美国对中国科技制裁,不论是在广度与深度方面都不断地扩大。然而,中方始终没有对美方祭出相对的制裁措施。

有人说,这是因为中国的科技含量还不是很高,没有多少科技可以用来制裁美方。也有人说,因为中国担心,如果对美国反制,会遭受美方更多的科技制裁与报复。
不过,这些说法可要修正了。
一、 修订方案
据《华尔街日报》的报道,中国商务部和科技部正在考虑,修改限制出口技术目录,这会是中方反制美国对华科技制裁的措施。
而近日来,中国商务部也确实对外表示,为了加强技术进出口管理,将会同科技部等部门,一起对《中国禁止出口限制出口技术目录》拟定修订方案,将7项重要技术列入其中。这7项技术分别是:
一,光伏硅片制备技术

二,激光雷达系统
三,细胞克隆和基因编辑技术
四,CRISPR基因编辑技术
五,合成生物学技术
六,散料装卸输送技术
七,农作物杂交技术
在这些项目中,外媒最担心的是太阳能光伏领域,或是新能源领域。
的确,外媒的说法是对的。在太阳能光伏硅片方面,也就是俗称的太阳能板(硅片),中国在全球的市占率高达97%。
这个占比高的吓人,几乎就是垄断型生产。
我们来看实际的数字:2021年,中国太阳能硅片产能约407GW,同比增长约70%;产量约226 GW,同比增长约40%,
占全球硅片产量的97.3%。这些数据显示,中国在全球太阳能硅片领域占据绝对性的主导地位。
至于光伏组件市场,中国企业在全球的占比也超过75%。这两项数据说明了,中国在全球光伏产业的统治性地位。
那么,中国商务部会如何做呢?大概有几个方案。
一,对美断供,或凡是参与美方对华制裁的,通通予以断供。
二,出口管制,或是限量出口。
三,对关键技术,或零部件等予以管制。
有关第三项,管制关键技术与零部件,这是必然的。只要是在技术管制目录里头,一定会受到管制,这是毋庸置疑的。

最值得探讨的是前两项。既然这是中国的优势产业,对美方,以及参与对华制裁的国家断供,也就是禁运,这也不为过。只不过,考虑到中国太阳能产业的发展,断供并不是很好的选择。
因此,除了对关键技术管制之外,出口管制,或是限量出口是接下来最有可能的选项。
二、修订方案的原因
那么,中国为什么在这时候重新修订出口管制目录呢?
第一个原因当然是这几年,美方持续不断地在科技领域制裁中国。
从芯片制裁到实体清单,美方从来没有放过中国,三不五时地就加码。中方总要反击一下吧?中方若是不反击,只会让美方持续加码,无休无止。
第二个原因,竞争,保持自家产业的优势力量。
既然美方肆无忌惮地对中国科技产业打压,还想要拆解中国在全球的供应链地位,中方当然有理由保护自家的优势产业。
美方不顾国际贸易规则,持续以国家安全为理由,又想要联合盟国,对中国的产业作出限制,中国更有理由保护自己,增强自己的产业优势。
况且,美方对中方的打压,让中方有了借口,也就是正当理由,来提升,或保护国内产业链在全球的竞争力地位。

第三个原因,随着中国国力的增强,科技产业的提升,中国有必要实施与美欧类似的科技管制,产业保护办法。那么,修正《中国禁止出口限制出口技术目录》,并且适当地实施,就有必要了。
三、中国可能采取的模式
预期,中国会在技术保护与贸易开放之间保持一个平衡,不会像美国那样,不顾一切地对一些国家进行制裁。
因此,刚刚说的两个可能实施的方案,限制关键技术的出口与出口管制,是最为可能的方式。
这里有一个微妙之处。美国去年通过的《削减通胀法案》,对美国的电动汽车与太阳能产业提供大量补贴。
而今日中国修正《中国禁止出口限制出口技术目录》,其中两项涵盖了太阳能光伏产业与自动驾驶技术。
之前提到的激光雷达系统,是应用于自动驾驶技术。如此,就“稍微”有了一些针对性。
我们说的是“稍微”,因为中方不会像美方那样,动辄以国家安全为理由,而实质上却是为了要打压某一个国家的产业发展。
既然美方推出《削减通胀法案》,中方不可能坐以待毙,任由美方以国家的力量,一方面压制其他国家的相关产业,另一方面对自己本国的产业进行大量补贴。
所以,中国修改出口技术目录,正是为了应对全球越来越激烈的竞争方式,尤其是美国这种不公平的贸易竞争方式,补贴+限制(或禁止)。
美国去年通过的《芯片与科学法案》,以及《削减通胀法案》都是提供大量补贴。对中国的实体清单,芯片禁运则是限制。前一阵子,美方更是联合日本与荷兰,限制对中国芯片设备的出口。
因此,中方对关键技术禁止出口,对关键零部件或产品管制出口,就十分有必要。
一是中美两国在这些科技领域上,会如何交手?
我们就拿太阳能产业做一个比较、分析。
拜登推出《削减通胀法案》,要推动美国在太阳能光伏领域的发展。同时,这也是美国民主党向来的政策,太阳能产业与电动汽车,都是新能源,或是绿色能源领域。
拜登政府要在美国推动新能源的普及,要达成全球气候协定的减碳目标,在太阳能方面,就离不开中国的太阳能硅片。
太阳能产业技术可以区分为硅晶,与薄膜(Solar Thin Film)这两大类,美国在薄膜技术上处于领先地位。
由于薄膜太阳能电池板的成本始终无法有效降下来,因此,主要的应用是在硅晶太阳能电池,市场占有率将近九成,而中国就是在硅晶太阳能电池占据绝对的领先地位。
硅晶太阳能电池在产业链上分为上游的原材料,中游的太阳能电池片(板)与模块,以及下游的太阳能发电站。下游厂商多为各国当地的厂商,或是为家用发电安装。
在硅晶太阳能电池方面,美国的强项是上游的原材料。因此,中国的出口管制主要是在中游这一段的产业技术,包括设备。
但这时候美国尴尬了,在中游这一块,美国企业没有竞争力,因此,拜登必须要利用中国的太阳能电池片,从中国进口。
虽然,美国也曾经对中国的太阳能电池限制进口,但终究敌不过价格与成本的因素。
为了普及太阳能的应用,多数国家的政府得要提供补贴的诱因,经由多年的补贴,促使太阳能应用的普及,然后把价格降下来。
但是,全球太阳能产业经过20多年的发展,在中游方面几乎只有一个赢家——中国的太阳能产业。德国、日本与美国都撑不下来,市场份额被中国的太阳能业者拿走。
美国与日本还好,具备上游的技术与设备制造。但其他国家就不行了,只能在下游的光伏电站分一杯羹。
拜登政府要推行太阳能的应用,缺了中国的太阳电池可不行。问题有趣了,如果美国硬是要把中国的太阳电池与模块排除在外,这方面的价格势必大幅上涨。
本来太阳能产业就已经要依靠政府补贴,这下子更要加码补贴。对美国来说,这是两难。
二是如果中国实施出口管制,或是利用一些其他办法。
例如,增加出口关税,如此可以推高太阳能电池的出口价格。拜登政府这时候就得头疼了。
不管是拜登政府主动限制中国的太阳能电池,或是中方企业调涨价格,美国推动太阳能普及的计划都会遭遇困难。拜登政府硬撑下去,还会对美国的通货膨胀产生一些“贡献”。
这时候,拜登政府如果想要加码补贴,可不容易办到。一来,法案已经通过了,民主党现在失去了众议院的控制权,难以再通过立法的手段,加码补贴。二来,政府预算也难以过关。
这样下去,拜登推动太阳能的计划,肯定得打折扣,只能够等下一届的政府了。
四、结论
2021年,中国对钢铁产品的出口采取新措施,取消出口退税或增加出口关税。中国可以在一些优势产业如太阳能电池等,也采取类似的措施,或借由出口限制,一方面保护相关的产业技术,二方面可以适时的反制美方对中国产品的限制措施,甚至于把通膨问题丢给美方。
而中国的产业竞争优势,不是任何国家可以随便复制的,就算是透过补贴,也未必能行。重点是,就以美国来说,要补贴到什么程度(金额),补贴到什么时候?
就算美国没有通过《削减通胀法案》,美国政府(含地方州政府)也早已经对太阳能与新能源车进行补贴,法案通过之后,只是补贴的金额加大,扩大化而已。
如果各国政府都进行补贴,那就大家都一样,最终又要回归经济法则,要看各国的企业的竞争力。
然而,在美西方国家普遍面临高通膨之下,许多措施都将面临困难。更何况,美西方国家还普遍面临高政府债务的问题。这方面我们以后还会继续谈。
总之,当中国实质性地跨出了这一步,往后必然会有更多的技术项目列入禁止出口、限制出口的目录中。随着中国的技术发展,目录中的项目只会多,不会少。
另外,美方往后也会慢慢理解中国一句俗话,什么是以彼之道还施彼身?当然,中国还是着重公平贸易与市场开放,美方一些手段中国是不会采用的。
华山穹剑——时政分析、军情解读、国际纵横、历史回眸,国人关注的微信大号,每日将提供您喜爱的精品荟萃。
【敬请关注公众号:华山穹剑】
继续阅读
阅读原文