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作者:子非鱼
来源:城市财经(ID:City-Finance
01
6个中心城市晋级了
12月20日,国务院发布了《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》文件,明确提出:
同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市(以下称六城市)开展服务业扩大开放综合试点,试点期为自批复之日起3年。原则同意六城市服务业扩大开放综合试点总体方案,请认真组织实施。
这意味着,沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个中心城市,在国家对外交流服务业中,被赋予了重任,扮演领头羊的角色。
事实上,早在2015年就批复了北京,去年4月份国务院批复了天津、上海、海南、重庆。算上新晋级的6个城市,目前共有11个省市获得了这个头衔或者说利好。
从批复的城市可以看到,中央对于批复,是综合了各城市的服务业能力、城市级别和战略地位,选择的基本都是各区域的中心城市。
长三角三巨头,上海、杭州与南京。京津冀双雄北京、天津。西南双星重庆、成都。中部领头羊武汉。华南门户广州。东北地区则选取了沈阳,以此看来,如果下一个国中落地东北,那必是沈阳无疑。
海南由于是中央钦定的自由贸易港,即将进入封岛运作,其所确定的对外开放地位,比肩上海。
在服务业头部城市中,深圳和苏州暂时都没有入选,最大的可能是,会在下一批批复的名单中出现。
02
服务业扩大开放的背景
中国自2001年加入世贸组织以来,与世界各国在经济领域方面的交流逐渐加深。
如今的中国,已经是全球贸易第一大国,其次是美国、德国、荷兰、日本、法国、韩国、英国、意大利、比利时。
除了是对外贸易第一大国外,中国还是全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴国。
但是,在对外开放的路上,我们针对一些敏感领域始终设置了红线,比如金融、信息等领域。
自2015年以来,中央先后批复了11个省市作为开展服务业扩大开放综合试点,当然不是尝试放开这些敏感领域,而是:
一方面做强做大自身的服务业;另一方面加大服务业领域出口。
因为尽管我们是世界第一大出口国,但在服务业贸易中,出口仅位居全球第9位。
此外,一方面,目前我国存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展动能不足等问题,服务业增加值约占GDP的55%,比发达国家低20个百分点左右,有较大提升空间。
与美国的差距就更大。美国是全球服务业第一大国,2021年美国的金融与服务业达到了18.4万亿美元,占GDP23.32万亿美元的近80%。另一方面,我国消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变。
提升排名不是目的,终极目的是扩大服务业在GDP中的占比,带动产业升级,推动中国走向科技金融服务业强国之列,最终实现民族复兴。
这是再次批复6个城市开展服务业扩大开放综合试点的大背景之一,另一个大背景则是防疫放开之后,未来的最重要任务便是发展经济。
搞钱搞钱搞钱,这是2023年最重要的任务。再次批复6个城市作为试点,和最近发布的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》,提升消费与出口,目的都是一样的。
这样的重任,对于获选自2015年以来获批的11个省市来说,既是重任,也是荣耀。
那么,该如何扩大服务业开放呢?文件明确提到:
在风险可控的前提下,精心组织,大胆实践,服务国家重大战略,开展差异化探索,在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验,为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。
说得相当直白,在风险可控的情况下,各城市发挥敢闯敢干的精神,努力探索,并最终形成可复制和推动的经验,再逐步向全国推广。
以最早获批的北京来看,早在2019年,北京在扩大服务业开放、服务贸易便利化等方面形成了延长研发测试车辆暂时进口期限、开展跨省级医疗器械注册人制度试点等122项全国首创政策或创新制度安排,已累计向全国或自贸区推广六批25项创新经验。
这些成果夯实了北京的服务业经济实力。2021年北京的第三产业(广义服务业)增加值规模达到了32890亿元,位居全国第一。
重庆方面,截至目前,试点总体方案86项任务已实施72项,开展首创性差异化改革探索50余项,落地400个现代服务业项目,出台试点配套政策文件60个。
12月20日批复的沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个城市,具体针对各城市的文件尚未发布,尚不清楚各城市需要承担的任务数量。
不过,广州目前已经形成了23条可供复制和推广的试点经验。目前,广州服务业形成7个增加值超千亿元服务行业,多项指标全国领先。
获批的城市,除了承担任务外,利好肯定是少不了的。文件明确提出:
国务院有关部门要按照职责分工,积极支持六城市开展服务业扩大开放综合试点。
对于新进的6个城市来说,获批试点,有助于各城市抢占开放新高地,集聚全球服务业先进资源,催生一批高质量的新产业新主体,提升城市开放能级,为建设服务构建新发展格局先行示范区提供有力支撑。
03
下一批会是哪些城市
既然选择试点,则最终的目的是推广到更多的城市,从而整体推动全国服务业经济发展。
从2015年的北京到2021年的天津、上海、海南、重庆,再到今天的沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都,已经先后三批,选出了11个省市作为试点。
后续必然还会有城市获选。正如本文第一部分说的,从选取方式来看,从各区域选取了几个实力派城市,兼顾了经济与战略地位,目的是兼顾平衡各区域发展。
从服务业实力来看,深圳位居全国第4,苏州位居全国第8,下一批城市中这两座城市最有可能。
制图:城市财经;数据:各城市统计局
其次是青岛、宁波。这两座城市都是副省级城市兼计划单列市,服务业实力位居全国15强,同时又是1984年推出的首批对外开放沿海城市之二,没有理由不入选。
从兼顾区域发展的角度来看,东南方向上,福州和厦门可能会入选,西北区域中的西安概率也非常大。
福州、厦门、西安的服务业实力虽然不够强,但服务业同样不够强的沈阳被选中,目的便是兼顾东北地区的服务业发展。
作者:子非鱼
来源:城市财经(ID:City-Finance)

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