4月份，正值习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示一周年之际，国家层面接连召开电视电话会、新闻发布会并发布《意见》，通报一年来的成绩、部署接下来的工作。从新闻通稿可以看出，不少提法都是首次提出，很多数据也是第一次披露，而且几个部门数据对比来看很有意思，二弟结合近几年的研究，对重点内容加以解读，与各位共同探讨。

01

一次特殊的联席会
国务院每年都会召开一次全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议，今年也不例外。4月11日，会议在京召开。
每年的会议上，关于工作部署的部分总是最引人注目，因为其关乎很多部门一年的工作方向，也关乎很多诈骗产业的“生死存亡”——被盯上的，基本都会死掉。
以前每年会议结束后，二弟都会作个解读，并在去年的文章“2021年联席会”（点击蓝字阅读）对前5次会议的部署举措作了对比分析。
前5次会议工作部署举措；去年举措可参考“2021年联席会”
从以前的分析来看，每年的会议通稿表述都会有所不同，但无外乎都是围绕打击、防范、管控、治理这几个方面来说，但今年的表述亮点频出，尤其引人注目和深思。主要有以下几个鲜明的特点：

1.打击——首次提出打击“涉诈犯罪生态系统”

打击是公安机关的主责主业，以前的用词多是“重拳出击”、“高压严打”，但今年首次提出要打击“涉诈犯罪生态系统”。二弟认为，这个短语的提出很有深意，最起码可以从中看到两个方面的进步。
第一，公安部对涉诈犯罪的规律性认识越来越清晰。电诈犯罪已经不单单是一类突出犯罪，而是一个多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局的生态系统，这个系统就像大自然的生态系统一样，已经可以自我进化、自我完善，既可以用来干诈骗，还可以用来干其他坏事，必须以更高视角去整体看待。
第二，公安部打击涉诈犯罪的重点越来越突出。通稿中在打击部分接连用了“持续发起集群战役”、“组织优势力量集中攻坚”等词语，从这可以预测，公安部将在各地自主打击的基础上，集中资源、优势，瞄准涉诈生态系统中的关键链条（比如转账洗钱、技术支撑的黑产链）和重要目标（比如幕后金主）开展打击。毕竟生态链有天然弱点——只要其中一个链条被破坏，整个链条就会受到致命性打击。

2.防范——鲜明突出“技术防骗”的重要地位。

今年关于防范的表述开宗明义：要加强预警预防，全方位织密织牢技术反诈防护网络。这句话直接指明了要走“技术防骗”的防范思路。其实想想也是，电信诈骗的攻防早已从“人与人”的比拼升级到“技术与技术”的对抗，无论是预警劝阻，还是资金拦截，都需要技术作支撑，只要我们的技术足够先进，理论上就可以防范电信诈骗犯罪。
当然，在防范这部分也继续重申了开展“宣传防骗”的重要性，要求“组织开展反诈宣传进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业活动，推进无诈社区创建活动”。“宣传防骗”与“技术防骗”相互叠加，一定可以取得更好的防范效果。

3.治理——细化了源头治理的具体措施。

之前的会议，关于源头治理的表述无外乎两个方面：一是要求属地党委政府切实担起责任——这更多的是“呼吁”，二是提出要实行“挂牌整治制度”——这算是拿着“大棒”在监督。
这样提出后，要说各地党委政府不重视，那是假的，但问题是，很多地方主官不了解电信诈骗，不知道发力点在哪里，所以源头治理的效果很难显现。
而今年的通稿，在源头治理这一章节用了最多的文字来表述。这一章节一共275个字，多于打击章节的253个字、防范章节的233个字和管控章节的274个字，几乎可以说是面面俱到。
比如：要求各地党委政府拓宽就业渠道，引导勤劳致富——让当地人能赚钱、不想骗；要求全面整治消除本地黑灰产业——让当地成为一片净土、不为诈骗产业提供服务；要求做好境外涉诈人员教育劝返（回国）和压减出境作案工作——让当地人不能出去骗，简直是给各地党委政府列出了具体施工图，“干就完了”。

4.管控——明确提出通信行业惩戒措施。

关于管控还是像以前一样，从金融行业、电信行业、互联网行业三个方面提出治理举措。二弟认为最大的亮点就是在加强电信行业监管中提出的“严格失信人员通信惩戒措施”。
这个切入点虽然很小，但却是各地反诈人心中的痛。因为过去几年来在实施惩戒措施的探索中，金融行业贯彻得比较迅速和彻底，人民银行专门发文明确了具体惩戒措施，但是工信部门却迟迟没有统一发文，导致各地工信部门都在观望，有实施惩戒的也是隔靴搔痒。个别电信运营商考虑到业绩，仍然通过各种方式鼓励开卡，导致涉诈生态链通信环节一直存在隐患，希望这一措施能够在今年切实落地，收到实实在在的效果。
5.组织——反诈工作纳入平安建设考评体系。
最后关于组织这部分，之前没有专门作为一点提出，今年首次提出便非常完善。
这部分最大的亮点，就是要求“把反诈工作纳入平安建设考评体系”。二弟一直有个观点，党委政府的工作千头万绪，什么工作都重要，但最重要的肯定是被纳入到考评体系中的。
平安建设，是新形势下加强社会治安综合治理工作的新举措。党中央在2020年决定成立高规格的平安中国协调小组，全力推进平安建设工作。这个工作是各地党委政府特别是政法部门的头等大事，纳入其中的考评项各个都是硬指标、硬任务，不得不完成。
之前，有些地方尝试把反诈工作纳入到党委政府的绩效考核体系中，取得了很好的效果。而今年的会议，则站在国务院的层面，要求各地必须把反诈工作纳入平安建设考评体系，这是给了各地反诈中心一把“尚方宝剑”，其他部门不重视、不配合再也说不过去了。

02

一场前所未有的新闻发布会
公安部每年都会召开多次新闻发布会，发布包括反诈在内的多项公安工作进展情况。但是今年在全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议开完的第三天，一场关于反诈的、前所未有的新闻发布会举行了，因为举办方是“国务院新闻办公室”。
这场发布由国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜主持，公安部副部长杜航伟、公安部刑事侦查局局长刘忠义以及最高法、最高检、工信部、人民银行相关部门负责同志接受了记者提问。
发布会的详情大家很容易在网上搜索到，信息量很大。在这里，二弟主要来解读两组数据。
一组是打击数据。
公安部通报：2021年，全国公安机关共破获电信网络诈骗案件39.4万起，抓获犯罪嫌疑人63.4万名，打击战果创历史新高。打掉非法出境团伙1.2万个，抓获偷渡犯罪嫌疑人5.1万名。打掉“两卡”违法犯罪团伙4.2万个，查处犯罪嫌疑人44万名。
检察院通报：依法加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度，全年共起诉近4万人。依法惩治各类网络黑产犯罪，全年共起诉帮助信息网络犯罪活动罪12.9万人，同比上升8.5倍。起诉掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪4.3万余人。
法院通报：去年，全国法院一审审结电信网络诈骗犯罪案件2.5万余件，6.1万余名被告人被判处刑罚。
从上面通报的数据至少能看出两个情况，
第一，公检法的打击惩处力度都在加强。公安部的打击战果创了历史新高，检察院起诉帮信罪的数量上升了8.5倍。
第二，犯罪嫌疑人惩处的力度在逐级衰减。我们不考虑偷渡、“两卡”犯罪，只考虑电信诈骗案件，公安机关抓获的嫌疑人就有63.4万，检察机关把所有涉诈犯罪起诉人都加上是21.2万，只有公安机关的约三分之一，法院只有6.1万，只有公安机关的约十分之一。当然，检察院、法院的数据如此低还有个审判时间滞后的因素，但即使如此，也有一大部分被公安机关抓获的犯罪嫌疑人，没有受到刑罚处罚。
再看另一组资金数据。
公安部通报：2021年，国家反诈中心通过产生的预警数据，成功避免6178万名群众受骗；共紧急止付群众被骗款3291亿元，正在打款的150万名受害群众免于被骗；
对涉电信网络诈骗的风险账户开展资金拦截，累计拦截102万个资金账户148亿元。
共追缴返还人民群众被骗资金120亿元。

人民银行通报：2021年，人民银行支付结算部门研发模型，拒绝涉诈可疑交易1.3亿笔；各商业银行、支付机构紧急拦截涉诈资金3291亿元。
上面的数据有两个值得注意，第一个是因及时预警没有上当受骗的群众有6178万名；第二个是已经上当受骗并且已经打了款被紧急止付冻结（成功拦截）的有3219亿元。
从这两个数据中我们可以得出两个结论：第一，电信诈骗犯罪仍然异常高发，中国14亿人有6178万人被公安机关预警过，大约22个人中间有一个被骗过而没有成功。如果除去老人、小孩和那些不使用手机、网络的，这个比例更高。
第二，仅仅是成功止付冻结的就有3291亿元，虽然我们不知道成功止付冻结的概率是多少，但肯定是有一部分没有拦截到，涉诈犯罪的金额总量还是很可观的。

03

一个规格空前的《意见》
国务院新闻发布会刚过，4月18日，一个规格空前的《意见》颁布——中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》。
为什么说规格空前，因为这是中央办公厅和国务院办公厅联合为打击治理电信网络诈骗违法犯罪专门联合发布的意见。要知道，这两个部门代表的事党中央、国务院的声音，并且一般不会联合行文，除非是对于大事要事、党中央国务院关注的事、老百姓的头等大事。反正在二弟印象中，两个部门专门为反诈骗联合发文，还是历史首次。
一般来说，这种意见肯定属于内部信息，不对外公开。不过，我们从新闻通稿中可以看出，整个《意见》仍然是围绕打击、防范、行业监管、源头治理和落实地方党委政府责任几个方面来说的。这个《意见》和4月11日全国会议的精神、4月14日国务院新闻发布会的透露的信息一脉相承，或者说全国会议和新闻发布会的相关材料，都是围绕着意见中确定的内容来起草的。
《意见》此刻应该已经在印发各地的路上，各地党委政府的实施细则应该很快就会出台，平安建设考核方案等很多东西马上就会更新完善。二弟也真诚希望，在党中央、国务院层面如此重视、大招频出的背景下，今年的反诈骗工作必将迎来新的突破！
终结诈骗 原创出品
图片来源于网络 仅用于公益传播
联系 合作 投稿邮箱：[email protected]
继续阅读
阅读原文
关键词
电信网络诈骗
电信网络
公安机关
诈骗犯罪
群众