交通问题是所有大城市的通病，但混乱到视频里这种情况的，也是不多见。
◎ 十字路口混乱的交通。
视频来源：Twitter@TheDeadpool
这是埃及的首都开罗，「埃及式过马路」可比「中国式过马路」厉害多了。
开罗人自己都调侃道：「人们一生中有三分之一的时间在睡觉，三分之二的时间在生活。除非你住在开罗，那你就得额外花三分之一的时间在交通上，所以只剩三分之一的时间生活，这还算是幸运的。」
然而，开罗也有不堵的时刻：每当在英超利物浦效力的埃及球员萨拉赫（Mohamed Salah）有比赛时，可谓万人空巷，开罗人都忙着看比赛去了。
更不可思议的是，这位压根没参选的球星，在2018年的埃及总统大选中还获得了超过100万张选票（5%）。
◎ 穆罕穆德·萨拉赫，与埃及选民自行添加了他姓名的选票。
图片来源：The Sun
比起狂热追星，埃及人更像在用这种方式表达对政府的不满，抗议解决不了交通拥堵等一系列问题的无能政府。
政府的回应则简单粗暴：开罗太堵，那便迁都。
问题是：迁都能解决问题吗？
/ 01 /
为什么要迁都？
提到开罗，你也许会想到金字塔，想到狮身人面像，想到伊斯兰文明的影响，想到2011年的埃及革命，但很可能不会把它跟一些国际大都市相提并论。
◎ 从开罗市区远眺郊区的金字塔群。
图片来源：The Journal
但倘若单从人口数字来看，开罗比很多我们印象中的大都市更大。
根据埃及国家统计局（CAPMAS）的数据，截至2021年1月1日，开罗市区的人口数就超过了1000万，大开罗都市区更有超过2100万的常住人口。
作为对照，美国纽约市2021年的市区人口大约在880万，都市区常住人口约为1880万。
表面上看，这似乎不足为奇。
毕竟，开罗建城早在公元969年。公元12世纪，苏丹萨拉丁（Saladin）以开罗为中心建立王朝，此后开罗便一直是埃及的政治中心。
历史绵延至今，开罗已经成为了非洲和阿拉伯世界最大的城市。
然而，如果考虑到城市面积和人口密度，这个数字非常不科学。
据统计，埃及总人口密度为1473人/平方公里，开罗却一骑绝尘，达到了惊人的52237.4人/平方公里。
◎ 2021年7月，埃及各省的人口密度。
图片来源：Statista
要知道，埃及总人口只有1亿出头，大开罗都市区就占了五分之一，并且这一数字还在以每年将近2%的速度增长着。过于集中的人口，自然导致了一系列「大城市病」。
1.住房短缺
开罗80%的区域充斥着私下搭建的「非正式」砖房，超过50万人住在办公大楼或公寓楼顶的简易窝棚中，安全和生活质量完全得不到保障。
原因很简单：人口太多了，建房子的速度跟不上生孩子的速度，正式而质量过关的房子注定只有少数人买得起，穷人只能自觅遮风挡雨之所。
在开罗东南有一片「亡灵之城」（City of the Dead），原本是一系列伊斯兰时代的墓地，也属于世界文化遗产。但由于开罗住房短缺，居住在墓地地区的人数大量增加，有人甚至将陵墓改造成临时住房。
◎ 陵墓改造的住房。
图片来源：Wikipedia
2.交通拥堵
交通问题是大城市的通病，而开罗尤甚。
其中一个重要原因是，燃料补贴使得柴油和汽油价格低廉，导致私家车迅速增多。此外，城市规划和道路修建速度跟不上人口和车辆的增长，停车场、交通信号灯和十字路口等基本配套设施的缺乏导致交通混乱，地铁和公交与城市发展严重不匹配等问题，都加剧了拥堵。
◎ 相对于其他国际大城市，开罗的地铁线路严重不足。
图片来源：World Bank
世界银行的调查显示，开罗的交通拥堵导致埃及每年损失的GDP高达4%，远高于其他大城市——纽约只有0.07%，同样严重拥堵的印度尼西亚首都雅加达，数字也只有约0.6%。
3.就业困难
由于人口过于集中，非熟练工人找工作十分困难，很多穷人被迫在街头摆摊维持生计。即使是大学生，很多也只能从事政府提供的低薪工作。
4.污染严重
2018年《福布斯》杂志的污染报告中，开罗是全球污染最严重的城市，主要包括以下几方面：
（1）空气污染：大开罗地区的空气污染高于许多类似的城市，几十年来无管制的车辆排放、城市工业运作和垃圾燃烧，使得空气中铅、二氧化硫和悬浮颗粒物的浓度令人担忧。超过450万辆机动车中，60%的车龄超过10年，因而缺乏现代化减排功能。加之开罗缺乏雨水，污染物难以扩散，城市长期被雾霾笼罩。
（2）土地污染：据估计，开罗每天产生1万吨废料，其中4000吨都没有得到妥善收集或管理。
（3）水污染：开罗的地下水长期被工厂违规排放所污染，时常出现故障和溢出，有时污水还会漏到街上，危害居民健康。
◎ 开罗拥堵而混乱的街道。
图片来源：Wikipedia
开罗也针对这些问题做了很多补救措施。但在高速人口增长面前，只是杯水车薪，治标不治本。
因此，迁都看起来是一个比较靠谱的选择，先把人口转移一部分，再慢慢治理和完善规划。前文提到的印尼也在2022年1月通过法案，决定将首都从雅加达迁往婆罗洲东加里曼丹省。
问题在于，埃及该往何处迁都？又该怎么迁？
在这一点上，埃及人可没少做规划和尝试。
/ 02 /
迁往何处？
首先，本就人满为患的尼罗河沿岸和尼罗河三角洲可以先排除。
虽然埃及有100万平方公里的国土，然而其中绝大多数都是无法耕种的沙漠地带，上亿人口的生存非常依赖于「母亲河」尼罗河，往本就人多的地方迁都无济于事。
◎ 埃及人口密度分布地图。
图片来源：vividmaps.com
其次，就只剩下……
没错，就只剩下沙漠了。
当然，不是离开罗十万八千里远的沙漠腹地，而是靠近开罗和尼罗河三角洲的沙漠边缘。这些地方本没有城市，想迁移人口，必须先建城。
1977年，斋月十日城（10th of Ramadan City）开始修建。
1979年，十月六日城（6th of October City）建成。
上世纪90年代至今，先后建立了谢赫扎耶德城（Sheikh Zayed City），奥布尔城（El Obour City），肖鲁克城（El Shorouk City）等卫星城市。
◎ 开罗周边新城市分布图。
图片来源：neo
迄今建得最大最完整的新城市，是2000年开始动工、位于开罗东南方向的新开罗（New Cairo）。
◎ 新开罗鸟瞰图，城市的规划和布局非常清晰。
图片来源：Wikipedia
这些城市建设时目标远大，不是奔着传统意义上的郊区建的，而是想发展成有着独立生态的新都市区。
不过，理想很丰满，现实很骨感。包括新开罗在内的一系列城市并没能解决开罗的人口问题。
没办法，埃及的政治经济中心都还在开罗，人们自然不愿搬离，前往没什么就业机会的新城市。
于是，埃及决定把行政机构搬到下面这个新城市，自上而下推动人口迁移，促进新城市的发展。
这个城市的规划始于2015年，目前还没有正式的名称，正在公开有奖征名，暂且被称为埃及新行政首都（New Administrative Capital，以下简称新首都）。
◎ 开罗、新开罗与新首都的位置关系。
图片来源：neo
是不是隐隐约约有种熟悉的味道？这不就是北京市政府搬到通州，带动通州的发展？
那么，埃及新首都的特殊之处又在哪？
首先，新首都的行政区域规划集中而清晰，比起开罗城中分布杂乱的行政机构，这样集中而清晰的划分无疑能极大提高办事效率，减少不必要的拥堵和污染。
此外，壮观的人民广场，无名烈士墓，两者间宽阔的阅兵大道，以及吉尼斯认证的世界最高旗杆（201.952米），具有很强的国家象征意义，能够提升民族自信。
你或许会说，这些在其他国家首都也没少见，算不得什么。但接下来这个类似九宫八卦阵的建筑——八角大楼（The Octagon），大概是仅此一家，别无分号了。
◎ 埃及八角大楼俯瞰图。
图片来源：neo
八角大楼会成为埃及国防部和军队的新总部，建成之后，规模将会超过美国五角大楼，成为世界上最大的国防建筑群。
八角大楼的外围还为工作人员和军人规划了一系列配套设施，包括住房、医院、商场、清真寺和教堂（根据2019年的统计，埃及有90.3%的穆斯林，9.6%的基督徒），体育场、酒店等等，可以说是一个城中之城。
当然，尽管目前被叫做新行政首都，新首都的规划可不仅仅是一个行政和国防中心。
◎ 埃及新首都各区域规划示意图。
图片来源：neo
在城市的北边与南边，有两个大型体育中心，北边的体育城已经承办过2021年男子手球世锦赛，南边的国际奥林匹克中心则更为野心勃勃，旨在使埃及成为第一个举办奥运会的非洲国家。
20个风格各异的居住中心、中央商务区、大学和知识中心、大型清真寺和教堂也都在新首都雄心勃勃的规划中。
城市的中心会有一条蜿蜒的人工河，模仿流过开罗市区的尼罗河。河滨则会建成一座城市公园，面积会是纽约中央公园的6倍。
此外，新首都还会有一座方尖碑形状的摩天大楼（Oblisco Capitale），计划于2024年开工，2030年竣工。大楼的高度正好1千米，建成后会超越迪拜的哈利法塔（Burj Khalifa），成为世界上最高的建筑。
◎ 摩天大楼构想蓝图。
图片来源：Wikipedia
看起来，这座新首都似乎完美无瑕，只需按规划建好，完成人口迁移，便可解决问题。而从2021年12月开始，埃及政府已经在往新首都搬迁，计划半年内完成过渡。
然而，现实永远没有想象那么完美。
/ 03 /
新首都的未来
新首都是埃及现任总统塞西（Abdel Fattahel-Sisi）2014年上任以来启动的最大项目，从刚开始就被批评为面子工程，认为其高达450亿美元的成本（刚启动时的预估数字，目前的预估成本是580亿美元）完全可以用来治理「老开罗」的问题，或发展其他更有利于民生的项目。
埃及政府则辩称，新首都与建新路、扩建苏伊士运河等项目都可以吸引外来投资，为超过100万人口提供就业机会。这一项目会成为「埃及2030年愿景」的重要组成部分和驱动力。
◎ 「埃及2030年愿景」是埃及政府于2016年发起的一项国家议程，包括到2030年要实现的八个主要国家目标，涉及贫困问题、社会平等、经济发展、科技创新、环境保护、国家治理、和平与安全、国际影响力等领域。新首都是这个宏伟愿景的重要组成部分。
图片来源：Wikipedia
问题在于，引进外资的计划没有想象中顺利。据路透社2019年的报道，新首都当时只有20%的投资来自国外，包括来自中国的45亿美元贷款。
而在埃及内部，军队掌握了这个项目的主导权。
在前面展示的规划中，军方的重要地位已经显现。负责监督整个项目的公司ACUD，51%由埃及军方控股，剩下49%才是住房部。
军方自然要从中获利，而埃及政府对军队的财政几乎没有监督能力，这意味着军方可能通过这一项目进一步渗透埃及经济，成为最大的获益者。
其次，新首都或许会变成为少数特权者打造的新城市。目前，新首都一套两居室公寓的价格约为5万美元，在一个人均GDP约3千美元的国家，大部分人根本承受不起这样的价格。
如果政府不采取紧急措施，确保新首都的大门向穷人敞开，那么这个项目无论在消除贫困还是转移人口方面都将收效甚微。
这不禁让人想起2011年的埃及革命，穆巴拉克（Hosni Mubarak）政权被推翻时，最突出的口号之一便是「社会正义」。而新首都项目可能会使富人更富有，军队更强大，社会财富分配更加不合理，从而让塞西重蹈穆巴拉克的覆辙。
◎ 埃及现任总统塞西（左）与前总统穆巴拉克（右）。
图片来源：Britannica，People
而这，还是新首都计划能够落实并盈利的结果。然而，常驻开罗的美国经济学家和城市规划师大卫·西姆斯（David Sims）的研究显示，1976年以来埃及建造的约20个新沙漠城市，旨在容纳超过2000万的人口，可是到了2014年，这些城市的总人口还不到100万。
没错，前面那些新建的城市，很多出自照搬西方、对普通埃及家庭如何谋生一无所知的规划者之手，结果成了鬼城和尘土飞扬的资本坟墓。
新首都会不会步其后尘，没有人知道。但从目前的国际投资情况来看，全球资本显然并不看好该计划的可行性。
埃及被迫增加本就高昂的政府债务，贷款来建造摩天大楼、西式高档住宅和雄伟的政治军事建筑，指望新首都带来融资，成为又一个迪拜或拉斯维加斯般沙漠中的奇迹。
从外观上看，现代化、国际化的新首都与历史悠久、人满为患的开罗迥异。
然而仔细看去，二者其实无甚区别。
◎ 新首都的蓝图，与老开罗的贫民窟。
图片来源：Bloomberg，Wikimedia
抛开没谱儿的外来资本与国际化新城市的外壳，28%挣扎在贫困线以下的埃及人口，无论在旧首都还是新首都都只能苟延残喘。
不是说埃及不能谋求建造一座现代化新城市，但相对于其目前的经济发展水平和人民生活状况来说，解决贫困人口的温饱、住房、交通这些更切实的难题，显然更加紧迫和必要。
北京可以在「通利福尼亚」建环球影城，发展城市副中心，埃及却未必有这个资本。
世界最高建筑，最高旗杆，最大国防建筑群，这些野心勃勃的规划真能如埃及政府所言，吸引来国外投资吗？还是攀比和虚荣心的产物？
比起一个计划而言，埃及新首都更像一场豪赌，抱着不成功便成仁的心态孤注一掷。
倘若赌赢了，皆大欢喜，新首都可以解决开罗的诸多问题，带动建筑、商贸、旅游等行业发展，提高埃及人的生活水平，减少埃及对尼罗河的依赖。
然而，一旦赌输了，赔上的或许会是一个国家与民族的未来。
埃及新首都会成为沙漠中的绿洲，还是海市蜃楼？
大概不用等到2030年，我们便可知晓答案。■
参考资料
Why Egypt Is Building a New Capital City. neo. YouTube. 2021-12-14.

A city fit for pharaohs? Egypt’s new capital rises from the desert. France 24. 2021-11-15.

Why is Egypt building a new capital? Al Jazeera. 2021-07-05.

"Egypt in Figures". CAPMAS. Arab Development Portal. 2021.

Infographics: Urbanisation and Urban Development in Egypt. Urbanet. 2019-10-22.

Inside Egypt's new capital. Property Week. 2019-03-08.

The Ten Most Polluted Cities On Earth. Forbes. 2018-08-23.
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