当地时间3月23日，美国贸易代表办公室(USTR)发表声明，宣布重新豁免对352项从中国进口商品的关税，该新规定将适用于在2021年10月12日至2022年12月31日之间进口自中国的商品。
2021年10月，美国贸易代表办公室宣布，拟重新豁免549项中国进口商品的关税，并就此征询公众意见。时隔近半年之后，美国贸易代表办公室3月23日发表声明，确认对此前拟重新豁免关税的549项中国进口商品中的352项进行确认。该办公室表示，当天美方的决定，是在全面征求公众意见并与美国相关机构协商后得出的结果。
恢复豁免早有铺垫
当前，拜登政府改变前任政策，可以说既突然，也不突然。就在上月初，有消息称拜登政府拟对华发起新的贸易调查。但是，拜登政府恢复对中国进口商品的加征关税豁免也早有铺垫。
去年以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，美国遭遇供应链危机。与此同时，美国国内物价飞涨、商品缺货、人手短缺以及通胀等问题持续加剧，美国经济深受其困。
拜登政府也一直面临着国内企业，以及民主、共和两党议员要求减轻关税负担的压力。去年以来，国会两党议员、行业协会、商业团体纷纷呼吁政府削减对华商品加征的关税。
去年11月，美国财政部长耶伦也承认，关税往往会推高国内物价，提高消费者和企业成本，这意味着降低关税将产生“抑制美国国内通胀”的效果。
美国贸易代表戴琪去年10月表示，拟重新豁免549项中国进口商品的加征关税，并就此征询公众意见。当时，戴琪首次阐述拜登政府对华贸易政策愿景，表示将寻求以“全新、全面和务实”的方式处理对华经贸关系。据悉，此后美国贸易代表办公室收到来自企业的2000多份请求，其中多数要求政府削减对华关税。
与此同时，中美经贸团队保持正常沟通。去年，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与戴琪多次举行视频通话，双方进行了务实、坦诚、建设性的交流。
随着中美经贸团队保持沟通，中国商务部新闻发言人高峰2月10日说，希望美方尽快取消对华加征关税和制裁打压措施，为双方扩大贸易合作创造良好氛围和条件。
就在上周，国家主席习近平应约同美国总统拜登视频通话。习近平指出，作为联合国安理会常任理事国和世界前两大经济体，我们不仅要引领中美关系沿着正确轨道向前发展，而且要承担应尽的国际责任，为世界的和平与安宁作出努力。两国元首认为，此次视频通话是建设性的，责成两国工作团队及时跟进，采取实际行动，争取中美关系重返稳定发展的轨道。
巧合的是，美国政府宣布对华贸易新举措之际，正值拜登启程访问欧洲，与盟友商讨应对俄乌冲突的举措。今年以来，俄乌冲突为全球经济复苏蒙上一层阴影。3月22日，美国还宣布与英国达成一项新的贸易协议。外媒认为，这标志着美英围绕钢铝关税长达四年的争端告一段落，双方旨在加强盟友关系。
豁免关税商品种类为何如此少？
值得注意的地方是，美国政府审查的寻求豁免关税的中国进口商品本来有549种，但最终只批准了352种，其他197种商品则拒绝恢复关税豁免。
如果与特朗普时期相比，当时有2200多种商品获得了关税豁免资格。拜登政府批准的352种商品不过是其七分之一。
这种情况很可能是两个原因造成的。一方面，特朗普时期对中国进口商品的关税豁免，部分是无奈之举。
当时，特朗普政府对中国商品三次加征关税，几乎涉及所有行业，但正逢新冠肺炎疫情大暴发，美国各类防疫器材、口罩、药品供应严重不足，不得不依赖从中国进口。这迫使特朗普政府扩大了关税豁免清单。此外，部分由中国制造、涉及美国科技公司产业链的产品也被免征新加关税。
时至今日，随着奥密克戎变异病毒致死率下降，美国防疫物品生产能力加强，曾在关税豁免清单上的一些商品不再延长豁免。
另一方面，拜登政府对美国高通胀高度敏感，倾向于对民用较多的消费品实行关税豁免，如此次豁免清单上的自行车、塑料制品等。而对于科技类产品的供应，拜登政府更倾向于采取直接粗暴的手段，如勒令国际芯片大厂提交商业机密，不再单纯依赖关税武器。这也减少了关税豁免商品的种类。
在3月24日商务部举行的例行发布会上，有记者问：拜登政府周三表示将延长对来自中国的352种商品的关税豁免，请问商务部对此有何评论?
商务部新闻发言人束珏婷表示，中方注意到，3月23日美国贸易代表办公室宣布将恢复352项自中国进口商品的加征关税豁免，这有助于相关产品的正常贸易。中方始终认为，美方单边加征关税措施不利于中国，不利于美国，不利于世界。在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下，希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。
多家上市公司回应影响
美国豁免声明发布后，3月24日，多家相关上市公司对其影响进行了回应。
洁雅股份（301108.SZ）在互动易平台回复投资者问答时表示，公司也关注到3月23日美国贸易代表办公室发布的声明，公司生产的湿巾产品在豁免免征关税之列，豁免加征关税有利于公司开发新的客户，同时也有利于公司现有客户降低采购成本。
信隆健康（002105.SZ）表示，美国方面2022年3月23日宣布重新豁免部分自中国进口的自行车及炭纤维车架的进口关税，能促进中国自行车及炭纤维车架销往美国，对中国自行车行业及公司具有积极的影响。
巨星科技（002444.SZ）表示，美国公布的最新延续豁免期的352项商品中涉及巨星科技的主要包括部分家具用品如储物柜、帽架、帽钩、托架及类似品；LED手提灯工作灯；电工胶带等特殊产品；小型吸尘器等。由于涉及期限为适用于2021年10月12日至2022年12月31日，预计对公司2021年的业绩预告没有影响，对公司2022年业务有一定的正面影响。
通润装备（002150.SZ）回应，根据公布的关税豁免清单，公司初步判断目前有一类金属挂板产品在关税豁免清单内，公司销售、技术部门正在解读清单的详细内容，并将进一步与美国客户确认关税豁免清单范围。公司出口定价方式为FOB离岸价，因此本次关税豁免对2021年10月12日至今已出口的产品没有实质性的利润影响。今后如果有产品属于关税豁免清单内，将有利于公司今后美国市场的开拓。
新宝股份（002705.SZ）也表示，经公司初步核对，此次美国对自中国进口商品恢复豁免关税清单涉及到公司的产品较少，主要是吸尘器、空气净化器等，公司出口美国的产品采用的是FOB交易模式，由买方自行清关并支付关税，上述政策对公司业绩直接影响较小，但会减轻客户的成本压力，促进消费需求，有利出口相关行业的全产业链。
本次豁免释放积极信号
眼下美国对华贸易新规的靴子终于落地，舆论认为此举有助于改善中美关系。
据香港《南华早报》报道，曾在奥巴马政府担任驻新加坡大使的大卫·阿德尔曼认为，拜登政府的对华贸易新规是“渐进式的”，表明其努力减轻美国进口商的经济痛苦，并减轻两国关系中的一些压力，预计会受到中方欢迎。
阿德尔曼还表示，鉴于美方在制定豁免清单时考虑的一个关键因素是某些商品是否可以在除中国以外的其他地方获得。因此可以说，恢复豁免是“明确的证据，表明中国对有利于美国企业和美国消费者的全球供应链至关重要”。
在中国人民大学国际货币所研究员陈佳看来，此次声明是在全球疫情反复、乌东局势动荡、全球贸易遭受新的冲击、美国国内通胀高企的大环境下做出的，可以视为美国政府为缓解短期国内通胀压力、稳定通胀预期和国际贸易格局的一个现实举措。
陈佳认为，中国对于全球供应链至关重要，全球供应链的稳定平衡则对美国企业、美国消费者至关重要，这是环环相扣的。这是一个良好而重要的开端，它势必直接有利于包括352项产品的上下游供应链中国厂商和美国消费者，同时又能间接激励剩余期待豁免的更多中国产品相关供应链和消费者。无论是汽车零部件、电动机等工业中间品还是自行车或吸尘器等终端消费品，它只会利好双方实体经济、惠及民生大众。
“本次豁免是一个双边经贸关系正常化的一个积极信号，但这个信号强度还不够，对未来中美经贸关系全面正常化、中美一起共同努力重构后疫情时代全球贸易新格局等战略预期还有相当距离。”陈佳说。
独立经济学家、财经评论员王赤坤表示，美恢复豁免352项中国进口商品关税，表明美国恢复豁免关税的中国进口商品的数量在减少，不排除美国在寻找其他197项中国进口商品的替代生产国，可以遇见，在较长时间内，中美贸易依然困难。
阿德尔曼也表示：“要消除特朗普时期贸易战造成的一些损害，还需更多努力”。
但也可以看到，尽管拜登政府将对占到原计划大约三分之二的中国商品恢复加征关税豁免，仍有197项商品有待跟进，据称其中包括越野车等。考虑到美国国内仍有声音呼吁政府将关税豁免程序扩大至“301条款”涵盖的所有中国输美商品，豁免范围仍然有待扩大。
来源：央视新闻、证券时报、新京报、上观新闻、第一财经、《财经》杂志
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