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印度政治简报

2022年第23期 · 总第86期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：王晶

本期编辑：江文轩、江怡

本期提要

【多边外交】印视尼泊尔大选为“中印影响力对决”，计划多管齐下对尼发起影响力攻势，并削弱中国影响

【选举结果】古邦选举印人党大优势获胜；国大党在喜邦获近三年首场邦选胜利；平民党赢得MCD选举

【数字隐私】印发布新版《数字信息保护法》草案，显著放松监管范围和力度，但中央政府仍享受豁免

【网络犯罪】印为全球网络犯罪信息泄露最大受害国，信息保护失当致金融诈骗率最高，孟买为犯罪高发地

外交动态

【多边外交】印提高自主贡献减排目标，欲将共同减排纳入COP27协议，但外界对印减排表态褒贬不一

11月6日至18日，印环境部长亚达夫（Bhupender Yadav）率团出席在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化峰会（COP27）。虽然印度依然采取与COP26气变相似的立场，与南方国家一致，坚持“不应以应对气变为由，忽视发展中国家能源安全”，但在具体措施方面明显变得更加积极主动。峰会前夕，印更新国家自主贡献（INDC）减排计划，并提出三项具体目标。一是到2030年，印国内非化石能源发电要达到电力装机容量的50%；二是到2030年，单位GDP碳排强度较2005年下降45%；三是发起由印领导的MissionLiFE运动，推动个人和集体共同行动以改善生活方式，达到减排目的。峰会期间，印发布首份《长期低碳发展战略》（LT–LEDS），宣布优先分阶段扩大清洁能源占比，并削减家庭能源消费以实现减排目标。在国际倡议方面，在中、印等发展中国家和77国集团等共同努力下，COP27决定设立“损失与损害”基金，帮助贫穷国家缓解气变造成的损失。为应对发达国家对中印在COP26抵制脱碳的批判，印则提出更为激进的倡议，即各方共同减少化石燃料使用。虽然各方最终并未就此达成共识，但这得到欧盟支持和与会各国的关注。对于印在COP27上的表现，印国内外专家、媒体褒贬不一。支持者认为，印减排战略不乏新颖之处，其侧重于减少个人及家庭层面消费，并将碳捕获、使用、储存（CCUS）纳入其中。但批评者认为，印减排政策混乱——看似通过各种政策推动可再生能源发展，实则扩大使用化石能源。世界资源研究所高级研究员库马尔（Amit Kumar）表示，印必须找到合适的方法落实其气候行动，并从融资和技术角度找到“长期低排放发展战略”。

——综合摘编自《铸币报》《印度教徒报》《商业标准报》

【周边外交】印视尼泊尔大选为“中印影响力对决”，计划多管齐下对尼发起影响力攻势，并削弱中国影响

11月20日，尼泊尔举行联邦议会众议院和全国7个省议会选举。由于候选人分别为明显亲印的谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）和被外界视为亲华的前总理KP夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli），因此本轮选举被印舆论界视为中印在尼泊尔的影响力对决。尽管印对尼选举表面上保持低调，但消息人士透露，印已准备“多管齐下”对抗中国在尼大选后扩大影响力。据悉，印方近期已在内部会议上梳理并审查其现有对尼资助项目。考虑中尼近期签署的系列协议，印可能加速推动涉尼即有项目，并提出更多新项目。消息人士称，尼新政府成立后，印领导人和外交官会连续访尼。尤其值得注意的是，对顺利通过选举而产生的尼新任领导人，莫迪欲成为首位向其发出祝贺的外国元首。印外交部高级外交官正努力工作以确保这一预期能够顺利落地。值得注意的是，中国的一个重要关切是，振兴尼“左翼”联盟，扩大“左翼”政党力量，敦促尼共（联合马列）和尼共（mao主义中心）在省级和联邦选举中再次合作以重新夺取政权，从而推动尼共产主义运动蓬勃发展。中国或以此为目标重建对尼关系，并扩大共同利益。

——综合摘编自观察家基金会网站、《新闻周刊》

【大国关系】美印在中印实控线附近举行例行联合军演，旨在提高复杂地形和气候条件下协调作战能力

11月27日，美第11空降师第2旅与印陆军阿萨姆联队开展“尤德·阿比亚斯”（Yudh Abhyas）军演。该军演自2000年起在美印间轮流举行。此次军演地点是印北阿坎德邦奥利，其距中印实控线（The Line of Actual Control）仅约100公里，属于“敏感地区”。印国防部表示，此次演习科目包括在复杂地形和恶劣气候条件下遂行监视、山地作战技能、伤员疏散、战斗医疗援助等任务，并涉及人道主义援助、救灾与维和等行动。对此，中方表示，印美在中印边境实控线附近开展联合军演违反中印1993年和1996年有关协定精神，损害中印互信。而印媒也在关注中方的边境地区动向。据印安全机构表示，中国军队已在拉达克东部德普桑平原加紧部署，并在过去一个月内搭起200多顶帐篷，并新建更多掩体和军营。

——综合摘编自《外交官》《印度电讯报》

内政动态

【选举结果】古邦选举印人党大优势获胜；国大党在喜邦获近三年首场邦选胜利；平民党赢得MCD选举

12月8日，印近期数场地方选举结果陆续公布。在古吉拉特邦邦选中，印人党赢得全部182个席位中的156席，国大党赢得17席，平民党（AAP）以5席位列第三。印人党以超大优势获得连任，并该党有史以来在古邦选举中的最好成绩。在喜玛偕尔邦选举中，国大党赢得全部68个席位中的40席，压倒印人党的25席，这也是该党近三年来赢得的首场邦选，或有助于提振国大党士气。据报道，国大党籍切蒂斯格尔邦首席部长巴格尔（Bhupesh Baghel）为这场胜利做出巨大贡献，其党内的地位也得到巩固。同时，喜邦被认为是印人党主席纳达（J. P. Nadda）的“地盘”，纳达无疑将承担败选的领导责任。在德里城市自治机构（Municipal Corporation of Delhi，MCD）选举中，平民党赢得全部250个选区中的134个，压倒印人党的104个。印人党此前推动立法将德里原有的三个城市自治机构撤销，并合并为一个单一的MCD，这才有了本次市自治机构选举。印人党原本打算通过控制MCD在平民党掌握的德里议会（相当于邦议会）外制造新的地方权力中心，结果反而促成平民党同时掌控地方议会和地方自治机构，巩固其对德里的控制。

——摘编自《印度时报》《印刷报》

【喜邦分析】过晚调整布局是印人党喜邦失利直接原因，凸显其在印地语区和西印地区仍面临反对党牵制

本次印人党喜邦败选，凸显其面临的巨大掣肘。喜邦印人党组织派系斗争、选民反现任情绪、喜邦“苹果带”农民不满等因素叠加，共同造成印人党喜邦失利。综合印媒报道，本简报认为，本次印人党在喜邦败选的直接原因属于战术失败，其解决相关问题为时过晚。在古吉拉特邦和北阿坎德邦等案例中，印人党提前一年采取动作。然而，距离喜邦选举不足三个月时，印人党才开始大规模调整人事，包括替换低人气候选人。这客观上大幅压缩调整空间，造成许多前印人党成员退党以独立身份参选，严重分流基本盘选票。从得票率上看，国大党得票率约为43.9%，印人党为43%，凸显印人党分票恶果。本简报认为，本次喜邦选举显示，虽然印人党在印地语区和印西部仍占据霸权地位，但反对党仍能有效掣肘印人党精力和资源，阻滞印人党进一步向东部和南部扩张势力。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【反对势力】平民党持续扩张，长期看势必冲击印人党霸权，但中短期却分流国大党选票而对印人党有利

对印人党而言，本轮选举战绩为“中下”水平。除喜邦败选外，印人党也未能阻止平民党势力扩张。平民党奉行与印人党相近的、有印度教宗教色彩的国家主义和民族主义，但也主打发展议程。平民党在德里和旁遮普邦等地胜选，其实已动摇印人党垄断发展议程。从长期看，若平民党影响力持续扩大，势必冲击印人党在印地语区和西印地区的霸权。据印媒报道，印人党在古邦甚至将阻止平民党扩张作为主要目标，但其却未如愿。平民党虽然仅得到5席，但已拿下全部选票的12.8%，而平面党在古邦“开张”，也使其正式获取“全印政党地位”。此外，平民党还控制了极其重要的MCD。然而，从近中期看，平民党兴起或有利于印人党巩固在印地语区和西印地区优势。因为平民党能够分流印人党传统对手国大党的选票。以本次古邦选举为例，国大党得票率从上次约41.4%下降至约27.2%，降幅达14.2%，恰与平民党得票率接近。这表明平民党或吸引大量国大党传统支持者。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

政策动态

【社会政策】印或于12月通过《出生死亡法（1969）》修正案，加强死亡证明管理，明确出生证明使用范围

莫迪政府11月下旬拟修改《出生死亡法》（1969年），修改后的法案将使出生证明的用途覆盖于生活各个方面。新法案规定，在入学、选民登记、婚姻登记、出任中央或地方公职、颁发驾照和护照等各种场合，印公民都必须出示出生证。该法案或于12月初印冬季议会会期间获批。此外，新法案也涉及死亡证明管理，将要求所有医院在向死者家属开具死亡证明的同时，也需向地方户籍官员提供，并注明死因。公民出生证明、死亡证明将被实时上传，并更新至国家数据库，年满18岁的公民将被自动添加至选民登记册，同时去世者信息的也会被及时删除。尽管现阶段法律已强制要求出生和死亡注册，但尚未涉及出生证明和死亡证明的必须使用场合。届时，印内政部总户籍簿（Registrar General of India, RGI）也会实时更新和维护公民出生和死亡记录。此系统还将同时和人口记录簿、选举登记册、Aadhaar身份卡、粮卡、护照、驾驶证等数据库联网。印内政部正升级国家民事注册系统（CRS），为新法案奠定数字基础。值得注意的是，此举可被视为印建立全国公民记录簿（NRC）的第一步。

——综合自《印度教徒报》《印度快报》

【数字隐私】印发布新版《数字信息保护法》草案，显著放松监管范围和力度，但中央政府仍享受豁免

莫迪政府11月下旬公布新版《数字信息保护法》草案。相较于三个月前公布后又快速撤回的草案，新草案内容大为精简，主要聚焦个人信息保护。此外，因业界反对，印放弃保护非个人信息，同时还降低管控数据跨国流通。该法案适用于用户上网所产生的数据，及线下采集后被数字化的数据。法案要求，用户许可是处理他人个人数据的前提，并提及建立一个新的“许可管理者平台”。在该平台上，用户可以查看本人数据和许可状态，并有权修改权限。同时，违反该法律的行为体，最高或被罚50亿卢比。但是，该法案建立印信息保护委员会作为管理机构，并为印中央政府提供豁免权。法学界专家批评，新草案较旧草案加大中央政府处理个人数据的权力，这可能侵犯数字时代个人基本隐私权。

——综合自《经济时报》《印度教徒报》

【选举人事】印最高院抨击联邦政府人事任免倾向性强，恐危害选举委员会独立性，提议推动制度改革

2022年11月底，印最高法院强烈批评印联邦政府对选举委员会委员的人事任免。最高法大法官K·M·约瑟夫指出，20世纪50年代，选举委员会的主席委员任职时间在8年以上，而自2004年起，该职位每届任期都只有几百天。这严重损害选举委员会的独立性，使之更加倾向于做出对执政党有利的决定，并阻碍其委员的工作效率。同时，约瑟夫认为，中央政府将选举委员会职位作为奖励，以提拔在选举事务上对其有利的人士，但这些人往往缺乏足够的任职资格、执行经验、专业背景。约瑟夫称，选举委员会任命制度亟待改革——其应由总理、首席大法官、反对派领袖组成委员会任命，为中央和各地方选举委员会委员提供相同保护，统一任免制度。同时，应给予选举委员会与最高法院、上下议院相似的立法权，并为其建立独立的文官秘书处，并提供独立预算。

——综合自《印刷报》《印度教徒报》

社会动态

【网络犯罪】印为全球网络犯罪信息泄露最大受害国，信息保护失当致金融诈骗率最高，孟买为犯罪高发地

调查显示，随着移动金融和互联网支付普及，金融诈骗成为网络犯罪的主要形式之一。更值得注意的是，印度是全球信息泄漏最严重的国家。过去三年，42%的印度人成为其受害者，且人数仍不断攀升。据统计，仅17%的受害人可追回资金，超七成受害人没有任何应对措施和解决方案。造成金融诈骗案发率居高不下的主要原因与信息管理失当直接相关。29%的印度人与亲戚共享自动取款机或借记卡密码，4%与同事共享银行卡密码。33%的印度人表示，会把银行账户信息、账号密码、Aadhaar卡号码和密码等存储在电脑和电子邮件中。11%的印度人则以手机联系人的方式存储银行卡信息。这些失当的信息管理方式极易导致信息泄漏，催化金融诈骗。据悉，孟买成为网络犯罪的高发地。截至今年9月，2022年孟买网络犯罪案件高达3668起，其中金融诈骗案占比逾三分一。金融诈骗通常以电子邮件链接、彩信、社交媒体链接等形式引诱受害人上当。

——摘编自《商业标准报》《明特报》

【海外劳务】发达国家劳工短缺与工资上涨，推动印2022年海外劳务汇款创新高，中东欧美是主要来源

世界银行近期公布数据显示，2022年，印海外汇款收入总额创历史新高，达1000亿美元，比2021年上涨5%，推动印成为全球吸收海外汇款最多的国家。近十年来，来自侨民的海外汇款总额平均占全印GDP约3%。分析指出，今年海外汇款收入增长的主因是美、英等发达国家劳工短缺和工资上涨。印劳务输出的主要目的地是阿联酋、美国、沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、英国、安曼、加拿大、澳大利亚等。海外汇款在印境内主要流向泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、安德拉邦、旁遮普邦、北方邦等地。其中，安得拉邦的多数汇款来自美国，喀拉拉邦汇款多来自阿联酋，旁遮普邦汇款则以加拿大居多。与流入印汇款不断增长成鲜明对比的是，由印流向其他国家的汇款数额极其有限。2020年，由印汇往他国的劳务款项为70亿美金，流出地包括孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马来西亚、尼日利亚等。据预测，随着全球经济增长放缓和物价攀升，2023年印海外汇款收入将受到冲击，其影响在印以外的南亚国家已经显现。

——摘编自BBC、《印度斯坦时报》

【能源安全】印欲加强核电站建设、扩大天燃气进口规模、调整能源结构布局，以缓解国内供电紧张局面

受气候变化和全球能源危机影响，印2022年夏季电力短缺困境愈发凸显。印正多措并举保障国内用电安全。当前，印电力缺口已从4月的2%下降到10月的0.1%。2022年3月，印煤炭储备告急，仅有9天用量，而目前上升到11天。据印中央电力局预测，到2026-27财年，印全年电力需求量将增长6.67%，峰值电力需求量将增长约6.4%。而政府又制定清洁能源计划，即到2030年把可再生能源发电装机量提至50%。日前，印已要求印天燃气管理局有限公司加大天燃气进口，以应对2023年可能面临的需求高峰。印75%发电仍依靠煤炭，水力和天燃气发电合计占比20%，具有广阔的提升空间。另外，印将加大核能开发力度，已批准新建5座核电厂，10座700兆瓦加压重水反应堆。目前，核电是印第五大电力来源，占比约3%。印核电长期发展滞后的主要原因是缺乏核燃料。早期，印核燃料的主要来自前苏联，随后与美、法、加、韩等多国建立了核合作机制。其中，法国是首个与印签署民用核协议的国家。印现有22座核电站，分布在卡纳塔克邦、古吉拉特邦、泰米尔纳德邦、拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦和北方邦。

——摘编自《经济时报》、彭博社

本期编辑：江文轩江怡

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