重磅全文 | OECD《跨境数据流动报告》发布

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来源：OECD

整理：何渊，DPOHUB主理人

经济合作与发展组织发布了一份关于审查围绕数据流动的全球政策和倡议的报告。

随着数据成为全球经济的重要资源，加强信任以促进国内和跨国界的数据共享非常重要。经合组织旨在推动七国集团成员之间的 "共同理解和对话"，同时支持 "在政策和监管方法方面取得协调和一致的进展，充分利用数据的潜力促进全球经济和社会繁荣"。

本报告对跨境数据流动的主要政策和倡议进行了评估，为G7国家参与这一政策议程提供信息和支持。该报告涵盖了单边合作、政府间进程、以及技术和组织措施。

引言

在过去三十年中，数据的获取、共享和使用已经成为经济增长和社会福祉的核心驱动力。数据，尤其是数据的跨境转移和共享，已经成为每个经济部门不可或缺的一部分，也是物联网和人工智能等颠覆性技术的重要创新来源。

然而，无处不在的跨境数据交换放大了政府、企业和公民的一系列担忧，侵蚀了他们之间的信任。

为了应对这种信任的减弱，针对跨境数据流动的政策和法规正在增加。有不同的原因促使各国对跨境数据流动进行监管，通常对其在国外的共享设置条件。一个原因是为了保护个人隐私和他们的个人数据。各国还可能对数据流动设置条件，以确保国内当局能够获得对执法或审计有重要意义的数据。

对跨境数据流动设置的条件也可能是为了保护从安全角度看被认为是敏感的信息。最后，一些国家正在利用跨境数据监管来发展数字密集型部门的国内能力，作为数字产业政策的一种形式（OECD，2020[1]）。

然而，由此产生的管理跨境数据流动的多层次政策和法规正在为企业和其他实体跨境共享数据以及政府执行公共政策目标带来额外的成本、操作复杂性和不确定性。

随着数据作为全球经济的重要资源获得应有的地位，必须建立和促进信任，以促进国内特别是跨境的数据共享。个人可能不愿意与他们认为缺乏信任的企业打交道。反过来，除非企业能够在全球范围内以信任的方式运作，否则他们可能难以获得规模效益。信任的概念在政府和个人与其他政府的互动中也发挥着作用，使可信的跨境监管合作成为可能。

在这种情况下，国际政策界对促进跨境数据流动的对话和进程表现出越来越大的兴趣。尽管对信任对个人、企业或政府的意义的理解可能有所不同，但七国集团和二十国集团对这一政策议程的重大推动，与国家和国际层面上广泛的，政策倡议携手并进，通常是互补的。

本报告评估了涉及G7国家的、有助于促进可信跨境数据流动的现有协议、程序和倡议，以期为G7在这一领域的努力提供参考。这包括对单边政策和法规的概述（第2节）；政府间的进程（第3节）；以及技术和组织措施（第4节）。第2-4节描述并研究了这些类别下的关键政策和倡议，第5节总结了研究结果并确定了该政策可能的下一步议程。

1. 引言 4

2. 单边政策和法规 5

3. 政府间进程 6

3.1 七国集团和二十国集团在数据自由流动领域的审议工作，包括信任和跨境数据流动领域的审议 7

3.2 多边方法 8

3.3 区域安排 11

3.4 优惠贸易协定 13

4. 技术和组织措施 14

4.1 数据空间 15

5. 结语 17

参考文献 18

以下是OECD《跨境数据流动报告》全文：