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作者|安努·安瓦尔（Anu Anwar）

编译|王娇杨

审核| 胡可怡

编辑|江文轩陈珏可

编者按

由于出众的地缘价值，孟加拉国成为了美、俄、印、中等大国角逐影响力的“重要战场”。哈佛大学文理学院研究员安努·安瓦尔（Anu Anwar）撰文指出，在角逐孟加拉国影响力的过程中，印度充分利用大国竞争，巧妙利用在孟各阶层中的深厚影响力，降低维系印孟纽带的支出成本，是最终的实际受益者。作者指出，一方面，印度积极拉拢美国、日本及俄罗斯入局，增加中国在孟加拉的潜在对手，阻滞中国扩展影响力。另一方面，印度通过各种影响力网络，在榨取“超额利润”的同时，操纵孟加拉在重大国际问题上的表态，借此显露自身立场。作者认为，印度政府认识到，只要保证哈西娜政权稳固长久，印度未来获得的收益将超出既有的预期。南亚研究小组特此编译本文，供各位读者批判参考。

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在围绕孟加拉国的地缘政治斗争中，印度正试图在不消耗本国资源的前提下，悄然助推中国和美国彼此对抗。

近期，由孟加拉国即选举所引发的政治动荡，以及中美同时对该国进行高层访问，使孟加拉国再次成为全球地缘政治关注的焦点。中美两国都试图在限制对方收益的同时，确保本国在孟势力的发展。

2022年1月10日，中国新任外交部长秦刚在其上任以来首次出访的过程中在孟加拉首都达卡短暂停留，此举打破了中方延续32年的出访习惯——按照惯例，中国外交部长每年首访都会选择出访非洲国家，但这一次，尽管并非正式的国事访问，秦刚还是首先会见了孟加拉国外长莫门（Abul Kalam Abdul Momen）。与此同时，中共中央对外联络部副部长陈洲也在1月9日至11日率团对孟加拉国进行为期三天的访问。

在中国高层访孟的同时，美国也正在推进一系列对孟外交活动。1月7日，美国国家安全委员会南亚事务高级主任艾琳·劳巴赫(Eileen Laubacher)抵达达卡开始为期四天的访问；1月9日，在秦刚于达卡机场短暂停留之前，劳巴赫与莫门会面。此外，美国务院负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢（Donald Lu）在1月12至15日期间也对孟加拉国进行了一次“高压访问”。

频繁的高层外交凸显出中美地缘政治竞争的广度，以及两国为拉拢孟加拉国这个紧邻孟加拉湾且具有地缘战略意义国家所付出的努力。中美正围绕孟加拉国进行激烈竞争，但“鹬蚌相争，渔翁得利”，最终的受益者既非美国，也非中国，而是印度。印度正在悄然助推中美对立，而印度自己却并未在这场地缘政治斗争中消耗资源。

在1971年孟加拉国独立建国后的大部分时间里，印度一直将该国置于本国影响范围之内。在人民联盟（Awami League，自 2009 年以来一直是孟加拉国执政党）政府的统治下，印度对孟加拉国的影响更是不言自明。近年来，孟加拉国甚至还超出印度的期待，主动地迎合印度的诉求。孟加拉国向印度示好的实例不胜枚举，而印度方面的对等互惠举措却少之又少。

印度的头号诉求——“根除印东北地区分裂主义”如今已基本实现，对此印度政府感到非常满意。在印度打击东北分裂势力的过程中，孟加拉国接纳印度监视雷达在本国部署，允许印度进入连接印东北部和大陆主体的经济走廊，此外还为印度进入孟加拉国社会敞开大门。孟加拉国成为印度第三大汇款来源国，在很大程度上便归功于在孟加拉国各领域担任高级管理职位的印度人。

相比之下，中国是“新近”进入孟加拉国的国家，中国在孟加拉的影响力拓展主要发生在2013年“一带一路”倡议（BRI）启动之后。但虽然取得了重大进展，中国在孟加拉国的整体影响力仍相当有限。除了大规模投资和贸易，中国政府仍然缺乏除经济手段之外对孟加拉国政治和安全施加影响的重要工具。

然而，尽管中国在孟加拉国的收益有限，在印度看来，这种收益也是建立在牺牲印度利益的基础之上的。因此，印度尽其所能地排挤中国在孟加拉国进行活动，但是由于本国资源限制和孟国内不断高涨的反印情绪，印度未能对强大的中国构成有效制衡。

为此，印度很快就想出了一个更有效的在对付中国的同时，推进本国地缘政治利益的办法——助推中美相互对抗，同时将日本、俄罗斯等其他关键“玩家”拉入博弈，特别是那些与中国竞争且支持印度的孟加拉国愿景的国家。

这方面最生动的案例，是俄罗斯和美国在孟加拉国的“影响力拉锯战”。美俄针锋相对，印度坐收渔利。在美国制裁的压力下，孟加拉国拒绝一艘俄罗斯船只进入本国水域，但印度却无视美国制裁，允许俄罗斯船只进入印度港口。

印度的反西方与亲俄立场由来已久。尽管印度正在转向西方以制衡中国，但印度并没有放弃俄罗斯。相反，自俄乌冲突以来，印度持续加强与俄接触，尤其是能源领域的印俄合作。在此次俄美外交风波中，印度的立场经由孟加拉国得以更加清晰地显露。

除中美竞争之外，孟加拉国也正在成为俄美冲突的一个“新战场”。然而在围绕孟加拉国的地缘争夺中，真正的赢家其实是印度。印度反对美国介入孟加拉国等印周边邻国，通过协助俄罗斯遏制美国的利益、压制美国的潜力，巩固印度自身在孟加拉国的势力基础。

孟加拉国对印度的过度依赖，以及印度从这种依赖关系中获得的地缘政治利益集中凸显于孟加拉国电力部门。孟加拉国人民联盟政府采取了一系列举措克服长期存在的电力短缺问题，其中最值得一提的是与俄罗斯国家原子能公司签订的价值120亿美元的核电站合同，其中90%的资金来自俄罗斯。虽然这是俄孟之间的双边交易，但印度却被授予了相当大的权限，以监督该项目的技术细节。

印度介入俄孟核电站项目，是为了缓解印度对孟加拉国未来发展核武器，进而削弱印对孟控制的担忧，印度由此能在不进行任何资源投资的前提下，将核威胁扼杀在摇篮中。

同时，目前印度正在为俄罗斯核电站材料通过陆路运往孟加拉国提供便利。当地媒体报道称，通过上述做法，印度成功地将本国形象塑造为一个反西方殖民主义霸权的邻国权益捍卫者。

相较于美国、中国、日本或其他在孟加拉国电力行业做生意的国家，印度获得的收益更多。《华盛顿邮报》报道称，孟加拉国超额支付印度阿达尼集团费用，以此获取印度人民党对人民联盟政权延续的支持。此外，孟加拉国还饱受争议地向“有政治背景的”能源公司提供快速租赁交易。

为了实现本国利益，印度也正在算计日本。日本同样也面临着“中国问题”，并且正在投入资源抵御中国全球影响的拓展。在中国进入孟加拉国基础设施行业之前，该行业市场主要由日本企业把控。现在，随着中国赢得的合同数量越来越多，印度感到愈加不安，然而，印度本身缺乏取代中国地位所需的资源和技术。因此，印度正在借助日本的资源，阻止中国企业向孟加拉国基础设施行业进军，并在此过程中巩固本国在孟加拉国的利益。

长期以来，孟加拉国一直希望建立一个深水港口。此前，中国一直希望承建索纳迪亚深水港项目，但孟加拉国迫于印度压力并未选择中国。在拖延十年之后，孟加拉国最终接纳日本对“环孟加拉湾工业发展带”开发项目（以下简称BIG-B）的投资。该项目的主要目标基本上是为了遏制中国向孟加拉湾地区进军的步伐。目前，日本正在承建马塔巴里深水港以及其他一些一揽子工程，例如煤电厂和一条连接印度东北各邦与孟加拉国的跨境公路。

在与中国的冲突中，印度的成功取决于将部队从大陆转移到东北地区的集结速度。印度一直向孟加拉国施压，要求建设经孟加拉国境内的通路，将印度东北地区与西孟加拉邦及孟加拉湾相连。但出于安全担忧，孟加拉国并不十分情愿接受这一提议。如今，在BIG-B项目框架下，日本正着手出资修建此类跨境道路，“花日本的钱，办印度的事，”帮助印度实现其战略目标。

最重要的是，孟加拉人民联盟已统治该国长达15年，而选举结果始终饱受争议。由于孟加拉下一波选举将在2023年晚些时候举行，所有西方国家都在加大向人民联盟施压，确保选举程序的自由公正。印度尽管自诩为世界最大民主国家，却并没有效仿西方的做法。相反，印度正在尽其所能地保护人民联盟政权免受外部压力。

印度知道，如果在民主问题上对孟政府施压并进行干预，会使印度丧失人民联盟政权的支持。因此，印度让美西方承担起在民主规范领域向孟施压的重任，而自己则在孟加拉国悄悄部署反制力量，防止人民联盟政权彻底崩溃。上述对孟政策实质上造成了一种“只有印度才能拯救人民联盟政府”的假象，进而促使孟加拉国更加依赖印度。

实质上，印度清楚地明白，只要人民联盟继续在孟加拉国执政，印度未来获得的收益将超出既有的预期。

作者简介：安努·安瓦尔（Anu Anwar），哈佛大学文理学院研究员、约翰霍普金斯大学高级国际研究学院博士研究生。

本文编译自《The Diplomat》2023年1月21日文章，原标题为As US, China Fight Over Bangladesh, India Is the Real Winner，原文链接为https://thediplomat.com/2023/01/as-us-china-fight-over-bangladesh-india-is-the-real-winner/

本期编辑：江文轩陈珏可

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