EB-5重启 | 变革与影响

2022年3月15日，随着拜登签署《2022财年综合拨款法案》，EB-5区域中心法案沉积九个月后，成功搭车重启。EB-5法案重新授权5年至2027年9月30日，其内容包括一些重要变革。今天这篇文章将围绕以下四个方面：

● EB-5法案重要变革

● 对老投资人的影响

● 对新投资人的影响

● Q&A答疑解惑

EB-5法案的重要变革

1. 祖父条款"Grandfathering"

新法案包含的祖父条款对已经递交申请的投资人提供了保护，该条款规定只要在2026年9月30日之前提交了I-526申请，即使将来EB-5 区域中心法案到期中断，美国移民局不能以法案失效为理由，中止审理或者拒绝申请。

2. 投资额变化

TEA地区（目标就业区）为80万美元，非TEA地区为105万美元。最低投资金额根据通货膨胀每5年调整一次，不影响老投资人（不追加投资）。

3. 签证预留

每个财年保留3,200张签证给目标就业区：2,000张乡村+1,000张城市高失业区+200张基建项目。此名额如果当年没用完，则在下年继续预留；如果第二年还是没用完，则分配给所有符合条件的EB-5投资人。

注：投资新目标就业区的新投资人如何排期，还有待移民局解读。

4. 允许无排期下Concurrent Filing

在没有排期的情况下，在美国的申请人可以进行Concurrent Filing，即同时递交I-526与I-485。如果有排期，仍然要等表B排到后才能递交I-485。

5. 再投资条件放宽

项目还款到新商业企业（NCE）后（如贷款到期），如果投资人还没有拿到临时绿卡满两年，就必须进行再投资，以满足“维持风险”要求。EB-5新法案规定，再投资项目不再局限于原区域中心，可选全美范围内除了股票和债券等被动投资之外的风险投资，没有地理和行业限制。

6. 投资人保护

如果投资人所在项目被移民局处罚和终止了区域中心资格，移民局给了比较完善的保护措施，在180天内如果转投到别的符合条件的项目，可以保留优先日，I-829申请被拒，允许1年内重新申请。

7. 加强项目监管

EB-5新法案包含了防止欺诈和资金被滥用的新措施，并为监管部门提供工具以防止国家安全漏洞，同时设立诚信基金。每个新EB-5项目的商业计划（包括所有相关人员和公司的详细信息和合规要求）都需要经过移民局的预审批。对区域中心，项目方和相关从业人员都有严格的背景调查和限制，对诚信，合规和国家安全都有详细的规定和处罚。

对老投资人的影响

EB-5区域中心法案重启，过往已申请的投资人继续按照原定政策不变，继续审核。对处于不同申请阶段的大陆老投资人：

1. 如果I-526尚未获批：

移民局将很快重启I-526审理，请耐心等待裁决结果。

2. 如果I-526已获批、优先日尚未排到：

请继续等排期。

3. 如果优先日已排到、申请在NVC预处理：

NVC将很快开放系统，请联系律师准备DS-260表和民事文件，然后收NVC审结信。如果已收到审结信，则安心等领馆面签。

4. 如果优先日已排到、已在美国递交I-485：

移民局将重启I-485审理；如果I-485 pending超过正常审理周期，可考虑用催办令加快审批。

另一个大家关心的问题是：如果每年3,200张保留签证重新排队，老投资人可以适用吗？

如果之前所投资的项目符合法律规定的这三种特殊项目（原有的不少乡村地区的老项目，如油气和挖矿的项目可能符合新法案），那么老投资人也可能可以走这个特殊通道。而且根据新法案，老投资人如果可以用这个特殊通道，可以I-526和I-485同时申请。也就是说，投资人可以一步到位拿到临时绿卡。

当然，潜在的问题是，如何和区域中心及项目方合作向移民局申请这些配额？项目方和投资人未必一条心，投资人想的是快一点还款，项目方则可能想的是再多用几年低息/无息的EB-5资金。所以投资人需要咨询律师并主动地要求区域中心和项目方配合此类申请。

对新投资人的影响

新投资人按照新法案的投资条件、金额、区域实施。新旧条件下，签证审核和指标名额不变。特别提醒的是，投资人如果投资的是“预留配额”项目，无论其出生国，均可享受免排期签证配额。在实际操作上，可同时递交I-526和I-485，这意味着在美国持有F-1学生签、OPT、H-1B、L-1A和其他非移民签证的申请人可以在先获得combo卡（工卡和旅行文件，俗称“小绿卡”），可以在美国自由工作，无需雇主担保。

Q&A答疑解惑

Q1：对于之前按投50、90万美元投资的申请人，是否要追加投资额？

不需要。祖父条款已生效，简单理解就是：老人老办法，新人新办法。

Q2：项目方需要递交I-924、以及就业人数的计算model有改变，会对老投资人有影响吗?

3/15签字的新法案中，很多是框架性条款，建议等移民部门出实施细则(Regulation)和审理指南（Policy Manual）。

Q3：我是老投资人，我投资的是否属于 “预留配额”项目？

建议直接咨询项目方。

Q4：移民局何时开始恢复审理及接受新递件？

新法案对于一部分条款（涉及区域中心资质、项目审查等）设置了60天后生效，以便给移民局及相关部门留出时间确定审理政策。移民局接下来应该会很快发布公告。

Q5：领馆何时开始恢复签证申请流程？

最新的2022年4月签证公告栏显示，EB-5区域中心项目下的签证排期还是U（unavailable，“不可用”）。目前看下来，国务院签证办公室对于新法案的解读就是，60天之后EB-5法案正式生效后，才再发签证。

Q6：在境内递交I-485是否会更快拿到绿卡?

不一定。同时递交I-485不会加快整个审理过程，因为移民局会先审批I-526,、再批I-485。并且需要注意，如果递交了Concurrent Filing后，申请人出现排期或排期倒退，移民局还是会等到再次有签证配额后再批准I-485申请。

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Sandy K. Hom, Esq.

移民部主管

前美国联邦法院移民法官

Hom律师是美东地区第一位华裔联邦移民法官，有超过40年的移民法官、政府工作和律所执业经历，并在纽约联邦移民法庭任职逾25年。Hom律师还在纽约移民法院设立了法学院实习生课程，是新移民法官培训计划的常驻讲师，经他培训监督的法官和律师遍布全美。Hom律师精通美国移民法的各个方面，被称为“行走的移民法典”，并于2020年入选《Law360》全美移民顾问委员会（共9位）。Hom律师现担任锐明文泽律所移民部主管，带领团队紧跟移民局最新政策和审案标准，为客户提供最前沿的美国移民法律服务。Hom律师代理各类绿卡申请和上诉（杰出人才、雇主担保、亲属移民、工作签证、协约国投资签证）、以及各类复杂的移民诉讼案件（递解令、豁免、十年绿卡、出庭和联邦上诉）

Sophie Zhang, Esq.

张玉霞律师

合伙人

张律师是本所创始合伙人之一，执业范围包括各类移民、信托和家族传承规划、家事法律、房产交易、公司法等。张律师在代理客户的投资移民、EB1A/NIW杰出人才、L-1签证/EB1C跨国经理人绿卡、EB2/3绿卡和PERM申请、H1B和O1工签、E2投资人签证等领域有着丰富的经验，并被多家移民中介机构和区域中心指定为代理律师。张律师在服务高净值家庭的赴美投资、子女私校申请方面也有深厚资源和经验。张律师毕业于美国哥伦比亚大学法学院，是纽约州执业律师，也是美国移民律师协会和投资美国协会会员。

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