作者：丁安华 
招商银行首席经济学家
来源：首席经济学家论坛（ccefccef）
全文2641字，预计阅读需6分钟。
引言：年轻人失业率创历史新高
今年我国就业形势十分严峻，特别对年轻群体而言。根据城镇调查失业率数据，成年（25-59岁）失业率从4月的高点5.3%下降至7月的4.3%；但青年（16-24岁）失业率却持续走高至19.9%，年轻人与成年人失业率走势出现背离（图1）。单就青年失业率而言，过去五年节节上升，当前的失业率水平较五年前几近翻番。考虑到大学生毕业的季节性规律，三季度青年失业率可能维持在高位，四季度大概率缓慢下行（图2）。
不过，调研发现，年轻毕业生所面对的就业压力，可能比统计数据显示的更加严重。为了追求就业率指标，出现不少虚假就业的形式。传统方式是“挂靠”，创新方式是“假签约”和各种“灵活就业”。凡此种种，不一而足。

一、青年失业率偏高，是一个国际性难题
我国的青年失业率，已经高于当前美国（8.5%）和欧盟（14%）的水平。更重要的是，相对于成年人而言，我国年轻人就业的劣势（youth disadvantage）非常严重。若以两个年龄段的失业率比值来衡量，目前我国青年失业率是成年失业率的4.6倍（图3）。
必须承认，青年失业率相对偏高是一个国际性的普遍现象。7月份，美国16-24岁的青年失业率为8.5%，是成年（25-65岁）失业率（2.8%）的3.0倍。以OECD国家来看，超过4倍就是极高水平，3-4倍属于偏高水平，2-3之间为正常水平（图4）。可见，以青年失业率与成年失业率的倍数来看，我国在国际上处于极端位置（outlier）。

造成年轻人就业劣势的原因，是多方面的。归纳起来，主要有两个：一是从雇主的角度看，在经济下行期，没有太多工作经验的新人更容易失去工作，存在“后进先出”（Last In First Out）的现象。二是从青年自身而言，初入职场，对自己的职业发展方向，还处在迷茫和探索之中，转换工作很常见。通常，要到三十多岁之后，一个人的职业路径才会趋于稳定。这就造成年轻人失业率偏高，而成年人失业率相对较低的现象。特别是在经济下行期，年轻人成为弱势的就业群体，失业压力就会凸显出来，这是国际性的难题。
二、新增职位在哪里？
当前青年失业率偏高，很大程度上与疫情对经济活动的压制有关。观察PMI服务业从业人员指数，持续低于疫前中枢水平（图5）。根据“七普”数据，服务业就业人数近3.6亿，占我国就业总人口的48%。而青年就业人员中从事服务业的比例更高，达到61%。显然，疫情对服务业极高的压制，对年轻人就业的伤害是毋庸置疑的。
其次，经济持续下台阶导致新增就业职位减少。规模以上工业企业，除医药、电气机械、通信设备、专用设备、通用设备等少数高景气行业外，大部分行业的从业人员数量相较疫前都出现了不同程度的收缩（图6）。而规模以下的中小企业，一个符合逻辑的判断是，新增就业岗位的创造可能更加乏力。
再者，收缩性的监管政策，导致部分行业职位的减少。传统上，房地产、教培、平台经济都是职位创造较多的行业，但今年企业用工快速萎缩（图7）。A股上市的房地产企业员工总数过往曾持续高速扩张，去年开始转为收缩。美股上市的中资教培行业员工人数，今年上半年减少了21%，若考虑教培行业的第三方用工，很可能是腰斩。美股上市的内地互联网公司，今年上半年停止高速扩张，员工总数几乎零增长（0.3%）。
最后，即使是国有部门，吸纳就业的能力本身就非常有限，而且还呈下降趋势。国有单位（国家机关、军队、武警、公检法、人大、政协、党的机关、事业单位、国有企业）从业人员数量近年出现回升，目前的规模约为5,600万，占就业人员总量的12%。其中，规模以上工业企业中，国有及国有控股工业企业用工人数近年来逐年下降，2022年6月约为1,320万，占比17.5%，相较2020年初下降61.5万，占比下降2.6个百分点（图8）。

三、年轻人的职业通道越来越“卷”
今年普通高校应届毕业生1,076万，较去年上升167万，增速18.4%（图9），前几年高校扩招终于迎来了毕业高峰。
大学毕业生大幅增加，而实体经济提供的就业机会减少，导致考公务员及报名考研的赛道极度拥挤。今年有457万人报考公务员，相较2019年增加167万人（58%）；报考研究生的人数达到212万人，较2019年增加74万人（54%）。国考公务员录用人数增加到3.2万人，但录用比例下降至1.47%，真所谓“百里挑一”呀。研究生录取人数维持在约110万的高位，但考研录取率相较两年前下行4.8个百分点至24.2%，也创下历史新低。可以想见，年轻人所面临的人生竞争，“卷”得多么厉害。

四、逐光而行：关于就业恢复的想象
就业恢复的前景，可以参考美国劳动力市场的表现。2020年4月疫情冲击高峰时，美国失业率曾飙升至最高点14.7%，之后随着社交距离回复常态，失业率陡峭下行至目前的3.6%，速率为此前各种危机后的四倍。可见，一旦放开对经济活动的限制，就业恢复具有惊人的弹性。原因在于，新冠疫情对劳动力市场的冲击，呈现出与以往经济危机截然不同的特征，表现为临时性失业上升远超永久性失业，对服务业的冲击大于其他部门。美国最高14.7%的失业率中，有11.5个百分点来自于临时性失业。目前，美国临时性失业几乎完全收复失地，而永久性失业率也已到达历史的低位（图11）。

如果我们理解美国失业率陡峭下行背后的原因，再发挥些许想象力，就不难看到未来的一点曙光。随着防疫政策的优化，经济活动正常化，特别是服务业的重启，就业市场特别是年轻人的就业前景大概率将重现美国式的陡峭修复。根据海外市场的经验，考虑到我国疫情冲击的结构性特征，放开防疫之后，新增就业对经济增长的弹性将显著高于疫前。其中，青年失业率有望率先快速下行（图12）。
虽然如此，我们却不能坐等未来。因为时间正在快速流逝，劳动者处于失业状态或离开就业市场越久，其工作技能和信心受到的打击就越严重。年轻人迟迟无法进入职场，就会选择逃避，可能对其整个职业生涯都构成伤害，造成“永久伤痕”（permanent scars），从而拉低劳动参与率及生产率，进而拉低长期经济增速。事实上，疫后发达国家劳动参与率均较疫前明显降低，这也是美国失业率快速降低的部分原因。
所以，我们必须逐光而行。就业，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。应尽快扭转年轻人失业率居高不下的势头，更好地统筹疫情防控与经济社会发展，通过经济活动正常化“稳就业”“稳增长”，力争实现最好结果。
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