产生的影响给孟加拉国敲响警钟。孟加拉国现在似乎更加谨慎考虑接受中国贷款。

这里需要强调的一点是，在孟加拉国，人们往往通过党派政治的视角来看待与印度的关系。尤其是孟加拉国年轻人的反印情绪正在上升，但中孟关系并未如此发展。

三、孟美关系

孟加拉国外交政策的主要特点之一是热衷于加强与外部世界的互动，然而问题在于外部世界对孟加拉国地缘政治和经济价值了解甚少。孟加拉国未能向世界传达“它能提供什么”，以及“为什么它值得大国关注”。

冷战也促成了1971年美孟关系的坎坷起步。当时孟加拉国的创始政党人民联盟同中国一样亲苏，因此鉴于两国政治意识形态差异，孟美两国很难找到共同点。

但尽管美国政府持这样的立场，美国人民总体上支持孟加拉国的独立斗争。独立后，孟加拉国试图建立一个社会主义国家，这使美孟关系进一步紧张。

随后几年，美孟双边关系在贸易、投资和民间交流方面有了极大提高。孟加拉国最近的经济成功主要得益于其成衣业和汇款。美国是孟加拉国成衣的最大市场和最大的汇款来源。

当前背景下，美孟关系还涉及缅甸。缅甸的种族灭绝让超过一百万罗兴亚人被收容在孟加拉国，目前尚无可行的解决方案。由于缅甸现已恢复了军事统治，罗兴亚相关的任何方案似乎都暂时不太可能实现。此外，孟缅边境的紧张态势正在升级。

总的来说，缅甸对孟加拉国的国家安全构成了生存威胁，但孟加拉国并没有从包括印度、中国和日本在内的地区伙伴那里得到理想的援助。所有这些地区参与者都将现实政治放在首位，并认为与缅军结盟更符合他们的利益。这使得孟加拉国别无选择，只能寻求域外大国的帮助。

美国最近通过了《缅甸法》，或将使美国在稳定缅甸方面发挥强有力的作用。美国向孟加拉国提供了明确的支持，帮助其庇护100多万罗兴亚人；因此，在安全领域，美孟双边关系出现了新的战略趋同。加强美孟战略伙伴关系也有助于孟加拉国减少对华依赖。事实证明，对孟加拉国来说，中国对孟缅问题的解决毫无帮助。

然而，进一步改善美孟关系也存在两个主要障碍。一个是孟加拉国的政党，第二个是来自印度的反对。

印度认为，孟加拉国与任何大国的广泛接触都会取代其在孟加拉国的垄断地位。近年来，中国为孟加拉国打开了一个使其合作伙伴多样化的机会，但印度认为中孟关系损害了自己的利益。

由于印度自身资源有限，孟加拉国国内又存在反印情绪，因此印度更乐见美国、日本甚至俄罗斯在印度无力涉足的领域超越中国。

但因为美国将作为孟加拉国的头号战略伙伴取代印度自己在该国的优势地位，因此印度也并不希望美国在孟加拉国影响力进一步上升。

四、结语

最后，要了解孟加拉国的外交政策，关键是要了解各政党的动态和偏好。因为自孟加拉国独立51年以来，孟加拉国未能明确阐明任何外交政策。就算广为流传的所谓“友及天下不树一敌”也不能算作一项政策，因为这句话并没有提供任何政策目标、战略规划或实践方式，充其量仅是一个不切实际的口号。因此，在没有国家政策的情况下，所有的外交政策决定都是基于政党偏好的临时决定。

总之，在未来几年，孟加拉国将如何与中、印或美互动，主要取决于哪个政党执政。除非孟加拉国举国上下能在国家核心利益问题上达成共识，否则外交和国防政策的政治化将继续以国家利益为代价。

作者简介：安努·安瓦尔（Anu Anwar），哈佛大学文理学院研究员，约翰霍普金斯大学高级国际研究学院博士研究生。

本文综合编译自“Dhaka Tribune”网站2023年3月4日文章，原标题为Putting Bangladesh’s foreign policy under the microscope，原文链链接为https://www.dhakatribune.com/op-ed/2023/03/04/bangladesh-foreign-policy-towards-us-china-and-india-inside-out-pt1

本期编辑：喻琬淋陈珏可

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