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作者：罗伯特·埃文·埃利斯
翻译：银燕飞翔
译者注：本文是美国战争学院教授埃利斯博士公开发表的文章，可以从一个角度帮助人们一窥美国精英底线思维逻辑，故翻译成中文以飨读者。罗伯特·埃文·埃利斯博士是美国陆军战争学院战略研究所拉丁美洲研究的研究教授，研究重点是拉美与中国和非西半球国家关系。
提要
本文考察了未来中国与美国和西方大国就台湾问题爆发冲突的背景下，拉丁美洲作为中国军事活动目标而可能发挥的作用。文章认为中国领导层的取向、不断增长的军事力量、对台湾的外交孤立和其他因素正在使这种冲突越来越有可能发生。文章发现，在这种冲突局面下，中国会企图利用拉丁美洲和加勒比地区的战略性外交、经济和军事目标，这些目标包括数据系统、空间领域、港口、飞机场和其他战略要地。
引言
航天远望5号在汉班托塔港
2022年8月，中国人民解放军海军航天远望5号跟踪船，停靠至中国招商局港口控股公司经营的汉班托塔港。该港设施的控制权于2017 年 12 月转让给中招港口控股，以免除斯里兰卡反对党领导的前政府欠下的中国债务。中国海军远望5号在该港停靠，显示了中国在全球范围内将战略设施用于军事用途并不需要正式的基地协议或军事联盟。远望 5号停靠汉班托塔港一事充分表明，中国商业实体经营的设施，结合充分的经济杠杆、以及伙伴国的友好关系，足以服务于解放军军事用途。
中美领导人在印尼巴厘岛 20 国集团峰会期间及亚太经合领导人峰会上的会晤，以及美国国防部长劳埃德·奥斯汀和中国防长魏凤和在柬埔寨举行的东盟军事领导人峰会上的会晤，均显示美中在努力防止两国之间的竞争升级为军事冲突。然而，中国渴望实现国家统一的努力，充分显示了解放军攻台或其它事件引发的中美全面战争，不再是不可想象的。事实上，澳大利亚前总理凯文·陆克文预计，未来十年内极可能与中国就台湾问题爆发战争。
凯文·陆克文
即便拉美国家只是想利用中国金融而并不想卷入大国竞争，当爆发战争时，中国在拉美的经营、基础设施的“双重用途”以及中国在该地区的常规军事交流，使得这个地区极可能成为冲突的战场。关于中国介入拉丁美洲和世界其它地区的意义，当今众多研究视角基本都是考察其商业含义，而不涉及其在西半球的明确军事企图，没有把中国地位日益强大的战略含义放到爆发全球战争背景下考虑。基于未来若干年可能发生的台海冲突或类似事件，本文拟考察中国掌控的基础设施和在拉美的军事、太空参与活动，将会怎样间接地把拉美国家卷入战争。
2023 年可望与中国扩大交往的基础
虽然近年来中国与拉美和加勒比地区的交往有所放慢，但在 2023 年，中国将与该地区进行重大的再接触。拉丁美洲正在度过新冠危机，该危机延迟了贯彻中国公司感兴趣的一些重大公共基建工程。民粹主义的委内瑞拉当局正在克服经济坠落和限制其与中国加大石油、金融合作的国际孤立。该大陆其他地区，从墨西哥到智利，现在由左派或民粹主义政府统治，其政策倾向于阻碍传统私人投资，伴随着经济、财政困难以及意识形态偏好，使这些国家更乐于选择中国作为贷款、投资和大宗商品交易的伙伴。
在中国方面，国家为许多蓄势待发的中国公司开展重大投资项目提供了政策依据。虽然地产公司恒大集团债务危机代表的风险仍然存在，看来中国将避免债务危机导致的财政和经济崩溃，这将使其仍然健全的金融机构开展放贷等业务项目。
希奥玛拉·卡斯特罗
外交方面，未来几年可能放弃台湾的拉丁美洲国家包括，洪都拉斯，其总统希奥玛拉·卡斯特罗在竞选时即宣布打算承认中华人民共和国；巴拉圭，其强烈支持台湾的总统马里奥·阿卜杜·贝尼特斯将于2023年8月卸任；以及海地，海地将举行大选，而那些打算通过选举取代现任非民选总统阿里尔·亨利的活动家们基本都想承认中国。这种变化，借着不透明的谅解备忘录、高官访华、政界人脉广泛的商人、以及其他活动，将快速为中国扩大在这些国家改变关系的影响力，通过这些操作，中国将降低对台采取行动的外交阻碍。
简而言之，尽管拜登政府试图将中美竞争掌控于更加积极格调之中，中国各种操作和指向的聚合力，既表明中国在拉丁美洲的参与深化，也表明台湾“外交”和军事局势的逐渐恶化，这种局势可能引发全球危机，因而中国在拉美的存在，特别是涉及诸如数据、港口和空间等战略基础设施，是具有军事意义的，以下文章将考察这种意义。
中国使拉美卷入台湾战争的战略要点
如果台海爆发战争，中国对拉丁美洲的要求既涉及军事领域，也涉及政治和经济。
政治和外交准备。在政治领域，拉美或加勒比某国与台湾“断交”而与中华人民共和国建交，可能是导致中国对台攻击的一种突发事件，这应该是一种对台有计划的孤立和军事准备活动。目前，台湾14个所谓“邦交国”有8个在拉丁美洲和加勒比地区。
中国对台采取行动之前可能不会等到所有国家都取消承认台湾，因为等待可能并非必要，并且会暴露自己意图，从而削弱中国军事攻势。然而，如果该地区剩余的某个对台有政治、经济意义的“邦交国”转向中国，或者连续多国转向，结合满足其它一些军事和政治先决条件，例如表明台湾政治或军事抵抗意志变化的事件，或者美国对全面防卫台湾流露出犹豫不决，这些可能足以启动中华人民共和国的攻台行动。
经济和商业准备。解放军攻台动员阶段可能需要若干月，在此期间中国将进行必要的军队部署，隔离其供应链、经济和金融体系，以防遭受可能由攻台和其它活动造成的影响。中国可能会透露以上部分措施，并且直接喊话台湾和有关方，使台湾领导层和民众相信解放军蓄势待发，一切抵抗均是徒劳，从而达到不战而屈人之兵。
中国的行动可能伴随着不断升级紧张局势，以及国际舞台上美国和其他国家试图劝阻中国采取行动或协商解决方案的事件。在此期间，中国可能会对拉美和世界其他地区运用其强大的经济杠杆和外交关系，促使这些国家在联合国和双边关系中保持中立或提供支持。
即使在这个阶段，中国也可能会与一些拉美国家秘密谈判谋求获得港口和其他战略设施的许可，如果需要，中国会用具有分量的经济利益来交换。同样，中国可能对拉美伙伴许诺更多进一步的利益，从而使他们在战争爆发时“为了中立”而拒绝美国和盟友使用其设施、通过其领空和水域，或拒绝其他某种相关合作。
在经济领域，中国可能会在攻台前争取拉丁美洲和其它地区国家确保所需物资正常供应，金融系统正常运行，以便减轻冲突带来的干扰，减轻预期中美国及其盟友施加的财政和其它制裁。
中国隔离其关键供应链、经济和金融系统的最后举措，可能包括与阿根廷和巴西等国合作确保中国粮食供应，与巴西合作确保继续获取铌，与阿根廷、智利、玻利维亚和墨西哥合作确保锂的持续进口，以及与那些建立了货币互换和非美元金融业务的伙伴国合作，从而最大程度规避预期中的美国 SWIFT 银行清算系统的阻隔。
中国此类规划以及与拉美和其他伙伴国的相关谈判，可能会从俄乌战争和俄罗斯因入侵而所受制裁中汲取经验教训。事实上，只有当俄国经验暴露的关键漏洞在中国范围内得到解决，中国才会启动其对台行动。
中国情报和军事准备。甚至在开始敌对行动之前，中国可能会将人员部署到拉丁美洲和世界其他地区支持战时情报收集并开展专项行动。在这些地区经营的中国公司可能会成为这些情报人员及其装备的后勤服务管道。定期派驻此类公司的中国人员，在这种情况下，可能会向新任人员提供本地情况介绍，包括与当地政治人物和更广泛人员的关系，后勤、技术信息以及其他地理特征。
库拉索岛
这些即将到来人员的战时任务多种多样，取决于他们的战略属性和中国的关系。可能包括为破坏关键设施或美国需要的交通要道做准备，例如巴拿马运河，美国前沿基地阿鲁巴岛和库拉索岛，洪都拉斯的索托卡诺空军基地，萨尔瓦多的科马拉帕基地，借助靠近美国附近比如加勒比地区的设施来观察美军行动和军力，为威慑附近地区部署的美军及其后勤支撑做准备，为攻击整个地区运作的美军及其人员做准备，或者为从毗连美国本土的墨西哥和加勒比地区发起进攻做准备。
其他涉及拉丁美洲的中国军事行动计划可能包括，使用安插该地区的情报或特战人员制造干扰美国的危机。此类行动可能包括破坏支撑美国国防要素和墨西哥、中美洲公司之间的供应链，破坏该地区向美国输送的关键矿产和其他战略物资，通过攻击关键农产品供应商的运输来给美国制造粮食危机，甚至通过向该地区供应美国的动植物产品实施似是而非的生物攻击来制造美国粮食危机。
中国军队可能会进一步寻求扰乱美国伙伴国的经济或政治，或者以此分散美国军力和注意力去帮助伙伴国扑灭危机，或者以此加剧美国的难民压力。如同世界其他地区，中国在拉美和加勒比地区的战时计划，旨在寻求利用其反美伙伴国对中国的经济依赖，通过大量经济利益和经济压力的软硬两手，促使这些国家或以明确军事合作方式帮助，或以间接的、隐晦的方式帮助。这样做既可以充分利用这些国家的拉美专门知识和能力，又能在一定程度上使中国及其在该地区的公司免于谴责。这样做在冲突早期阶段尤其有利，因为一旦中国公开违反伙伴国主权，其行为可能会破坏寻求合作的努力，或者破坏该国中立地位。
具体来讲，从东半球反美伙伴获得的帮助，可能包括俄国协助的信息战和某些在拉美、加勒比地区针对美军及其盟友的直接军事行动，或者来自伊朗的圣城旅和从属于伊朗的真主党这类组织在中东地区开展的针对美国及其支持者的恐怖活动。中国会顺理成章地拉拢拉美地区反美势力的支持，例如古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜，不仅包括军事行动，还包括对该地区社会和政治运动的渗透，以施压或动摇邻国政府给美国的支持或合作。
除了地区内外中国盟友的行动，中国本身可想而知会实施某种经济的或其它的破坏来吸引或间接干扰美国，或者间接恐吓区域内国家，阻止他们支持国际联军防卫台湾。拉丁美洲已经广泛存在的中国公司，例如通信、电力、金融、港口等等关键领域的运营商，将大大增强中国对该地区基础设施的了解和操纵这些设施的机会。
利用拉丁美洲数字和空间领域使用权对抗美国。在冲突之前和公开阶段，拉丁美洲可能是中国在数字和空间领域对抗美国全球行动的一个重点地区。中国政府几乎肯定会通过其驻拉美公司来活动当地政府，按照2017年国家安全法（译者注：似为“国家情报法”）要求分享从他们广泛基础设施和设备中收集的数字情报。这将包括很大一部分拉丁美洲人使用的中国华为、中兴、小米，欧宝和其他智能手机数据，运行于控制当地通信的华为、中兴设施中的政府、个人和商业数据，本地越来越多用户储存在华为和阿里云服务器中的数据，从中国拼车软件如滴滴出行采集的核心政府、非政府人员地址和活动数据，来自华为、海康威视、大华等公司安装的监控系统数据。
一方面，这种中国数据访问权辅之以国家安全部和当地友好人士网络，例如中共“统战”组织，很可能用于获取该地区美国行动和人员的信息，包括涉及美国行动的合作国家组织和关键人物。另一方面，这种中国情报能力还可能用于收集当地政治和安全领导人的信息，和拥有关键技术知识和决策权的人员信息。中国可能利用前述数据情报中获得的私人信息来讹诈这些人，促使他们与中国合作，或者阻止他们与美国合作。
除了拉美其他数据系统准入权，中国对拉美空间设备和人员的访问权可使其在战时获得美国目标的信号情报或其他情报。
目前中国潜在访问权包括，根据中巴地球研究卫星计划为巴西共同开发和发射的五颗卫星，还包括中国给委内瑞拉开发和发射的三颗卫星，给玻利维亚开发和发射的一颗卫星，委内瑞拉和玻利维亚的卫星跟踪和控制设施，以及在阿根廷的内乌肯建造和运行的深空雷达，这些深空雷达配备解放军人员，阿根廷政府人员只是不定期的到访。中国在亚太空间合作组织框架内与秘鲁有信息共享协议，据此中国可以访问秘鲁卫星数据。中国与该地区的天文台合作项目，例如阿根廷圣胡安天文台的激光测距设施，也可以在战时提供潜在有价值的信息。中国对本地区空间设施的访问权还可以在战时为天基攻击提供数据，例如可以使用新型高超音速滑翔飞行器从南极对美发起导弹攻击。
无论合作政府是否完全同意，按照 2022-2024 年中拉规划和依照规划设立的中拉空间工作组，未来几年中国与拉美空间合作的加强，都将使中国在战时加倍获得拉美空间设施的访问选择。
美军航母尼米兹号
解放军进入拉丁美洲港口和基础设施。中国军队进入拉美港口、机场等战略要地的情形，可能出现在中国取得攻台行动初期胜利之后的第二阶段。具体来讲，如果通过其反舰弹道导弹和巡航导弹以及其他“区域拒止”能力，中国能够击败或阻止美国航空母舰、水陆两栖等力量投射平台和其他主要水面战舰，就将大大降低美国及盟友成功阻止攻台的可能性。特别是，如果中国能攻占台湾本土的相当部分，这种象征性的对抗美军早期成功，将进一步遏制美国增援台湾的机会。
这种综合因素的局面可能促使拉美一些政府做如下算计，面对一场代价高昂、旷日持久的战争，美国在遥远战区与优势劲敌作战，加之核升级的风险，美国恐怕终将与中国达成体面妥协，容忍中国控制台湾，而不是继续为台湾而战。拉美和加勒比国家的这种算计，可能导致一些政府，特别是那些有反美倾向的，允许解放军进入他们的港口、机场和其他战略基础设施，从而可使他们为中国承担的巨大风险获得将来中国商业厚利的回报，而美中谈判结束冲突这一结果，将使他们免于美国的严厉报复。
中港美洲区域公司在厄瓜多尔波索尔哈港
正如前面提到的中国军事使用汉班托塔港的案例所示，解放军可以轻易使用中国公司已经经营的设施。然而，即使中国公司没有拉美港口或其他设施的操控权，无论东道国政府同意与否，解放军任然可以快速有效地利用区域内所需要的设施，只要中国熟悉这些设施的运作且掌握设施数据，而数据已经在建造过程中获得，例如厄瓜多尔的波索尔哈港，或者通过频繁使用设施的中国公司获得，如中国航运公司，这些设施信息可能早已传递给了解放军。
任何此类设施的有效军事使用能力，将得益于解放军对相关国家军队同行的了解和工作关系，这种关系已经通过历年制度性访问、港口停靠、和拉美防务官员在解放军院校的教育培训期间建立起来，例如昌平国防大学短期课程，南京地区的解放军陆军指挥学院和海军指挥学院短期课程。
中国为战时补给使用该地区港口和其他设施的能力，甚至据此直接攻击美国的能力，也将取决于伙伴国的政治意愿，以及这些设施距离美国地理位置所隐含的风险和机会。一个中国公司拥有和经营的、相对远离美国的太平洋大型深水港，例如目前在秘鲁钱凯建设的港口，是解放军全球作战在东太平洋临时基地的合理选项。同时，当地政府在冲突时期的脆弱性，或对中国经济的依赖性，也将促使所在国同意解放军使用设施。
除了钱凯，基于这种设施在控制麦哲伦海峡方面的战略价值，目前考虑在阿根廷乌丝怀亚建设的海军设施是另一个被中国利用的合理选择。中国人使用这种设施的动机、以及阿根廷政府允许其使用，可以说与这些设施距离美国遥远、因而不易受到美国攻击有关。靠近美国的设施，距离、风险和东道国意愿之间的权衡将变得更加复杂。中国控制巴拿马运河、利用现有港口和其他运河机构，在与美国冲突时具有重大战略价值，但很可能受到激烈争夺，需要巴拿马有一个比现政府更加敌视美国的政府，不介意违背国际社会对运河及设施守护者保持中立的要求。
在巴拿马北部，丰塞卡湾尽管靠近美国、易受攻击，但对中国来讲这是一个战时军用的诱人地点。在这个地方，中国建设和经营联盟港商业设施的前景，由此投射军力控制巴拿马运河的便利，以及相对容易通往大西洋的洪都拉斯旱地走廊，这些都增加了丰塞卡湾的战略价值，特别是在冲突爆发前，如果洪都拉斯左翼政府像邻国萨尔瓦多和尼加拉瓜一样，外交上抛弃台湾转向中国，此地就更具价值。
布克勒当局日益对美国的疏离、谋求中国的债务援助、加大对华开放萨尔瓦多市场的自由贸易协商，这些因素推动萨尔瓦多加深对中国的依赖，这种依赖的深化可能增加未来萨尔瓦多政府与中国的军事合作。同样，洪都拉斯自由党的极左团伙日趋强大的影响力，伴随大概率外交转向和与中国商贸关系的深化，这些因素将助推洪都拉斯政府在战时与中国合作的可能性。即便没有上述各种因素，尼加拉瓜反美的奥尔特加政府很可能会允许中国、俄国以及中国盟友使用其港口、机场和其他设施。
如前所述，虽然靠近美国，那些反美政权，例如委内瑞拉、古巴，将会非常乐意让中国、俄国、伊朗和其他反美国家在战时使用其设施。虽然由于距离近易受美军回击，可能影响解放军和其他对手操作这些设施的效力，但是靠近美国可威慑美军部署、后勤乃至本土，这使委内瑞拉这些设施极具战略价值。
最后，目前中国在墨西哥和加勒比地区经营的商业港口，在战时可能变得与军事相关，其中包括和记港口控股公司经营的巴哈马的自由港设施、墨西哥的曼萨尼约、蒂华纳、拉萨罗·卡登纳斯和韦拉克鲁斯，拥有49%股份的金斯敦港，以及该地区一些较小的游轮和其他设施。然而与委内瑞拉一样，由于港口离美国很近，使得中国利用它们比较困难。此外，这些国家领导人尽管不一定与美国保持亲密联合，但可能不会公然激怒与自己有重要而持久的亲属、贸易和其他联系的北方近邻。
结论
如本文所讨论的那样，在与中国就台湾问题发生冲突的可能性越来越大的背景下，深入分析战时解放军如何利用和运作拉丁美洲和加勒比地区的设施，对于美国和相关国防规划者来说至关重要。太平洋战区（美国印太司令部）规划人员评估解放军如何在包括西半球的世界各地的行动同样非常重要，这种分析可以影响美军在冲突背景下在印太地区的部署和支撑能力。
即使中国声称的西半球没有军事计划属实，在这个长期相对和平的地区，做为中国攻打台湾的间接后果，拉美领导人、军事规划人员和分析人员必须预先评估本地区陷入争夺之中的局面。在这种情况下，审慎考虑与解放军的军事交往，审慎考虑拉美政府、商业伙伴和中国公司在战略部门如港口、太空和数据领域的商业项目，对本地区政治领导人和其他人员来说利益攸关。
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