一
发展如征途，治国如弈棋。
党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京，18次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作指明了前进方向，提供了破解各方面难题的金钥匙。
从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，每一个“转向”背后，都有爬坡过坎之难、闯关夺隘之艰，更有夙兴夜寐之勤、一往无前之勇。
“一核”辐射，“两翼”齐飞。在大城北京的发展日志上，记录着对“时代之问”的坚定回答，也记录着“协同新生”的天高海阔。大国首都激发出涅槃腾越的壮志豪情，京畿大地升腾起踔厉奋发的万千气象。
二
因“都”而立，因“都”而兴，北京最大市情就在于是首都。长期以来，北京在聚集资源求增长中一日千里，资源环境压力、城市运行成本、公共服务和社会治理难度也直线上升。“大城市病”一度降低了市民的幸福感，也影响了首都功能的发挥。
“北京的问题，深层次上是功能太多带来的。”“‘四个中心’就是首都功能，首都发展就是‘四个中心’功能的发展。”习近平总书记深刻道破首都发展中矛盾的根源，为北京的城市转型指明了方向。
思深方益远，谋定而后动。2014年4月，第七版北京城市总规启动编制，2017年9月总规获批实施。北京城市副中心控规、首都功能核心区控规紧随其后，首都规划体系的“四梁八柱”基本确立。以之为纲，北京的发展模式和产业布局调整更加有的放矢，首都功能不断优化提升：
始终把服务保障政治中心摆在首要位置，首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”逐步下降，中央政务环境持续改善。
持续擦亮历史文化“金名片”，中轴线上20条景观视廊通达有序，“银锭观山”美景得以重现，700岁的万寿寺、800岁的先农坛、1200岁的妙应寺白塔拂去尘埃焕发光彩。
服务国家总体外交的首善标准和首都样板充分展现，圆满完成两届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、北京冬奥会等重大主场外交活动服务保障任务。
“三城一区”创新主平台强化联动，天机芯、量子直接通信样机、“长安链”等一批重大原创成果相继问世。《全球创新指数2022》显示，北京在全球科技集群榜单中排名第三。
为者常成，行者常至。今天的北京，站在改革再出发的新起点。新时代，新蓝图，新北京，已全方位从梦想照进现实。
三
濒临渤海，背靠太岳，携揽“三北”，这里是京津冀，也是拉动中国经济发展的重要引擎。但长期以来，地区发展不均衡、不协调，“虹吸效应”产生巨大落差，“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着”的矛盾无法回避。
“北京要解决遇到的突出问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。”“天津、河北要实现更好发展，也需要连同北京发展一起来考虑。”习近平总书记的战略设计，定调了京津冀协同发展的大思路大逻辑。
2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》通过；一年后，中共中央政治局会议研究部署规划建设北京城市副中心；两年后，中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区。“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”，三地抱成团朝着顶层设计的目标一起走，一个充满无限可能的新天地正在快步走来：
轨道上的京津冀越来越近。密布环绕的高速铁路、城际铁路、市域铁路、高速公路串联起“一小时交通圈”，有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。
蓝天下的京津冀越来越美。2022年区域PM2.5年均浓度较2013年降低60%以上。北京冬奥会、冬残奥会期间，“张北的风点亮北京的灯”，“冬奥蓝”得到国际社会一致好评。
创新中的京津冀越来越强。北京“瘦身提质”，天津“强身聚核”，河北“健身增效”，资源要素在更大范围优化配置。2021年京津冀区域发展指数达138.9，创新活跃度位居世界前列。
“上午八点，在海淀科技大厦开‘烧脑’私董会，下午两点，在天津滨海中关村科技园接待创业团队”。城际高铁上，“科技候鸟”“创业候鸟”的双城故事越来越多。从涿州乘高铁到北京西站只需20分钟，坐高铁上班“连盹儿都不敢打”。
“一加一大于二、一加二大于三”，产业重构，资源整合，角色优化……空间圈、时间圈的悄然改变，重塑着这片热土上人们的视野和心态，对京津冀而言，这也是发展的纵深所在、潜力所在。
四
在北京市第十三次党代会小组讨论会上，一笔账引发了与会者的广泛兴趣：“动批”35万平方米，疏解前税收6000万元，疏解后的第二年，1万平方米创造税收1.2亿元，相当于过去的2倍。
而将时针拨回9年前，作为北方最有影响力的服装集散地，“动批”以1平方公里的空间塞下了12个市场、1.3万个摊位以及日均六七万人的客流。当时也有人算了一笔账：西城区每年为“动批”投入的管理费用高达1亿元，一收一支，相当于倒贴4000万元。
疏解功能谋发展，“首先是好事，其次是难事”。“舍”是为了“得”，但刀刃向内、自我革命谈何容易？困难来自利益的藩篱，也来自经验的欠缺，毕竟在此之前国内还没有哪个城市提出并实践过“减量发展”。
冲破思维桎梏，克服本领恐慌，靠勇往直前、动真碰硬，靠千方百计、明规立矩。划定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，持续更新新增产业禁限目录，16区区长立下军令状，疏解办成立临时党支部……事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，北京腾笼换鸟，凤凰涅槃：
减量为提质换来更大空间，科技、商务、文化、信息等新设市场主体不断塑造发展新动能新优势，全市地区生产总值从2012年的1.9万亿元增长至2022年的超4.1万亿元。
减量为整治提供更多可能，拆违还绿、见缝插绿、立体拓绿，为市民增加了“13个奥林匹克森林公园”；丰富业态、精准补位，“一刻钟便民生活圈”勾勒生活新场景。
减量为协同注入更强动能，北京教育、医疗、科技、人才、资金等优质资源迅速辐射津冀，“北京研发、津冀产业转化”，“N个中关村”在津冀落地发芽、开花结果。
事实说明，“疏”不是“退”，而是为了更好地“进”。来自一线最大的实践感悟，不断激发着“向疏解功能要发展空间”的信心，也再次证明顶层设计的高瞻远瞩：“疏解是双向发力”，向外疏解转移，内部功能重组，校准对焦到位，优化核心功能，才能为更好履行首都职能创造条件。
五
建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这座大城的治理水平，是履行好首都功能的基础，是衡量城市化质量的标准，也关系着每位北京人的幸福指数。
“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”“绣花”思维，强调因地制宜、因时而异，坚持从需求出发、突出问题导向，以更精细、也更专业的态度来面对具体问题。而这，也成为北京系统思考和探索构建超大城市治理体系的起笔着墨之处：
治理重心从“面子”转向“里子”。陈年违建拆除了，“开墙打洞”封上了，游商散摊清理了，取而代之的是便民综合体、养老照料中心、微型花园。空中“蜘网”入地了，标准车位划好了，公共设施完备了，物业缺口补齐了，老旧小区不再是“脏乱差”的代名词。“不将就，更讲究”的市容市貌让北京的宜居指数稳步上升。
治理权责从割裂转向联通。12345热线撬动了一场深刻的治理变革，全市338个街乡镇、16个区、有关市级部门和公共服务企业全部在线。首派负责制，避免了市民被踢皮球；排名考核法，确保了权责部门接诉即办。借由这条热线，治理资源走出传统行政架构“条条”的束缚，充分下沉到星罗棋布的基层“块块”中。
治理动力从外在转向内生。变“一事一议”为“一类一议”，汇总攻坚每年的“每月一题”，“主动治理、未诉先办”已化为政府部门的自觉行为。为民服务的真诚姿态也激发了广大市民的共治热情，“西城大妈”“朝阳群众”频频立功，“老街坊议事会”“居民议事厅”献计献策，市民力量让基层治理有了更多源头活水。
千头万绪的事，说到底是千家万户的事。以群众诉求驱动超大城市治理，是北京以人民为中心发展思想的新实践，是党建引领基层治理的新路径，是新时代群众路线的新范式。这份北京方案，凝结着民本情怀，彰显着首都担当。
六
今天的北京，在新征程上自信昂扬迈出铿锵步伐，全市上下用坚实行动交出自己的发展答卷。在这场风雨无阻的伟大进军中，我们对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”有了更深的认识，汇聚起更加奋发有为推动新时代首都发展的强大共识——
新时代首都发展，本质上是首都功能的发展。全部要义就是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要。
新时代首都发展，根本要求是高质量发展。必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步把“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大发展能量充分释放出来。
新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福。只有紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求，坚持落细落小、多办实事，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
新时代首都发展，标准就是首善。建首善自京师始。北京各方面工作具有代表性、指向性，首善之区要率先示范，立标杆，树旗帜。
凡是过往，皆为序章。
新征程是充满光荣和梦想的远征。力争率先基本实现社会主义现代化，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都，这是新时代要求，是党和人民赋予北京的历史责任，也是首都砥砺前行的根本方向。
七
旭日东升，朝霞满天，大运河汤汤碧水在北京城市副中心串联京畿，奔涌向前。
勇毅笃行，实干争先，早春的北京，各行各业奋楫扬帆，力争2023年“开门红”。
“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”“对奋斗在一线的我们来说，贯彻落实党的二十大精神，就是把手里的活儿干到最好！”
历史长河的澎湃大潮，推动着我们的脚步。光辉未来的灿烂前景，召唤着我们的脚步。沿着习近平总书记指引的方向，埋头苦干、奋勇前进，把实绩印在跋涉的每一条河、翻越的每一座山，日新月异的大国首都，生机勃勃的京畿大地，必将书写更多激荡人心的发展故事。
来源：《北京日报》
监制：刘昊
编辑：苏越
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