印度政治简报

2023年第6期 · 总第93期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：王思远、吴孟克、孙上了、张潇予

责任编辑：王晶

本期主编：施兰茶

本期编辑：陈欣雨、穆祎璠

本期提要

【双边关系】德总理访印欲推进科技经济合作、寻求印支持欧美制裁俄能源，但两国分歧致联合声明流产

【东北选举】印东北三邦选举揭晓，地方政党实力增强，但印人党仍居执政地位，国大党等外部势力衰弱

【社会福利】印中央政府削减《农村就业保障法》资金逾三成，变常规计划为应急机制，各邦需分担支出

【气候变化】极端天气持续加剧印度人死亡风险，寒潮危害性甚于热浪，每年所致丧生人数高于后者8倍

【双边关系】德总理访印推进科技经济合作、寻求印支持欧美对俄能源制裁，但两国分歧致联合声明流产

综合印媒报道，2月25日至26日，德总理舒尔茨对印国事访问。从动机看，舒尔茨此访目的有二。一是推进德印科技和经济合作。舒尔茨表示，印德在可再生能源、交通、制药和数字经济等领域合作潜力巨大。他欢迎印技术工人赴德，尤其在信息技术和软件行业。此外，舒尔茨表示将亲自推动印欧达成贸易协定。二是深入协调德印关于俄乌问题的立场。舒尔茨访问恰逢俄乌冲突一周年。德官员多次强调，此访首要议程应寻求印进一步支持欧美制裁俄能源。从结果看，舒尔茨表示，印德就俄乌冲突进行“非常广泛和深入”的讨论，但其拒绝说明详细内容，而会后双方也并未发布《联合声明》。这表明，德印围绕俄乌问题依然存在分歧。在双边合作方面，两国发布《印德加强科技合作愿景》，重点聚焦清洁能源、商业生态、数字技术、人工智能、ICT等领域，并达成五项合作备忘录。同时，德将进一步放松对印工作签证，吸引印工程师赴德工作。果阿海军战争学院访问学者索萨（Shanthie Mariet D'Souza）表示，在国际战略模糊和地缘政治动荡时期，舒尔茨此访为德印各层面广泛磋商创造有利环境。

——综合摘编自《印度快报》《欧亚时报》、Wire

【多边外交】首届I2U2商业论坛召开，印加入“应对气候变化农业创新倡议”，并呼吁落实I2U2计划

2023年2月22日，首届印以阿美（I2U2）商业论坛在阿布扎比开幕。这是2022年7月I2U2集团正式启动以来，首次举办此类活动，汇集各成员国高级私营及公共部门代表，共商四国合作。负责经济关系的印外秘拉维（Shri Dammu Ravi）在致辞中重申印对I2U2伙伴关系的承诺，并强烈呼吁所有利益相关者推动I2U2计划落实，包括在印哈里亚纳邦的古尔冈建立I2U2创新中心；敦促I2U2合作伙伴提供具有可持续性的绿色生活方式。随后，印加入“应对气候变化农业创新倡议”（AIM4C）。该倡议由美国和阿联酋于2022年11月启动，旨在增加对气候智能型农业、粮食系统创新的投资和支持。迄今为止，AIM4C在全球范围内的投资已达逾80亿美元。印加入使该倡议覆盖面扩展至43个国家和逾275个合作伙伴。印观察家基金会（ORF）近期发布分析报告称，不同于四方安全对话（Quad）、内盖夫论坛（Negev Forum）和AUKUS等区域论坛，I2U2重点聚焦经济，优先考虑粮食安全和清洁能源两项关键的全球问题。前者旨在利用成员国在金融、技术、农业和知识领域的比较优势，降低粮食风险。

——综合摘编自《印度斯坦时报》、阿联酋通讯社、白宫网站

【双边外交】意总理访印并发表联合声明，将印意升级为“战略伙伴关系”，探索印太地区具体合作领域

3月2日-3日，应莫迪邀请，意大利共和国部长会议主席乔治亚·梅洛尼（Giorgia Meloni）访印，并会晤莫迪。会后，两国共同发布《联合声明》，决定升级印意关系为“战略伙伴关系”，并在经贸、防务、反恐、科技、卫生健康、人文、多边外交及印欧关系等多领域达成合作。值得注意的是，经贸方面，两国有意在“印度制造”和“意大利制造”框架内，丰富双边经贸往来。防务方面，两国军队将定期举行联合演习和训练课程。印意领导人强调，有必要通过签署防务合作谅解备忘录强化共同参与。科技方面，意签署协议，在科学、技术、学术合作支柱下加入印太倡议（IPOI）。人文交流方面，两国签署移民和流动意向声明（DOI），打击非正规移民和人口贩运，研究促进劳动力流动和实现公平就业途径。印观察家基金会副总裁潘特（Harsh V. Pant）称，印意关系升温的基础在于认识到彼此的重要性。对意而言，无论是涉及关键资源供应的战略海上通道，还是涉及地区贸易的问题，印太地区的重要性都与日俱增。对印而言，意是可靠的合作伙伴。为推动这一积极势头，印意须努力探索双方在印太地区的具体合作领域。印度-意大利-日本三方协议，或可成为满足地区商业技术及集体安全的交汇点。印广阔的移动应用市场或为意日这两个高科技国家提供替代中国市场的弹性方案，以降低其对华依赖。美国传统基金会刊文称，中俄“伙伴关系无上限”与“自由、开放”的印太和跨大西洋共同体国家，已形成敌对。这促使印意地缘政治趋同。此外，印意在今明两年相继担任G20主席国，双方都有机会加强其在“印太”和大西洋地区间的桥梁作用。

——综合摘编自美联社、《德干先驱报》

【东北选举】印东北三邦选举揭晓，地方政党实力增强，但印人党仍居执政地位，国大党等外部势力衰弱

3月3日，印东北部三邦即梅加拉亚邦、特里普拉邦、那加兰邦选举结果陆续公布。在梅邦，民族人民党（NPP）为最大赢家，在全部60席中获26席。选举后不久，NPP就与梅邦地方政党团结民主党（UDP，11席）和印人党（2席）等达成联盟协议，组成政府。在特邦，印人党在全部60席中获32席，成为执政党。组成选前联盟的印共马（CPM）与国大党分获11席和3席，特邦新组建政党特里普拉国家党（TMP）获13席。在那邦，组成选前联盟的国家民主进步党（NDPP）和印人党，在全部60席中分获25席和12席。那邦也以NDPP和印人党为主体组成全党派联合政府，只有4名独立派议员未支持政府。总体上看，印人党在上述三邦继续保持执政党地位，已实现既定目标。这无疑是印人党东北地区负责人、阿萨姆邦首席部长沙尔玛（Himanta Biswa Sarma）的重大胜利。此外，印东北地方政党实力持续增强，尤其是在本次选举中表现亮眼的NPP和TMP。与此同时，其他政治力量在东北成绩有限，例如国大党势力持续衰弱，而草根国大党虽制定了雄心勃勃扩张计划，但仅在梅加拉亚获5席。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【补贴政治】印人党政府因养老金制度严重承压：中产阶级疏离及社会不满情绪发酵，恐削弱政治基本盘

莫迪政府2014年上台以来，便致力于削减、优化补贴政策，以此增加可用公共投资资金，加强中央政府权力。但在2024年人民院选举迫近背景下，印人党却因“旧养老金制度”（OPS指2003年前印政府雇员的养老金安排）而承受巨大压力。OPS是规定工龄满20年的政府雇员，退休金至少为最后一次工资的50%。但2003年，瓦杰帕伊政府推出“新养老金制度”（NPS），规定此后养老基金需政府和雇员共同承担，分别支出相当于后者工资的10%和14%，并由中央养老金投资机构统一投资，而政府雇员退休金从该基金中支付。NPS招致印中产阶级群体强烈不满，并已威胁到印人党政治基本盘。2022年11月喜玛偕尔邦选举中，养老金议题成为印人党败选的重要因素之一。近日，国大党执政的多个邦也宣布恢复OPS，对此印人党政府坚决反对。其财政部长西塔拉曼曾公开表示，邦政府一旦恢复OPS，就不能从中央掌握的养老基金中支取费用。然而，许多印人党政要也呼吁恢复OPS，并称NPS造成的不满情绪将严重挫败印人党利益。

——摘编自《印刷报》

【东北政治】印人党在印东北地区欲追求国家安全、彰显多元包容力等目标，而转移支付力为其最大筹码

政治势力在印东北地区维持存在往往依托两方面能力：一方面是作为地方代表，代理地方团体向印中央争取利益，另一方面是为政治掮客，在错综复杂的地域、社群、民族、种族、教派关系中协调关系。印东北地处印东部边陲，交通闭塞，且因国家安全而难以对周边邻国开放，因此其发展高度依赖中央政府转移支付。此外，印东北时刻面临南向人口众多的孟加拉地区面向内陆拓殖的压力，这些因素不断加深印东北地区依赖中央政治力量的程度。这也解释了为什么国大党曾在印东北长期占优，而2014年后其地位却逐渐被印人党取代。印人党对印东北地区主要有两大诉求：一是国家安全，包括平息叛乱和边界利益；二是多元包容性，以此展现印人党作为全印政治力量抱负。东北地区印人党政要常高调声称接受吃牛肉的地方习俗，并包容基督教。印总理莫迪也多次以印人党在东北邦的实践为例，表示印人党包容基督教。基督徒成为印人党向南印扩张的“突破口”之一。此外，印人党对东北地区最大的筹码就是转移支付能力。特别是自莫迪2014年执政以来，该地区基建取得突破性进展。这也是本轮选举中多数选民支持印人党及其盟友的重要原因之一。然而，在处理与东北地方政党关系中，印人党需要在纷繁复杂的政治力量中纵横捭阖，特别是压制“泛东北政治力量”。例如，当下梅邦执政党NPP就是印东北快速兴起的政治力量，其2019年已获“全国性政党”地位。NPP也在本轮选举中利用国大党衰弱的历史性机遇，再次强化其政治地位。对此，印人党一方面继续支持梅邦NPP以巩固自身在该邦的执政党地位，并与NPP合作为之提供转移支付；另一方面，在那邦与曼尼普尔邦等地，印人党支持NDPP与那加人民阵线（NPF），阻止NPP依托基督教会向那加人地区扩张，以防其成为协调那加和平进程的政治掮客。由此，印人党可始终主导该进程，推动地方武装和平转型，以收获大量政治利益。此外，在本轮特邦选举中，由前特里普拉土邦王公后裔巴哈杜尔（Kirit Pradyot Manikya Deb Barman Bahadur）领导的TMP分走大量选票，协助印人党挫败CPM-国大党联盟。

——本简报综合分析评论

【社会福利】莫迪政府削减《农村就业保障法》资金三成，改常规计划为应急机制，且要求各邦分担支出

在印财长西塔拉曼向议会提交的2023-24财年预算中，《农村就业保障法》（MGNREGS）资金被削减近32%，为6000亿卢比。对此，印财政部官员称，预计印2024-25财年经济增长或达10.5%-11％，这将促使部分农村劳动力返城工作，故《农村就业保障法》覆盖范围可能收窄。同时，印农村发展部部长吉里拉吉·辛格（Giriraj Singh）表示，邦级地方政府应分担该法所包含的财务负担，以鼓励各邦控制与之相关的腐败问题。辛格认为，该法不应被视为常规就业辅助计划，而应作为应急机制，重点是帮助找不到工作的求职者。但经济学家表示，从该法过去17年的实践看，除非印经济2024年整体提高发展质量，否则中央政府终将加大对《农村就业保障法》的项目投入。

——综合自《印度时报》《印度教徒报》《铸币报》

【最高法院】印阿达尼集团市值跌破逾1000亿美元，最高法拒绝中央干预，独立调查美对阿达尼欺诈指控

3月初，印最高法院决定成立独立调查组，调查阿达尼集团股票操纵和财务欺诈。后者虽否认相关指控，但由于该集团所有人高塔姆·阿达尼与莫迪私交甚好，故此事引发重大政治风波。印反对派领袖要求调查上述指控。同时，包括国大党和草根国大在内的多个反对派议员，指责印石油公司（IOC）涉嫌向阿达尼集团输送利益。相关指控声称，IOC之前未通过招标，直接与该集团签订无条件支付合同，以使用该集团港口进口液化石油气。值得注意的是，印最高法拒绝中央政府闭门调查请求及由政府建议的委员会专家名单。最高法表示，闭门调查将损害公众对司法的信任。上述指控也在印引发金融风暴，近几周内阿达尼集团旗下公司市值跌破逾1000亿美元。

——综合自BBC网站、《印度斯坦时报》《印度教徒报》

【绿色产业】印6月欲推出碳排放交易计划，高耗能、高排放的行业需达能效新标，信用证书可存贮与出售

2月底，印进入碳排放交易计划（ETS）设计的最后阶段。该计划要求涉污行业的企业提高一定的能效标准，并允许企业将所获达标证书和能效信用，向低能效企业转让。印电力部和环境部官员表示，铝业、水泥、化肥等行业将被赋予能效目标，达到或超过这些目标的公司将获得“信用”证书，可将之存入碳排放银行或出售给未达标的公司。但具体涉事企业及能效目标，中央政府将在6月前宣布。新机制下的信用额度将迫使相关公司大幅增加投资，部署替代性清洁能源以满足能效规定。此外，能源效率局（BEE）或为主要协调部门，其为电力部下属机构。值得注意的是，与欧洲和其他国家排放交易计划不同，ETS涉事公司无需减少绝对数量的碳排量。印承诺2030年将国内生产总值排放强度（每单位GDP的排放量），减少到2005年水平的45%。因此，根据ETS，当公司提高能源效率并增加生产时，有可能在效率增加的同时排放更多的碳。根据《巴黎协定》第6条，印列出13个符合国际贸易条件的碳信用项目类型，旨在吸引创新绿色技术投资，而投资国将从碳减排成果中受益。

——综合自《印度教徒报》、标普网站

【气候变化】极端天气持续加剧印度人死亡风险，寒潮危害性甚于热浪，每年所致丧生人数高于后者8倍

2023年1月，印北部遭寒潮侵袭。印气象部门（IMD）发布红色警报，德里、旁遮普邦、北方邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦、北阿坎德邦等地遇极寒天气。其中，德里在1月遭遇了近十年来最多的寒潮天数。但随着夏季即将来临，印北部气温正快速飙升。据统计，无法抵御热浪和寒潮冲击的人口比例，分别为15%和40%，而每年因高温和严寒而死亡的人数，分别为8.37万和65.54万。印国家气象局《2021年全国寒潮管理指南》显示，受极端天气影响，城市贫困人口、无家可归的农民工及老人、儿童、吸毒者等亚群体尤其脆弱。空气污染和雾霾进一步恶化该地区环境，特别是寒潮导致能源消耗和污染物排放增加。同时，低温也会引发体温过低、冻伤和呼吸系统病等健康问题。此外，今年2月的天气为印度次大陆近50年来同比最热。气变专家称此，未来印北部和西南部的夏季或持续更久，造成更多热浪来袭。从长远看，为有效应对热浪，印需恢复红树林、森林覆盖、湿地、池塘和湖泊等“自然基础设施”。未来几年，因极端天气而丧生的人数还将增加，因此在极寒和极热季节来临前，政府应做好救济准备，以减轻生命财产损失。

——摘编自《印度调查》

【印度移民】印裔班加任世行行长，媒体称印人才在全球多领域受宠，与认可西式民主和强竞争意识有关

2月底，美总统拜登提名现年63岁的印裔美国人、前万事达卡首席执行官阿杰伊·班加（Ajay Banga）任世界银行行长。拜登认为，班加在管理跨国企业、运行公私合作伙伴关系、应对气候变化等方面经验丰富，且其在与各国领导人的合作中享有盛誉。除了骄人的工作履历，班加的印裔背景亦成关注焦点。其出生于马哈拉施特拉邦浦那的一个锡克教家庭，父亲是退伍军人。班加在印度完成基本教育，于2007年入籍美国。评论认为，任命班加涵义多重。一方面，这体现了美欲借侨民问题，显示其追求种族多元化。长期以来，美社会呼吁非美白人男性任世行行长，因此少数族裔女性实为理想选择。任命班加与任命哈里斯任副总统的政治涵义如出一辙。另一方面，世行下一步或加大向中等收入国家的融资力度。印媒认为，班加是印裔取得巨大成功的又一例证。印裔高管除在美科技企业占据一席之地，近年来，在国际金融、咨询、医药、零售、时尚、物流和基础设施等领域都表现强势。印裔任职公司包括百事、万事达卡、联邦快递、花旗集团、麦肯锡、推特、谷歌、微软、美光、德勤等。其中，印裔女性高管已取得在印国内难以取得的成就，代表人物是出生在喀拉拉邦的香奈儿CEO丽娜·奈尔。媒体称，印高管在西方社会获得成功原因很多，包括在印残酷竞争中练就的竞争意识、精英式教育背景、包容多样性、对企业的忠诚和毅力、深度融入西方商业文化，更重要的是殖民遗产——熟练掌握英语和认同西式民主。

——摘编自《经济学人》《商业标准报》、路透社、CNN

【航空出行】受需求旺盛、油费企稳、基建改善、政策红利等因素影响，印航空扭转颓势，增速领先全球

印航空业发展已扭转颓势——印国内航空客运量正快速复苏，每日超40万人，复苏趋势将持续到下一财年。2022-23财年印航空客运量增长率预计为55%-60%；2023-24财年客运量或可至1.5亿人次，增长率为8%-13%。据统计，国有企业印度机场管理局营收实现好转，2023财年前三季度净利润达190亿卢比。同时，印航空业收入增加。从短期看，这源于疫情后印出行需求旺盛、燃料价格稳定。其中，燃料成本占航空公司开支的30%-40%，国际能源价格波动则会引发该行业震荡。从中期看，其得益于基础设施改善、政府推动区域旅游业发展等因素。如2023-24财年，印预算将拨款300亿卢比恢复50多个直升机场、水上机场等基础设施，提升区域空中连通性，并推动航空公司改制。此外，印从波音和空客集团购买近500架飞机，实现老旧更迭，以奠定复运基础。该领域收入或在2025年突破40亿美元大关。

——摘编自《外交官》《薄荷报》

本期编辑：陈欣雨穆祎璠

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