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难民问题一直是英国政府的老大难。
这不仅仅是英国的脱欧的其一原因，也是影响英国边境管理、社会治安、财政开销的一大要素。
政客们原本以为脱欧就能“夺回”英国边境的控制权，让难民问题得到解决，然而事与愿违——自从脱欧之后，通过小船跨越英吉利海峡，偷渡到英国的难民仍在不断增多。
信源：BBC
从上方的统计图中可以发现，偷渡到英国的难民人数正在不断增多，尽管2022年的最终数据还没有完全公布，但截至2022年9月，英国已经收到了超过5.25万份难民庇护申请，这是近20年来的最高数字。
信源：BBC
并且，上述的数据中，来自阿尔巴尼亚的难民人数最多（15,013人），其次是伊朗（10,919），再次是伊拉克（8,710）和阿富汗（7,491）。
在这5.25万人中，还不包括来自乌克兰的难民，因为英国政府为他们开辟了专门的通道，他们不必乘坐危险的跨海峡小船来到英国。据统计，大约有15万乌克兰难民通过特殊的签证计划来到了英国。
粗略估算，一年内涌入英国的难民人数就高达20万人，这让英国政府非常头痛。
这也是为什么，我们总能看到英国政府那些与难民问题相关的热点新闻，为什么内政大臣苏埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）屡出狂言：要削减移民人数，一会说送到卢旺达，一会要削减留学生人数，一会要禁止偷渡者申诉等等。
而今天，英国首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）正式向英国下议院提出新法案，旨在驱逐那些乘坐小船跨越英吉利海峡登陆英国的难民，禁止这类非法入境的人申请难民庇护。
这一提案引起了轩然大波，“它”最终能成功上路吗？又是否突破了国际法的界限呢？
一劳永逸，偷渡难民无法获得庇护
此前，英国政府一直在强调，要阻止通过小船跨越英吉利海峡偷渡到英国的难民，并给出了一系列的承诺，但都是雷声大，雨点小。
而今天，英国政府正式拿出了自己的“新法案”，并且正式将其提交到下议院，作为一项新的法律来审议。
信源：gov.uk
那么，这份法案涵盖了哪些内容，英国政府将如何“对付”这些小船难民呢？
简单来说，任何非法抵达英国的人将被拘留，英国内政部有义务将其驱逐，根据情况遣返回（当事人）原国家，或是转移到特定的第三安全国，如卢旺达。
在执行方面，这些非法抵达英国的人可能会被拘留28天，不得保释或是寻求司法审核，只要有合理的驱逐方案，就可以将当事人被遣返回原国家或到第三安全国。
在一些特殊情况下，比如18岁以下或患有严重疾病的人，这些难民回到原国家或送至第三安全国可能会遭受到伤害；那么在确认他们安全之前，他们不会被立即驱逐。但即便是这样的情况下，在当事人用尽上诉权之前，也只能在英国停留最多45天。
英国政府认为，这样的政策会一劳永逸地解决难民问题，消除这些难民企图冒着生命危险跨越英吉利海峡偷渡到英国的动机，同时打击那些从中获益的犯罪团伙。
当然，这一政策并不意味着英国未来将不会再接受来自任何国家的难民。英国政府强调，如果在世界范围内发生人道主义危机，英国仍将挺身而出，为有需要的人提供庇护，比如说20多年前的阿富汗、当前的乌克兰等。
除了无法得到庇护，还更新了哪些政策？
当然，禁止难民获得庇护只是从源头切断了非法偷渡者到英国的动机，英国还需要一系列辅助措施来震慑非法偷渡者，这将包括：
  • 与阿尔巴尼亚达成协议，承认其是一个安全国家
    。
    因为来自阿尔巴尼亚的难民人数众多，并且并非所有来自阿尔巴尼亚的庇护申请都能通过，将其列为安全国家，则意味着来自这里的人们并非普通意义上的“难民”。
  • 扩大在法律上被认为是安全的国家/地区的列表
    ，这将收窄英国接纳难民的范围。
  • 制定每年使用安全和合法路线的人数
    ——承诺每年在英国安置特定数量的难民。
  • 非法进入英国的人将被禁止在英国定居
    ，并将面临永久禁止踏入英国领土的禁令。也就是说，如果未来是偷渡到
    英国的人，恐怕将无法定居在英国（申请永居或国籍），甚至会被永久拒
    签。
  • 增加人手，改变难民系统的审核方式来提升效率
    ，在2023年年底前结束所有遗留下来的申请，并且减少酒店的使用，目前英国政府每天需要花费620万英镑为难民提供住宿。
  • 成立小船偷渡作战司令部
    ，并将国家打击犯罪局（NCA），内政部情报部门和英国警方联合起来，打击有组织的偷渡犯罪集团。
  • 与法国合作并一同打击人口走私者
    。
从上述的“一揽子”计划来看，这些措施目的将让难民“望而却步”，预计相关的偷渡行为和人数将会大幅减少。
也能看出英国政府在解决难民偷渡问题上的坚决和执着。那么，英国政府的这一计划真的能够顺利进行吗？它将面临哪些阻力？
阻力重重，新法案将突破国际法边界
就像之前被人诟病的“遣送卢旺达”政策一样，今天的政策一出，大家就在质疑这样的立法是否违反了国际法。
另一方面，人们还在观望，这个法案真的能得到执行吗？还是会像现在一样，一直喊着要把难民送往卢旺达，但却因为卢旺达政策面临诸多司法挑战，迟迟无法真正行动。
然而，内政大臣苏埃拉·布雷弗曼这次确实坦然承认该提案“突破了”国际法的界限，但并不会达到打破国际法的程度。
英国前司法部长罗伯特·巴克兰爵士(Sir Robert Buckland) 表示，政府不会试图违反国际法——因为接纳横渡英吉利海峡的难民是英国在《欧洲人权公约》和《联合国难民公约》下的义务。
毕竟，在去年12月，英国高等法院已经裁定“遣送卢旺达”政策是合法的，并且没有违反《联合国难民公约》。
因此，从宏观的角度来看，英国政府今天所提交的“新法规”，不会完全打破《欧洲人权公约》和《联合国难民公约》，英国政府的意图是“移除”自己需要接纳英吉利海峡难民的“义务”。
这在法律上开辟了新的天地，让英国有权利不再庇护这些难民。
丽莎评论：
除了在国际上划清英国的责任，不突破当前国际法的底线，英国还需要在英国国内通过这项立法。
也就是说，当前英国政府的提案，只是一项提案，在没有获得上下两院通过和国王御准之前，是没有办法完全执行的。
需要注意的是，如果日后这一法案获得通过，并且顺利成为真正的法律；那么根据提案的内容，英国政府将有追溯的权利。也就是说，从“今天”开始非法入境英国的难民，都有可能在日后面临被驱逐出境的风险。
接下来很可能的情况是，英国的保守党议员将投票支持这项立法，因为他们认为禁止小船是选民的优先事项，也是与工党的分界线。
毕竟，阻止小船难民是苏纳克担任首相之后的“5大核心承诺”，而通过这一法案是解决小船难民的“最后机会”。
因此，保守党议员预计会支持这一法案，并且，他们的确在下议院拥有多数席位。
但并不是说，今天所公布的政策就会在日后完全执行，因为上议院也有权否决计划的部分内容，并且，如果它成为一项法律，恐怕也会面临一系列的司法挑战。
无论怎么说，英国政府已经立下了驱逐难民的决心，但也面临着一系列的挑战。对于这一新政，您怎么看呢？通过下方投票表达您的观点吧。
今天的文章就到这边，如果您对于文章内容，或者其他英国法律方面，有任何疑问，都欢迎进一步咨询丽莎律师行。
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