文/凤凰网《风向》特约作者 俞霖霞
编者按：
3月2日，法德波三国联合发表声明，表示决心强化乌克兰与欧盟的政治合作及经济融入进程。同时，三国也表示支持北约的门户开放政策，以及北约与乌克兰在国防领域的合作。
而在2月28日，俄乌战事激烈进行时，乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上发出了严正呼吁，表达乌克兰期望火速入欧的愿望：“我们要求欧盟通过一个新的特别程序以让我们尽快入欧，我们的目标是与所有欧洲人在一起，我确信这是有可能的。”
乌克兰寄希望于加入北约对抗俄罗斯，但俄罗斯咬定“乌克兰中立”不松口，入欧究竟能为乌克兰赢得多少筹码？加入北约是否就能快速遏制俄罗斯？战火纷飞下，欧盟虽对乌示好，但从程序上来说，入欧也绝非是一朝一夕的事。
想要尽快入欧？有国家1987年开始排队至今
对于乌克兰来说，入欧问题可能是俄乌未来谈判的一个筹码。据路透社报道，一名欧盟高级官员曾在2月28日表示：“入欧问题之所以对乌克兰来说很重要，是因为这或将成为其与俄罗斯谈判中一条可能的出路。”
“泽连斯基总统会在与普京总统达成的所有协议中寻求可能性，或获得一定的保证，以希望俄罗斯支持和理解乌克兰将有朝一日属于欧盟。”这位官员说。
同时他还表示，为了不与俄罗斯对立，欧盟一直没有讨论乌克兰的成员资格，但如今俄罗斯对乌克兰的入侵已经改变了情况。“欧盟、成员国、公众舆论的愤怒，是我们对乌克兰的入欧申请有所反应的决定因素。”这位官员说。欧盟已经对俄罗斯实施了重大制裁，并通过其他措施向乌克兰提供支持，例如欧盟2月28日表示将向乌克兰提供资金和武器（这是欧盟历史上首次向战争中国家提供武器援助），并指示成员国向乌克兰难民提供为期三年的临时庇护。
乌克兰外交部长德米特罗·库列巴2月28日告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC）：“乌克兰准备继续寻求外交解决方案，乌克兰不准备投降或屈服。”
但这些援助显然是俄罗斯不想看到的。同样在2月28日，俄罗斯对欧盟及其行动进行了反击，批评欧盟用武器武装乌克兰的举动是“危险和破坏稳定的”。
事实上，尽管乌克兰殷切地表达了入欧意愿，许多成员国也表示应该为乌“开启特殊程序”，但入欧其实是一项非常复杂、艰巨和成本高昂的过程。入欧程序中的四个主要步骤（申请、候选资格、谈判和加入）要全部完成，可能要拖上几年，甚至几十年，并且需要候选国做出特殊的承诺，要求其通过实施冗长的改革来达到欧盟的规范。最重要的是，整个过程取决于欧盟27个成员国的政治意愿，并不是欧盟委员会同意就可以入欧。
平均而言，谈判这一步骤要成功完成，可能需要四到五年的时间。在这一过程中，欧盟成员国经常难以达成共识。保加利亚目前在北马其顿的入盟谈判中持反对态度，原因涉及历史与语言因素。同时，其他三个正式候选国黑山、塞尔维亚和土耳其也仍然陷于谈判的困境，土耳其甚至早在1987年就决定入欧。
入欧谈判包含对候选国基本面的评估，涵盖对司法、人权和公共机构等问题的评价，强调了欧盟对核心民主价值观的重视。但这种对民主的强调可能会成为乌克兰入欧的主要障碍。乌克兰在国际上的民主指数很低，得分与西巴尔干国家相似，甚至更糟。“在民主方面，乌克兰的腐败、司法机构的运作和独立性以及薄弱的民主机构仍然是很令人头疼的。”专注于欧洲一体化的独立智囊团，欧洲政策研究所(EUROPEUM)研究员贾娜说。
各成员国领导人的另一个担忧可能是欧盟条约第42条规定——如果任何其他成员国是 “武装侵略的受害者”，则有义务通过一切手段为其提供援助和协助。北约也有类似的集体防卫条款，但北约一再表示，它不会在乌克兰境内部署任何部队与俄罗斯军队作战。
欧洲理事会是欧盟领导人商讨决定欧盟政治方向的最高权力机构，对于乌克兰急切的入欧申请，其主席查尔斯·米歇尔说：“加入欧盟是乌克兰的一项长期请求，但欧盟内部在此问题上有不同的意见。”
西欧国家一边，由于当下情况极其微妙，而且需要对被视为战争英雄的泽连斯基表示尊重，各国没有表示直接拒绝。但在最近几天，法国、德国、西班牙和荷兰的官员表示，应对乌克兰入欧问题保持谨慎，并认为乌克兰入欧不是解决当前俄乌冲突的适当方式。
“我们不打算以这种方式帮助乌克兰。”荷兰首相马克·鲁特说，“这个话题现在不适合讨论。”
无暇顾及乌克兰，欧盟众多难题待解决
乌克兰指望依靠入欧获得更多支持，帮助自己摆脱战争危机。但欧盟自己也有难题需要解决。
2008年的全球金融危机和随之而来的主权债务危机给欧盟的扩张带来了阻力，上一次有国家加入欧盟还是在2013年，克罗地亚申请入欧。
可以想见，乌克兰的战争短期内仍会继续。2月27日，欧盟外交和安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔说，这场战争正在推动欧盟做出一些前所未有的改变，包括向乌克兰提供战斗机。
欧盟方面还表示，原则上同意为逃离战争的乌克兰人提供临时保护。这并不是一个轻松的决定。每个成员国都必须确定他们愿意接受多少难民，但欧盟国家在如何建立一个适用于所有难民的制度上仍然存在分歧。
联合国难民事务高级专员菲利普·格兰德称，截至2月28日上午，已有超过60万难民逃往邻国。欧盟负责危机管理的专员雅奈兹估计，如果战争继续下去，可能会有700万人流离失所。
与此同时，中东地区的许多国家都依赖从沿黑海国家进口粮食（例如黎巴嫩60%的小麦都需要从乌克兰进口），战争将导致粮食价格上涨，欧盟将不得不增加对许多邻国的财政支持。
此外，一旦乌克兰入欧成功，欧盟还应准备好应对俄罗斯可能会对其周边国家制造的影响，其中以利比亚的风险最大——俄罗斯的代理部队已经在北非存在多年。波黑的暴力风险最高，俄罗斯一直支持波黑领导人米洛拉德·多迪克建立一个独立国家，尽管欧洲国家已经决定加强其在该国的维和行动，但力量仍然太小，无法应对俄罗斯未来可能施加的影响。欧盟还需要重新评估与塞尔维亚的关系。在俄乌战争期间，塞尔维亚没有与对俄制裁的欧盟国家保持一致，拒绝明确谴责俄罗斯，其总统武契奇只是在名义上仍然致力于为塞尔维亚争取欧盟成员资格。
乌克兰加入北约能否对抗俄罗斯？
前美国驻北约大使伊沃·达尔德在美国国家公共广播电台（NPR）的采访中曾说，乌克兰还不是北约成员，所以那种认为俄罗斯入侵乌克兰是为了对抗北约，阻止北约东扩到俄罗斯边界的想法，细细琢磨后会发现其实是非常异想天开的。
换个角度来说，如果俄罗斯发起俄乌战争的主要关切是北约的东扩，那么在北约扩张进程的每一步之后，它都会有所反应。北约最大的东扩浪潮发生在2004年3月，当时有七个东欧国家加入，其中就包括前苏联的波罗的海国家，但当时俄罗斯只通过了一项决议对此进行了批判，随后并没有出现持续的敌对言论。而乌克兰更是早在1996年就对北约抛出了友好信号。1996年，时任总统库奇马签署了《北约和乌克兰之间特殊伙伴关系宪章》，2002年，他也曾公开宣布乌克兰对加入北约感兴趣，而俄罗斯对此几乎没有反对。
当然，北约的东扩可能在原本就紧张的俄罗斯与西方关系中发挥了作用，但主要还是因为，对俄罗斯来说，看到一个个以前的盟国急切地放弃它而选择欧洲时，看到前乌克兰亲俄总统亚努科维奇被赶下台时，俄罗斯政治和文化在前苏联国家中的主导地位受到了打击。换句话说，俄罗斯最关心的不是家门口的北约，而是政治竞争。
前欧盟主席巴罗佐也就此发表过意见。“普京反对的不是北约，而是一个欧洲化的乌克兰，一个想要被欧洲方式主导的乌克兰。”要知道，入欧程序之所以复杂繁琐，就是为了使候选国尽可能地接近欧盟所有的规则、立法和政治结构，所以一旦乌克兰进入入欧程序，将从根本上离俄罗斯越来越远。
所以，对普京而言，他2月28日在总统办公室中提到的三个停战条件之一——确保乌克兰的中立地位——是一个决不可能让步的条件。
但对欧盟和美国而言，这个条件并不重要。
欧盟委员会主席冯德莱恩接受采访时说，虽然欧盟对乌“示好”，但乌克兰入欧“还有很长的路”。欧盟官员也否认会为乌克兰入欧提供特别程序。即使是正式候选国成员，也通常都需要花费数年时间才能进入欧盟。候选国通常需要在若干政策领域进行深入的改革后，才能达到进入欧盟的标准。黑山和塞尔维亚这两个正式候选国自2012年和2014年以来一直在进行入盟谈判，但至今还未正式入欧。
而摆在俄罗斯面前的挑战却比较直接。日本2月28日宣布，和其他国家一样，将对俄罗斯的中央银行和白俄罗斯的高级官员实施制裁。澳大利亚同时表示，将制裁俄罗斯总统和其他俄罗斯高级领导人，并将向乌克兰提供武器装备。即使是一贯保持中立的瑞士，2月28日也宣布将加入欧盟对俄罗斯的制裁，禁止一些与瑞士有联系的高层俄罗斯人入境，并对俄罗斯航班关闭瑞士领空。
有媒体称，这些制裁行动是“有史以来针对俄罗斯这种规模的经济体的最大制裁”。
更直接的阵痛感受者永远是人民。制裁从来都不会有效地阻止战争，但随着时间的推移，它们会削弱俄罗斯。如今美国和西方战略的整体目标就是掣肘俄罗斯，并为其内部政权的变革制造机会、创造压力、争取时间。如今，这种所谓的压力在俄罗斯普通民众中蔓延。
“如果我现在能离开俄罗斯，我不会回头，但我不能辞去工作。”安德烈是俄罗斯一位31岁的工业设计师，“我打算尽快在国外找到新的客户，用原本还房贷的钱搬出俄罗斯。”爬升的利率让在莫斯科生活的他还不起房贷。
“VTB银行（俄罗斯联邦外贸银行）正受到制裁，我们无法使用谷歌支付和苹果支付。”35岁的达丽雅是莫斯科的一名项目经理，她说这意味着无法获得以往的便利，她不得不买一张地铁卡。
像她一样的数百万俄罗斯人正开始感受到西方经济制裁的阵痛。
如果乌克兰如愿加入欧盟，其对俄罗斯产生的影响可能还不止乌克兰的脱离和纷至沓来的直接制裁。分析人士在接受半岛电视台采访时发问，因为俄罗斯对乌克兰的入侵可能会蔓延到西巴尔干地区，如果乌克兰快速加入欧盟，巴尔干国家会如何看待？格鲁吉亚已经在3月3日提交了入盟申请，这些国家都已经等待了很久。俄乌战争也让他们看到了俄罗斯带来的影响，例如波黑可能就会乘此机会摆脱俄罗斯的影响。欧洲其他的国家也会动摇，长期以来，芬兰和瑞典一直与北约保持界限，但芬兰公共广播公司2月28日公布的一项民意调查显示，53%的芬兰人对加入北约表示赞成。
可以说，不论乌克兰是否能如愿，俄罗斯目前和未来的状况都不甚乐观，西方国家对其一直虎视眈眈。欧盟外交政策负责人顾问纳塔利·托奇曾发表评论：“俄罗斯的攻击有悖于欧洲所相信的价值观，这种行为所带来的风险可能会超出乌克兰本身”。
据美联社2月28日报道，俄罗斯已经连续二天发出了核战争的警告，其陆上、空中和海上核力量已经进入高度戒备状态。
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