今天是Olina陪你的第2915天
第1746章
Olina
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智慧城市作为数字经济发展重要领域，近年不断受到各级政府重视，针对性引导政策频出。 国家信息化中心数据显示，截至2019年12月，全国副省级以上城市，95%以上地级市，50%以上县级市均提出建设智慧城市。 
2014年，国家发改委明确定义：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是数字经济发展应用的重要场景。
我国智慧型城市的发展主要可分为分散建设阶段、规范调整阶段、战略攻坚阶段以及新型智慧城市发展阶段。这期间，通过技术不断的发展进步，智慧城市建设逐渐加强各城市数据系统的联系、构建综合集成平台，实现数据共享、打破行业壁垒，切实提高人民群众的现实获得感。
智慧城市发展历程
智慧城市受下游需求拉动，且对上游议价能力强。智慧城市行业的上游主要为硬件设备供应商和通用软件供应商。上游行业属于充分竞争行业，硬件产品和通用软件产品供应充足、可选择性强。智慧城市对上游行业供应商的议价能力较强，企业对项目运作的利润空间拥有较强的主动性。
智慧城市行业产业链示意图
当前智慧城市覆盖的广度和深度正在不断丰富，数字政务、智慧交通、医疗、教育等领域正加快融入居民生活，智慧城市行业市场规模不断扩大，2012年我国智慧城市市场规模仅0.65万亿元，至2021年提升至21.08万亿元，2012-2021年期间年均复合增长率为47.2%。
2012-2021年中国智慧城市市场规模及增速
根据《2022中国智慧城市建设发展洞察报告》，截至2020年12月，已有900余个城市展开智慧城市试点工作。
2012-2020年中国智慧城市试点数量变化情况
当前发展数字经济已成为国家重点战略。据预测，预计到25年数字经济占GDP比重将超50%。
国家层面智慧城市政策
应用软件（工业软件等）方面，应用软件是人工智能技术应用的重要领域，针对智慧城市建设中多场景提供相应的信息化应用系统。其中，工业软件是重要市场，随着数字技术与电网、化工等传统行业融合加速，智慧电网、智慧应急等场景需求或爆发。数据显示，我国工业软件市场规模持续增长，2021年约为2414亿元，同比上升22.3%。
2015-2021年中国工业软件市场规模及增速
智慧城市运营面临协同机制不健全,安全管理不充分,商业模式不成熟等问题。
智慧城市运营面临的主要问题
智慧城市运营解决措施
1、构建多主体参与、技术与制度并举的一体化智慧城市运营新体系。
一是加强指导,推动建立智慧城市运营协调调度机制。在智慧城市领导小组下设专班,专班成员由各相关部门单位抽调固定人员组成,办公室设在智慧城市主管部门,通过集中办公、定期召开会议等方式,统筹推进智慧城市运营管理机制创新、生态建设、项目验收评估、数据归集等工作。
二是整合国资、民企力量,组建专业化运营机构。支持国有企业、城投集团等联合民营科技企业组建智慧城市运营平台公司,承担重大综合性智慧城市项目集成建设和运营管理任务,整合各类数据、资本、技术等资源,提高平台公司的市场化、生态化运作能力。
三是加强监督管理,破除制度壁垒。强化政府对智慧城市运营主体的监督管理职责,优化政府采购相应条款,建立政府信息化项目全生命周期管理制度,在审批许可、经营运行、招投标等方面进一步破除壁垒,健全支持智慧城市运营平台安全规范发展的法治环境。
四是构建协同创新生态,提高运营服务能力。
2、建立数据驱动、促进发展与监管规范并重的智慧城市治理与运营新机制。
一是进一步完善数据产权、数据安全和公平竞争法规制度体系。加速推动行政法规、部门规章、国家标准和行业标准,以及自律公约等数据保护基本法律框架的健全完善。
二是探索建立数据要素市场规则。支持数据基础好、积极性高的城市率先制订促进数据要素市场化的指导意见、地方性法规,破除政务数据共享的体制机制障碍,畅通政府数据与社会数据融合渠道,研究建立公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范,研究构建“所有权与使用权分离”的数据要素流通交易模式。
三是拓展城市数据应用场景建设。鼓励地方政府定期发布城市大数据应用场景机会清单,支持大数据运营商利用数据资源安全合规开发各类产品和服务,优化数据运营机制,构建数据服务生态,提升数据分析应用水平。
四是加强城市数据安全运营管理。完善交易、风险评估、合规应用监督和审计,加强对城市数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估,强化数据要素市场的监管和反垄断执法,确保市场健康运行。
3、探索以点带面、以评促建的智慧城市可持续运营发展新模式。
一是先行先试,开展试点示范及案例征集活动。支持有条件、有积极性的城市开展智慧城市可持续运营试点,围绕智慧城市可持续运营相关的制度建设、机制创新、运行模式、安全管理、标准建设等方面先行先试。
二是以评促建,探索构建智慧城市可持续运营水平的指标体系。探索开展智慧城市可持续运营水平评价,并将评价结果作为财政预算、部门考核、项目申报和运营主体遴选的重要参考。设立智慧城市可持续运营企业及项目红黑榜制度,强化过程监督,规范平台运营企业行为。
中国智慧城市发展重要里程碑
时间
部门
文件
主要内容
意义
2017
.3
中共中央习近平总书记
十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议
习近平总书记提出要求：要像绣花一样精细化地进行城市管理。
习近平总书记强调要精细化进行城市管理。
2017
.5
国务院
《政务信息系统整合共享实施方案》
2017年12月底前基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要信息系统实现互联互通。2018年6月底前实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台，各省（自治区、直辖市）结合实际，参照本方案统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通。
推动政务信息资源整合共享的又一重要文件。
2017
.7
国务院办公厅
《新一代人工智能发展规划》
构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与智能智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。
我国在人工智能领域进行的第一个系统部署的文件，为智慧城市发展提供基础设施的智能化保障。
2017
.10
中央委员会
《十九大报告》
加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
明确提出"智慧社会"。
2017
.10
国家市场监督管理总局、国家标准委
GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》
给出了智慧城市概念参考模型框架规定了信息通信技术(ICT)支撑的智慧城市业务框架、知识管理参考模型和技术参考模型，以及智慧城市建设的技术原则和要求。
适用于智慧城市ICT的整体规划及具体项目的规划、设计、建设与运维。
2018
.6
国家市场监督管理总局、中国国家标准委
GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》
制定智慧城市顶层设计的具体要求，并制定适用于之智能城市的顶层设计，指导信息化领域的顶层设计。
给出了智慧城市顶层设计的总体原则、基本过程及具体建议。
2018
.6
国家市场监督管理总局、国家标准委
GB∕T_36334-2018《智慧城市软件服务预算管理规范》
规定智慧城市软件服务的范围、成本构成和预算管理的基本过程。
指导智慧城市软件服务预算的编制和应用管理。
2018
.7
国务院
《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》
要求2022年底前实现全国一体化在线政务服务平台建设，全国范围内，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
加快建设全国一体化在线政务服务平台，提出5年4阶段的工作目标。
2018
.8
国家工信部
国家工信部新闻发布会
宣称将强化部省合作联动，加快打造一批特色突出、辐射带动作用明显的人工智能产业集群，并利用人工智能等新技术打造一批智慧城市。
突出利用人工智能等新技术打造智慧城市，标志着人工智能进入2.0时代。
2018
.10
国家市场监督管理总局、国家标准委
《智慧城市信息技术运营指南》
提供了智慧城市运营的总体框架及ICT基础设施运营、数据运营、信息系统运营、安全运营等方面的相关建议。
确保智慧城市运行安全性、高效性的文件。
2018
.12
国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局
《国家发展改革委办公厅 中央网信办秘书局关于继续开展新型智慧城市建设评价工作 深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》
国家发展改革委、中央网信办会同部际协调工作组成员单位共同组织开展本次评价工作。评价指标由基础评价指标和市民体验指标两部分组成。
大力发展数字经济，有力支撑智慧社会建设，引导各地有序推进新型智慧城市建设。
2018
.12
中共中央
中央经济工作会议
加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新兴基础设施建设。
首次提出新型基础建设。
2019
.3
国务院
政府工作报告会议
提出深入推进新型城市化，新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
强调智慧城市要柔性化治理，区别于2017年提出的人性化管理。
2019
.4
国家发展改革委
《2019年新城城镇化建设重点任务》
重点抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推进城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。
2019
.10
中共中央
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》
完善国家行政体制：深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。
提出加快推进全国海一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统。
2019
.12
国务院办公厅
《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》
深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。优化主城区与新区功能布局，推动新区有序承接主城区部分功能。提高新区基础设施和公共服务设施建设水平，增强教育、医疗、文化等配套功能。
再次强调深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。
2020
.3
中央政治局常务委员会
中央政治局常务委员会会议
加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。
强调加快新型基础设施建设。
2020
.3
住房和城乡建设部办公厅
《关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》
搭建国家、省级、市级平台，2020年底前，主要地级以上城市平台与国家平台联网，有条件的省级平台与国家平台、所辖市级平台联网。2021年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。
全面开展城市综合管理服务平台建设和联网工作。
2020
.4
国家市场监督管理总局、国家标准委
《信息安全技术智慧城市建设信息安全保障指南》
提供了智慧城市建设全过程的信息安全保障指导，包括智慧城市建设从规划与需求分析、设计、实施施工、检测验收、运营维护、监督检查与评估到优化与持续改进的全过程信息安全保障的管理机制与技术规范。
为智慧城市建设信息安全相关标准的制定提供依据和参考。
2020
.4
国家发展改革委
《关于印发2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》
完善城市数字化管理平台和管制系统，打通社区末端、织密数字网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数字资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发时间快速智能响应。（发展改革委、卫生健康委、公安部、住房城乡建设部、应急管理部、交通运输部、省级有关部门等负责）。
提出实施新型智慧城市行动。
2020
.5
中共中央、国务院
《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》
要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。
强调推进数据政府建设。
2020
.7
国家发展改革委办公厅
《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作的通知》
通过加强组织领导、落实资金支持、强化示范引领、加强评价指导等工作举措，夯实新型基础设施支撑、提升公共服务治理水平、优化产业发展数字环境、弱化网络安全能力保障。
深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设。
2020
.10
中共中央、国务院
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
加强和创新社会治理：推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。
对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署。为“十四五”做好城市工作指明方向，明确目标任务。
2020
.11
住房和城乡建设部
《实施城市更新行动》
加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，切实提高特大城市风险防控能力。
强调加快信息化、数字化、智能化等基础设施对推进新型城市建设的作用。
2020
.11
国家信息中心
《全观智慧城市白皮书》
通过阐述F5G(第五代固定宽带网络）技术演进与技术优势，加速全光基础设施的部署升级，以高质量联接构筑城市智慧，推动基于智慧城市的创新应用场景。
首次提出全光智慧城市的发展理念。
2020
.11
工信部中国电子技术标准化研究院
《数字孪生应用白皮书2020版》
对当前我国数字孪生的技术热点、应用领域、产业情况和标准化进行了分析，同时收录了在智慧城市、智慧交通等6大领域的31个应用案例。
新基建背景下的重要研究成果，反映出数字孪生对于我国经济社会发展的影响日益深刻。
2021
.1
工业互联网专项工作组
《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》
培育一批系统集成解决方案供应商，拓展冷链物流、应急物资、智慧城市等领域规模化应用。支持第一产业、第三产业推广基于工业互联网的先进生产模式、资源组织方式、创新管理和服务能力，打造跨产业数据枢纽与服务平台，形成产融合作、智慧城市等融通生态。
通过培育一批系统集成解决方案供应商，拓展智慧城市领域的规模化应用。
2021
.2
国务院
《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》
推动信息网络等新型基础设施建设，加快打造智慧城市,提升城市管理和社会治理的数字化、智能化、精准化水平。
将支持革命老区振兴发展纳入国家重大区域战略和经济区、城市群、都市圈相关规划并放在突出重要位置。
2021
.4
住房和城乡建设部、中央网信办、教育部、科技部等16部门
《关于加快发展数字家庭提高居民品质的指导意见》
推进数字家庭系统基础平台与新型智慧城市“一网通办”“一网统管”、智慧物业管理、智慧社区信息系统以及社会化专业服务等平台的对接。
响应国家数字经济战略、实现经济转型升级和数字经济目标的重要政策。
2021
.4
国家发展改革委
《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》
提出要建设新型智慧城市，建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力，全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。
“建设新型智慧城市”列入2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务。
2021
.8
国家发展改革委办公厅
《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》
坚持人民城市任民建、人民城市为人民，着力建设宜居、人性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
在2019、2020年第一、二批试点基础上，推广第三批试点经验，为全国新型城镇化高质量发展提供可复制的经验和模式。
资料来源：根据国家发改委、中国政府网、前瞻研究院等公开资料综合整理。
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