祁凡骅 
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授
何清清
中国人民大学公共管理学院
如何促进乡村基层党建与乡村振兴工作深度融合，是新时代新征程背景下中国式乡村现代化的关键着力点。近年来，针对乡村文旅产业发展过程中沟通协调不畅、发展合力不足、资源要素分散等难题，河南省南召县积极探寻破解之道，创新形成“平台型党组织”，走出一条以基层党建创新助力乡村振兴的新路子。
“平台型党组织”的突出特点在于突破现有组织边界，将体制内外、不同区域、层级、部门的党员聚集于该平台，并依托平台整合各类资源要素、协调多元利益分配、化解治理矛盾纠纷，促进多元主体之间的有机互动和有效协同，极大提升了乡村治理效能。以四棵树乡五朵山风景区文旅康养产业为例，南召县组建起非建制性的平台型党组织(“五朵山文旅康养联合党委”)，该平台型党组织围绕产业振兴、项目推进、宣传推介、金融服务四大任务板块，吸纳了南阳市委宣传部、县委宣传部、县自然资源局、县文广旅局、县乡村振兴局、县农商银行等16个部门和四棵树乡党委政府、五朵山旅游公司、8个行政村的党员，截至目前目前共吸纳党员47名，其中体制外党员6名。该平台型党组织以文旅康养产业为抓手，以基层党建为引擎，实现了平台共创、利益共享、难题共解，创新基层党建以更好引领乡村治理和乡村现代化进程，形成了可资推广借鉴的“南召模式”。
平台搭建，激发资源整合合力
产业振兴是乡村振兴的经济基础和重要支撑。乡村产业发展，需要汇集整合乡村场域中的各类资源要素，资源共享程度越高，资源整合红利越大。如何有效整合基层政府的项目资源，市场主体的经营和信息优势，金融主体的资金以及村集体、村民手中的土地和房屋要素是乡村产业发展的关键。为此，南召县搭建了资源平台、资金平台，以平台激发旅游资源整合合力。
一是村集体合作社资源平台。四棵树乡将景区周边行政村土地、林地、房屋、荒山等闲置资源以租赁方式流转至村集体合作社，形成集中式的可开发资源，统一对外招商、建设、运营。平台上资产集体产权性质不变，村集体、村民获得项目运营租赁收益，有效将村集体利益和村民利益深度捆绑。二是农民合作社资金平台。通过整合农民信用，企业增信担保，地方金融机构对农民授信并发放贷款，农民将获批资金作为股金投入合作社。农民合作社将资金投入文旅康养产业项目建设，获得保底分红和经营分红。
利益联结，实现多元主体共赢
利益协调既是乡村治理中的痛点，也是乡村振兴中的发力点。五朵山景区涵盖8个行政村8000多名村民，发展文旅产业过程面临着涉及主体广、矛盾纠纷多、项目运行成本高等问题，其中最为关键的是多元主体之间的利益协调问题，处理不当容易导致项目失灵。南召“平台型党组织”创新了“党委+公司+合作社+农民”机制，在平台型党组织指导下，实现村、民、企多方资源互补，利益互连。
从乡村角度，村集体合作社将整合的可开发资源以合同方式约定拟建文旅产业项目使用范围和建成投入运营后的收益分红比例，获得资产收益，不断壮大村集体经济。从村民角度，村民既可以获得闲置资源流转费收益，也可以作为村集体成员获得分红收益，也可以积极参与项目建设运营，获得劳务收益。从企业角度，五朵山旅游开发公司轻资产上阵，充分发挥策划运营管理能力，实现了少投资、快回报的盈利模式。
清单治理，推动文旅项目落地
项目下乡“最后一公里”是乡村治理有效的关键。项目落地和乡村治理过程中需要时刻处理各种突发问题，满足多样的治理需求，巨大的执行难度激发了平台型党组织解决问题的创新动力。平台型党组织实行“问题清单”，汇聚治理需求，推动党委、政府、企业、村集体、村民等多元参与，形成了共建共治共享的乡村治理格局。
问题清单动态清零，逐项破解治理堵点。南召县平台型党组织建立联席会议和问题清单动态清零制度，通过实地办公、研究交办、建立台账、持续督导等方式，推动文旅项目落地。2022年上半年，平台型党组织共筹备联席会议5次，专题党课学习5次，针对五朵山区域文旅产业发展中的堵点难点进行逐项破解，共建立台账交办问题8大类34项，已解决五朵山快速通道、村庄规划、景区规划、土地林地报批等5类24项问题。
平台型党组织运行至今，取得了良好的治理成效。作为试点村，四棵树乡高峰庵村和五垛村在过去的一年里共发展特色民宿68套，两村集体资产分别达到1100万元和1000万元，当年分别取得分红净收益11万元和10万元，村集体可运营资产分别净增110万元和100万元，农民合作社收益分红100万元，充分彰显出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。目前以高峰庵村、五垛村两个村的试点已经拓展到周边8个行政村，共成立集体合作社3个，农民合作社8个，四棵树全乡参与农户226家，整合资金6505万元，其中脱贫户和检测户共711人，每个入社农户分红增收均达3000元以上，实现了精准扶贫到乡村振兴的有效衔接。
文稿来源：中国报道
微信编辑：孙巧铃
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