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我们在看小说戏剧的时候,总会见到一个词——“八府巡按”。
比较常见的剧情套路是,老百姓诉冤无门,赶上巡按大人过来视察,就拦路喊冤,巡按大人了解情况后处理的黑恶势力和保护伞,主持公道,衙门外老百姓呼啦啦跪一片,山呼青天大老爷。最后巡按大人巡查完回京复命,老百姓依依不舍送上万民伞。
◇ 在电影《九品芝麻官之白面包青天》中,主角包龙星专门担任了八府巡按,专门调查戚家惨案
这种剧情在文学和影视作品里边数不胜数,不过很可惜的是,这些负责巡视的官员不叫“八府巡按”,而且他们就算是来了,也不一定是老百姓的大救星。今天咱们就来聊聊古代的巡视制度。
最早的时候,巡视制度相当被重视,不能随便派人去体察民情,而是要天子亲历亲为,《孟子》有云:“天子适诸侯,曰巡狩。巡狩者,巡所守”,“巡狩”意为巡行视察诸侯为天子所守的疆土,即天子对全国各地进行自上而下的巡察。
◇  秦始皇五次巡游路线图 图源知乎@酸芥末
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当时社会上也把“天子巡狩”视为最高规格的地方巡视制度,但是这种天子巡狩制度从监察角度来看,往往是形式大于内容,比如秦始皇5次巡视各地,目的不是为了监察地方官吏的施政情况,而是为了搞祭祀封禅,震慑六国遗民,加强中央集权。再就是找不老仙丹和炫耀自己的文治武功,也就是在这一趟出行当中,才有刘邦项羽各自发出人生感叹。
不过随着后来的皇上在工作越来越忙,于是“代天子巡狩”的制度就应运而生。
汉武帝时期,把全国划分成十三部,每部设一个刺史。此时只是检察官,比太守级别低,但因为可以直达天听,太守也不敢造次,时间一长刺史真就成了太守的上一级常驻单位,主要负责整肃吏治,监察这些官员的言行,巡视功能也就没了。
◇  西汉元封五年(前106)除京师附近三辅、三河及弘农七郡外,武帝将全国一百零几个郡国分为十三刺史部
在东汉末年刺史还改名为州牧,不过两种叫法都有,比如荆州刺史刘表,兖州牧曹操。
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唐朝设立监察御史和巡按使,也是代天巡视。京剧里有出曲目叫《谢瑶环》,她作为御史品级低,但因为能代表武则天,所以威势大,大小官员见到了都得跪下听宣。
  《谢瑶环》连环画
宋代的官制承袭唐代,巡按御史依然发挥了很大作用。甚至因为权力过大,发生了很多糊涂案,比如“乌台诗案”。沈括作为巡按御史巡查新法施行情况,看到苏轼文稿认为是诽谤朝廷,半年后又有人联名上书弹劾苏轼。沈括可以说是凭借职务为非作歹的典型了(他这个人人品也极差,死后连谥号都没有)。
明朝时期朱棣把全国十三省行政区划分为十三道,设十三道监察御史共110人,而后每当皇帝需要派遣御史巡视地方的时候,就会从这110人中挑选。之后如奉命出巡盐务则为巡盐御史,奉命出巡漕运则为巡漕御史,奉命出巡农事的则为巡农御史,奉命巡按地方则为巡按御史。
从这时候开始巡按御史也被民间称为“八府巡按”,因为明朝很多省份像陕西、河南、四川都是下辖八个府,这也是八府的由来,戏曲《窦娥冤》《玉堂春》等,都有八府巡按最终出来主持正义、沉冤昭雪的情节,其实根本没有这么个官名,那些监察御史也只是正七品。不过因为他们归皇上直接指挥,所以没人敢慢待他们。
◇ 清·顾尊焘《海瑞像》
海瑞就曾经领命监察南京周边的应天十府,由于这个地方是明朝最富庶的地区,当地贪官污吏横行,海瑞上任的消息刚一公布,官员们一个个都吓得不轻。胆小的直接挂印封金到外省避风头,之前一些权贵都把自家大门涂成红色,听说海瑞来了以后都改涂黑色。
还有一个太监当江南织造,历来横行乡里,没人敢管。听说海瑞要来了,遂将八抬大轿改成四人肩舆。
不过像海瑞这种刚正不阿,受百姓欢迎让官员害怕的巡按是少数,大部分人都是借着这个名头吃拿卡要,搞得当地怨声载道。
比如说武则天时期一个有名的酷吏叫王弘义,他在当御史的时候有一次管瓜农要瓜吃,瓜农不给,他回到衙门以后就说瓜田里有白兔。当时白兔是祥瑞,于是衙门里一干人等都到瓜田去抓,把人的瓜踩个稀烂,后来王弘义这件事传开之后,又被称为“白兔御史”。
也是在武则天时期,有个叫严升期的御史到江南各州县巡视检查,他特别爱吃牛肉,所过州县,官员为了巴结他,基本上都把当地的牛搜刮一空,同时他还特别贪财,甭管查出来你多少问题,只要钱给足就不追究责任。于是江南百姓说他是“金牛御史”,言下之意是讽刺他既贪牛肉,也贪金银。
说到底,巡视制度本质上还是依靠人治,他能巡成什么样管成什么样,都和官员的个人素质有关。在这种情况下,虽说不排除有公正廉明的青天大老爷,但大部分官员还是愿意跟那种制度沆瀣一气,俗话说“上梁不正下梁歪”,在古代,皇帝、宰相往往就是最大的腐败分子,下面的官员咋可能清正廉洁呢?
所以在东汉时期汉顺帝派张纲去视察地方情况,他刚出洛阳城就挖个坑把车给埋了,并说“豺狼当道,安问狐狸?” 豺狼是祸国殃民的人,用狐狸指代下级贪官污吏,国家祸国殃民的人还没除净,那查出来再多小来小去的贪污腐败也没意义。
来源:循迹晓讲(ID:mylifeano)
作者:赛艇队长
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