编者按:本文是AG创始人詹朋朋博士作为民建会员履行参政议政职责,今天向民建上海市委提交的社情民意。特公开发表,希望引起有关部门重视。因掌握一手资料不充分,难免有失偏颇,希望广大朋友可以在评论区留言,补充提出更好的建议。
建议上海防疫对于特殊人群的隔离措施更精细化
詹朋朋
一、存在的问题
自3月底开始上海浦东浦西先后进入全域封控状态之后,根据上海发布,单日感染人数达到2万多,截至4月9日的总感染人数(大部分是无症状感染者)已经达到15万多。另外,按照防疫政策,密接和次密接也需要隔离。
因此,集中隔离成了一个普遍的措施。
然而,从执行情况来看,一些针对特殊人群的集中隔离的措施不太精细化,引发了大量舆情。
1、强制未成年人离开家人隔离的做法欠妥
1)这违反了基本的人伦情理。这不用赘述。
2)不利于未成年人的身心健康。在疫情面前,即便是成年人都会感到孤独无助。未成年人的心智还在成长,离开家人的陪伴带来的心理伤害是难以弥合的。
3)对家长的身心健康不利。家长不能陪护,会产生焦虑、担忧,睡眠质量下降,免疫力下降,不利于抗疫。
4)未成年人集中隔离点的工作人员压力巨大。没有人可以代替得了家长的陪护。低幼儿童的陪护要求较多,工作人员人手有限,且防疫措施要求的各种措施执行工作量大,难以顾得上。另外,未成年人的心智尚未成熟,可能因离开家人而产生情绪波动,对工作人员造成伤害。
5)亲子方舱医院的做法还有待完善。根据4月4日新闻发布会卫健委吴乾渝的说法,除非家长也是阳性,否则所有未成年人的家长不能陪护。
根据观察者网4月5日的报道,上海新国际博览中心方舱医院推出的“亲子方舱”,八成是阳性家长,“针对很小一部分核酸阴性的家长”从人道主义的角度考虑在家长充分知晓风险的前提下也会有相应安排。可见,亲子方舱并没有解决所有“核酸阴性的家长”的需求。
而4月6日发布会吴的说法是“对于一些有特殊需要的儿童,由监护人自愿申请,在充分了解可能的健康风险并签署告知承诺书后,可以陪护。”可以看出,在家长和社会各界的呼吁下,卫健委的政策有所松动。
但是,这个政策的限制是“一些有特殊需要的儿童”,而什么是“特殊需要”则是模糊的,在具体执行中可能有不一致的理解,或许会导致负面后果和新的社会舆情。
2、强制把需要照护的老人/残疾人/基础疾病患者(特需人员)身边的陪护人拖走的做法欠妥
4月5日一位网友发帖求助称,长宁区仙霞路一位98岁老人和同住保姆核酸检测均为阳性,疾控中心只同意拉走保姆,让没有自理能力的老人单独留下。经澎湃新闻记者了解,区相关部门已经关注到此事,经各方协调,确认不会让老人单独在家。
从澎湃新闻记者了解的情况来看,网友发帖求助的情况是属实的。疾控中心的错误做法虽然在曝光后得到改正,但是,既有的事实已经引起了舆情的激荡,损害了政府的公信力。
3、缺乏对养宠家庭的人性化安排
4月6日,上海浦东曹路某小区外,一只宠物狗柯基被工作人员当街打死。
笔者在一些群里也多次看到有宠物主人确认阳性以后四处求助转运宠物给亲友/寄养店,但是由于大家都出不了门,运输非常困难,而疾控中心一旦确定转运时间,宠物主人很难沟通推迟转运。
据称中国养宠家庭近亿户。上海更是养宠消费领头羊。对于许多养宠家庭来讲,宠物就像他们的家庭成员一样。抗疫政策如果忽略这一事实,可能引起舆情的激烈反响。例如这次柯基被打死就引起了轩然大波。
二、问题的剖析
上述情况的出现,主要有几个方面的原因:
1、事先没有充分预案,对不同情况下的集中隔离措施未精细化设计。
例如对于未成年人隔离、养宠家庭人员隔离没有提前做好准备和安排,导致临时出乱。
2、相关政策的个别具体执行人员在政策执行和基本常识之间缺乏判断力
例如前述长宁区仙霞路事件中的老人自身无法生活自理,如果离开陪护,就等于放任老人饥饿直至死亡。疾控中心工作人员强制要把阳性的保姆拖走,而留下也是阳性的老人,个中原因十分蹊跷。如果严格执行防疫政策,那么,也应该把老人带走送往隔离点并做好生活起居的安排。
疾控中心工作人员的做法,既违背了防疫政策,也是置人民的生命于不顾,违背了防疫本身是为了生命健康的宗旨。
3、严厉的封控措施导致人力资源挤兑而无力百分百落实有关弱势群体的生命安全保障
例如,关于未成年人隔离政策,卫健委发言人的说法是会对于单独隔离的儿童做好相应的妥善陪护,但是事实上的结果是1个护工根本照护不过来一屋子的儿童。
而据新华社报道,4月2日发布会,上海民政局曾群说,当出现家长被转运隔离而未成年子女无人照料情形时,所在街镇的“儿童督导员”和所在居村的“儿童主任”将迅速响应,快速开展应急处置和帮扶服务。
但是,在社区基层把主要精力放在核酸检测、物资供应等方面已经疲于应付、市民普遍反应居委电话基本打不通的情况下,顶着所谓的“儿童督导员”、“儿童主任”这种虚头衔的相关社区工作人员能够顾得上?
所谓的“迅速响应”,只能是冠冕堂皇的空话,难以真正地落实。
三、建议
1、无论阴阳,全面允许未成年人与家人一起集中隔离或居家隔离
建议取消“有特殊需要的儿童”才能由家人陪同隔离的限制。建议对于核酸阳性的未成年人,只要核酸阴性家人在了解风险的前提下签字同意,应全面统一规定允许家人陪同隔离。
建议对于未成年人核酸阴性、监护人核酸阳性的,首先给监护人两天时间把未成年人托付给亲友照看,如果没有合适的托付安排的,应允许监护人在了解风险的前提下签字同意,把未成年人带在身边一起隔离。
从人性出发,绝大部分家人应该都愿意冒着被感染的风险陪同未成年人。从统计数据看,即使感染,不会感染肺部,也基本不会成为重症。(上海公布的15万感染人数之中仅1例重症。如果按照这个比例,即使上海3000万人口全部感染也仅有200例重症,上海的医疗资源足以应付。上海至今没有死亡病例。由于目前没有特效药,绝大部分人感染者送往隔离点也就是隔离观察、转阴。笔者从上海某三甲医院重症科得知,他们科室的同事许多都被抽去看感冒了!)这样的数据可以充分给予市民信心陪护未成年人。
2、统一规定对于需要陪护的老年人/残疾人等特需人群应确保完善的陪护措施
建议特需人群与陪护人均阳性的,应安排一起隔离,防止类似长宁区仙霞路事件的再次发生。
建议对于特需人群阳性、陪护人阴性的,应允许陪护人在了解风险的前提下签字同意陪同隔离,如陪护人不同意的应通知特需人群的亲属安排新的陪护人;在新的陪护人到位之前,应由政府部门安排陪护。
建议对于特需人群阴性、陪护人阳性的,应通知特需人群的亲属安排新的陪护人,在新的陪护人到位之前,应由政府部门安排陪护。
3、统一规定允许养宠家庭把宠物安排好再送往隔离
没有证据表明宠物本身会感染病毒,因此主要避免宠物作为病毒的传播载体即可。
建议允许宠物主人安排委托寄养或送往宠物方舱。如果宠物主人选择安排委托寄养的,应允许宠物主人联系运输完成后才前往隔离点。
对于没有找到委托寄养的,应由政府部门统一安排送往宠物方舱(宠物方舱可以由政府部门委托宠物医院或大型宠物店具体承接运营,按照市场寄养价格由宠物主人承担)。
总之,建议通过统一规定,避免在执行过程中具体执行人员的理解偏差,而产生不必要的损害和舆情。
詹朋朋,民建上海会员,《创新创业创造:职场竞争力密钥》一书的作者、配套慕课的首席讲师,AG创始人、实领资本合伙人、星空创投荟秘书长。复旦大学国际法学博士、风险投资学博士后,美国加州大学法律硕士,南京师范大学文学硕士。拥有10+年律师执业经验。
小编后记:昨天本号发表的文章(见下方推荐阅读),得到了许多朋友的留言响应。也请各位积极在本文评论区留言提出更多建议!

— END—
要融资,找AG!求收购,找AG!
AG投资俱乐部的数百家主流创投机构关注具有高成长性的早期和成长期项目。
联系我们:
                微信:agxiaoka
推荐阅读:
本号是全球名校创客会新媒体联盟的联合发起者。联盟是名校人的原创思想作品共享互推平台。
点击底部赞、星星;分享给有需要的朋友。
继续阅读
阅读原文