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欧盟理事会、议会正式签署《数字市场法》
欧盟理事会和欧盟议会签署了《数字市场法》，使之成为法律。《数字市场法》旨在 "确保一个有竞争力和公平的数字部门"，同时促进创新。
该法针对在线守门人，以保护他们，并通过在大型和小型平台之间建立公平的竞争环境，促进 "创新数字企业的发展"。
如果公司在过去三年中在欧盟境内的年营业额达到75亿欧元，或估值超过750亿欧元，则被视为守门人。
什么是《数字市场法》？
《数字市场法》为在数字领域充当 "守门人 "的平台引入了规则。这些平台对欧盟内部市场有重大影响，是企业用户接触客户的重要通道。这可以赋予平台作为私人规则制定者的权力，但也可以在企业和消费者之间起到瓶颈作用。
《数字市场法》旨在防止守门人对企业和消费者施加不公平的条件，确保重要数字服务的开放性。守门人有时对他人施加的这些不公平条件的例子包括：禁止企业在这些平台上运营时访问自己的数据，或者用户被锁定在某项服务上，转而使用其他服务的选择变得非常有限。
欧盟整个单一市场的共同规则将促进创新、增长和竞争力，并促进规模较小的平台、中小企业和初创企业的规模化发展，他们将在欧盟层面拥有一个单一、明确的框架。
谁将受到《数字市场法》的约束？
《数字市场法》将只适用于根据草案中规定的客观标准被确定为 "守门人 "的大公司。这些公司由于其规模和作为商业用户接触客户的门户的重要性，在欧盟内部市场中扮演着特别重要的角色。
这些公司至少控制着一项所谓的 "核心平台服务"（如搜索引擎、社交网络服务、某些信息服务、操作系统和在线中介服务），并在欧盟多个国家拥有持久、庞大的用户群。
具体来说，将一家公司纳入《数字市场法》的范围，主要有三个累积标准：
影响欧盟内部市场的规模：如果该公司在过去三个财政年度在欧洲经济区（EEA）实现的年营业额等于或高于65亿欧元，或者在过去一个财政年度其平均市值或等值的公平市值至少达到650亿欧元，并在至少三个成员国提供核心平台服务，则可推定为适用《数字市场法》。
控制着商业用户通往最终消费者的重要通道：如果公司经营的核心平台服务在上一财年在欧盟建立或位于欧盟的月活跃终端用户超过4500万，以及在欧盟建立的年活跃商业用户超过1万，则可推定为适用《数字市场法》。
(预期的)根深蒂固和持久的地位：如果公司在过去三个财政年度中的每个年度都符合其他两个标准，则被推定为适用《数字市场法》。
如果所有这些数量上的门槛都得到满足，则推定该公司为守门人，除非该公司提出证据确凿的论据来证明相反的情况。如果不符合所有这些门槛，欧盟委员会可在为指定守门人而进行的市场调查中，对某一公司的具体情况进行评估，并根据定性评估决定将其确定为守门人。
根据《数字市场法》，被认定为守门人会有什么法律后果？
守门人将承担额外的责任，通过遵守立法草案中规定的具体义务，确保一个开放的网络环境，对企业用户和消费者保证公平，对所有人的创新开放。
根据《数字市场法》的规定，被认定为守门人的公司需要积极主动地实施某些行为，必须避免从事不公平的行为，这在立法中是根据迄今为止的市场经验来界定的。
当一家公司尚未享有根深蒂固的持久地位，但可以预见其在不久的将来会享有根深蒂固的持久地位时，将适用相应的义务，以确保相关守门人不会通过不公平的手段实现其经营中根深蒂固的持久地位。
守门人的 "做与不做 "是什么？
《数字市场法》规定了守门人在日常运营中需要履行的一系列义务，以确保数字市场的公平和开放。
以下是一些 "做 "的例子：
在某些特定情况下，守门人需要允许第三方与守门人自己的服务进行互动。
守门人需要向在其平台上投放广告的公司提供访问守门人的性能测量工具的权限，以及广告商和出版商对其由守门人托管的广告进行独立验证所需的信息。
守门人需要允许其商业用户在守门人的平台之外推广他们的报价并与客户签订合同。
守门人需要向其商业用户提供访问其在守门人平台上的活动所产生的数据。
以下是一些 "不要做 "的例子：
守门人不得再阻止用户卸载任何预装的软件或应用。
守门人不得使用从其商业用户那里获得的数据与这些商业用户竞争。
守门人不得限制其用户访问他们可能在守门人平台之外获得的服务。
《数字市场法》在实践中如何运作？
《数字市场法》生效后，欧盟委员会将首先评估活跃在核心平台服务领域的公司是否会成为《数字市场法》下的 "守门人"。
公司必须核实自己是否符合《数字市场法》中包含的量化门槛，以确定守门人。然后，它们必须向欧盟委员会提供这方面的信息。
然后，欧盟委员会将根据公司提供的信息(可能会被证实反驳)和/或在市场调查后，确定那些符合《数字市场法》门槛的公司为 "守门人"。
在公司被确定为 "守门人 "后的6个月内，它必须遵守《数字市场法》中列出的 "做 "和 "不做"。对于那些尚未享有稳固和持久地位，但预计在不久的将来会享有稳固和持久地位的守门人，只适用那些必要和适当的义务，以确保公司不会以不公平的手段在其业务中取得这种稳固和持久地位。
守门人无视规则会怎样？
为了确保新规则的有效性，预见到了对不遵守禁令和义务的制裁的可能性。
如果守门人不遵守规则，欧盟委员会可以处以公司全球年营业额10%以下的罚款，并分期支付公司全球年营业额5%以下的罚款。
对于系统性的违规行为，欧盟委员会可以采取额外的补救措施，这些措施可以包括结构性的补救措施，例如责成守门人出售业务或部分业务（即出售单位、资产、知识产权或品牌）。
根据《数字市场法》进行市场调查的目的是什么？
为了确保新的守门人规则能跟上数字市场的快速发展，委员会将有权进行市场调查。市场调查的目的有三个方面：
识别那些未被《数字市场法》中的量化门槛所覆盖的守门人，或者是符合这些门槛，但已经提交了有根据的材料，驳回基于这些门槛的推定。
确定是否应将数字部门的其他服务添加到属于《数字市场法》范围的核心平台服务清单中，或是否出现新的做法，而这些做法有可能产生与已涵盖的服务相同的不利影响。
设计额外的补救措施，当守门人系统性地违反了《数字市场法》的规则。
谁来执行《数字市场法》？
鉴于守门人的跨境性质，以及《数字市场法》与《数字服务法》，特别是其他内部市场规则和竞争法的互补性，该法律的执行仍将由欧盟委员会负责。成员国可以随时要求欧盟委员会展开市场调查，以认定新的守门人。
受守门人行为伤害的人是否可以获得民事损害赔偿？
《数字市场法》是一个欧盟层面的条例，包含了范围内的守门人的精确义务和禁止规定，可以在成员国家法院直接执行。这将有利于受违规守门人行为损害者直接提起损害赔偿诉讼。
现有的竞争法能不能解决这些问题？
《数字市场法》补充了欧盟和国家层面竞争法的执行。新规则不影响欧盟竞争规则(《欧盟运作条约》第101和102条)的实施，也不影响关于单边行为的国家竞争规则。
在其他部门，如能源、电信或金融服务部门，监管和竞争执法已经并存。《数字市场法》处理的是守门人的不公平做法，这些做法要么是(i)不属于现有的欧盟竞争控制规则，要么是(ii)由于某些行为的系统性，以及竞争法的事后和个案性质，这些规则并不总是能够有效地处理。因此，《数字市场法》将最大限度地减少这些不公平行为事前的结构性危害，而不限制欧盟通过执行现有欧盟竞争规则进行事后干预的能力。
《数字市场法》的法律基础是什么？
欧盟《欧盟运作条约》第114条确保了单一市场的运作，是这一举措的相关法律基础。
数字服务的本质是跨境性质。新规则将限制数字服务的监管分散，特别是与守门人平台有关的监管，并降低在欧盟内部市场经营的公司的合规成本。
基于此，DataLaws成立本译组，专门对欧盟《数字市场法（提案）》进行全文翻译，期待为数据法实务界及理论界的各位同仁提供参考。
借此机会向所有译校者的无私奉献致敬，他们分别是：辜凌云(组长)、王捷、胡文静、刘丹丹、王泗奇、姚凯、章超琳、芦心玥、张腾宇、刘润奎、曹幸荣等数据法同仁。感谢他们对公益项目的无私奉献！
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以下是欧盟《数字市场法（提案）》中译本全文：
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