刚结束的美国第117届分裂国会取得了很多立法成就，说明拜登长于说服人？

经济学人的分析指出，人们认为拜登第一个任期内的第117届国会通过了很多两党合作的立法，但是这似乎并不能说明拜登很会说服政治对手。

在谈到国会中那些条件反射找拒绝民主党想通过的任何法律的共和党人时，拜登说，”我认为你会看到这种热度的消失“。

那是在2012年，拜登当时是想预测在奥巴马的第二任期内，一定会有更好的两党立法合作。

从那时起，他就翻来覆去的说这个故事。

2019年，他又谈到共和党即将“顿悟”。2021年3月，他说这种事情，将在“从现在到2022年之间”到来。

学者们一直冲他翻白眼，不过，现在看拜登还是笑到了最后。今天结束的第117届国会，被誉为美国国会立法能力的典范：承认同性恋婚姻、增加基础设施和半导体开支、加强对年轻购枪者的背景调查以及改变总统选举中选举人票数计算方式的法律，都从50名共和党参议员中拿到了12到18票。

拜登真的让老式的两党交易方式复活了？

在衡量立法能力和两党关系的数据方面，第117届国会其实看起来很普通。但令人惊讶的是，从数字上看，拜登的这项成就似乎有点言过其实。美国以分裂而著称的立法机构，在奥巴马和特朗普的总统任期内，名声巨差，但是取得的成就其实也还行。

美国国会通过的法律五花八门，从重新打造经济到重新命名一个邮局，样样都有，所以量化这些争吵不休的立法者的工作，肯定是一项棘手的任务。耶鲁大学著名学者大卫·梅休（David Mayhew），在每项条款的基础上编制了主要法律属性清单。

他认为，能归类为两党立法的一个标准是，包含这些政策的法律，是否得到了众议院或参议院两党多数的支持。

这种两党合作的定义，让最近的重磅《两党基础设施法》无法入选。根据标准，第117届国会通过了12项主要法律，接近2001-21年的平均值12.7项。其中只有五项是两党合作，是2004年以来最少的。每个共和党人都反对两个大的支出法案。

从质量上看，美国本届国会也未能脱颖而出。在2009-10年，国会通过了奥巴马具有里程碑意义的医疗改革和8,000亿美元的经济刺激计划，全面修订了银行监管，加强了薪酬歧视法，并允许同性恋士兵公开服役。

除一个法案外，其他都赢得了参议院至少三张共和党票。

此后的其他届国会也可与第117届会议相媲美。2015-16年，美国国会限制了电话监控，让各州控制教育测试，加快了药品和医疗设备的审批，批准了石油出口，在运输方面花费了3050亿美元，并为波多黎各建立了一个破产程序。

在特朗普任期内，国会也通过了两党法律，降低了毒品犯罪的最低刑期，批准了北美贸易协定，并向国民发放了数万亿美元以应对新冠疫情。

那么，为什么拜登会得到这样大的名声呢？

可能的原因，是西蒙·巴泽隆(Simon Bazelon)和马特·伊格莱西亚斯(Matt Yglesias)这两位政治分析家，称之为 “秘密国会”的模式。在这种模式下，各党派热衷于合作制定新法律，只要他们的努力没有被媒体大肆报道而激起党派互殴的热情。

现在，共和党正从中期选举的失败中回过神来，可能已经意识到，对于起决定作用的摇摆选民，显示自己在与总统合作的政治收益，超过了他们在基本盘上的损失。

如果是这样，拜登的独特成功，可能并不是说服了共和党人投票支持他的法案，而是让他们承认，显得不愿意合作，并没有什么好处。

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