郑晓剑 | 论《个人信息保护法》与《民法典》之关系定位及规范协调
作者简介
郑晓剑,厦门大学法学院教授、博士生导师。
内容摘要:《民法典》和《个人信息保护法》均对个人信息保护制度作出了较为系统之规定,这既提升了个人信息保护的规范密度,又对二者的衔接及协调提出了较高要求。对此,一种颇有影响的学术观点认为,《个人信息保护法》乃《民法典》的特别法,因此,当二者发生规范冲突或竞合的时候,应当优先适用作为特别法的《个人信息保护法》。不过,这种观点值得商榷:其一,一般法与特别法之区分具有相对性,不可一概而论;其二,按照这种观点,《民法典》所规定的个人信息保护制度势必将沦为具文,显非合理。在实践中,若《民法典》和《个人信息保护法》针对同一事项作出了不同的规定,应在个案中作妥善调适,结合个案具体情况和相关立法的规范目的,进行深入的利益权衡和价值判断,以确定如何适用法律,获取较为妥适的法律适用效果。
关键词:个人信息;个人信息处理;个人信息权益;个人信息保护法;民法典
DOI:10.19563/j.cnki.sdfx.2021.04.005
作为世界第二大经济体,我国拥有规模庞大的信息网络产业,每年因个人信息被侵害所引发的案例也多到了令人触目惊心的地步。为了妥善规范个人信息处理活动,提升我国的个人信息保护水平,同时也为了与域外相关立法接轨,近年来,我国密集出台了相关法律予以应对。例如,2012年12月,全国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》,这是我国立法机关首次以决定的形式对个人信息保护作出专门规定,奠定了我国个人信息保护的制度框架,具有十分重要的意义。此外,《刑法》《消费者权益保护法》《网络安全法》《电子商务法》《数据安全法》等也从不同角度对个人信息保护作出了相应规定。不过,由于不同的部门法均有其不同的立法目标、规范视角及调整手段,使得个人信息保护方面的法律规范十分零散、不成体系,个人信息保护的实践状况仍不尽如人意。在民法典编纂过程中,很多学者呼吁应在《民法典》中对个人信息保护作出体系化的规定。我国立法机关顺应学界呼声和社会需求,先是在原《民法总则》第111条(现为《民法典》第111条)对个人信息保护作出原则性规定,继而在人格权编通过六个条文对其作出了更为具体的细化规定,初步构建了个人信息保护及利用的法律规范体系。通过民法的手段保护个人信息,赋予信息主体一定的民事权益并为其提供相应的民法救济,有助于确保信息主体的个人信息权益不被他人任意侵害。不过,在个人信息处理的实践活动中,大量的信息处理行为是由公权力机关依职权实施的,其与信息主体之间显然处于不平等的法律地位。不仅如此,在那些由私主体实施的信息处理活动中,信息处理者与信息主体之间在专业知识、经济条件、信息能力等方面同样处于不对等的地位,而这种不对等地位随着自动化信息处理技术的广泛适用愈发明显和严重。在这种情形下,讲求人格平等、奉行私法自治的民法在个人信息保护方面不可避免地存在一定的局限。
二、《个人信息保护法》与《民法典》
之关系定位
探讨《个人信息保护法》与《民法典》之间的立法衔接及规范协调,需要先对这两部法律之间的总体关系进行准确定位。
三、《个人信息保护法》与《民法典》
之规范协调
《个人信息保护法》与《民法典》不仅在诸多领域保持了密切协同,也在很多方面存在着较为明显的差异,由此对法律适用的明确性和可预期性造成隐患,亟须协调。对此,下文将从个人信息之概念界定及其类型划分、已公开的个人信息处理规则等三个方面,剖析二者展开规范协调的具体方式及应然路径,以期抛砖引玉。
现代以来,随着信息技术的不断发展,个人信息被他人非法侵害的现象愈演愈烈。虽然立法机关在《刑法》《消费者权益保护法》《网络安全法》等诸多的部门法中对个人信息保护作出过一些规定,但是相关规定过于零散、不成体系。为此,《民法典》在人格权编通过六个条文初步构建了个人信息的民法保护体系。2021年8月,更为全面、系统的《个人信息保护法》顺利通过,标志着我国建立起了一套内容科学、系统完备、体系严谨的个人信息保护制度。当然,要妥善保护自然人的个人信息权益、促进个人信息的合理利用,不仅需要构建一个科学合理、系统完备的个人信息保护法律体系,而且需要相关立法之间能够妥善协调,不能相互抵牾。因为,“《民法典》和《个人信息保护法》只有和其他法律有效协同,才能让个人信息保护制度稳定性和开放性兼备。”为此,本文主要围绕《个人信息保护法》与《民法典》之间的关系定位和立法协调展开探讨,论证《个人信息保护法》并非《民法典》的特别法,同时从个人信息之概念界定、个人信息之类型划分和已公开的个人信息处理规则等三个方面,对二者应予协调之具体内容及其路径进行了初步探讨,以期维护法律秩序的和谐、统一。
责任编辑:瞿郑龙
图文编辑:张盼盼
审核:李中原
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