俄罗斯2月24日发动对乌克兰的武装入侵後,加拿大是最早作出强烈反应和对俄罗斯实施一系列制裁的国家之一:联邦总理杜鲁多发表声明遣责俄罗斯总统普京、对俄罗斯航班及私人飞机关闭领空、支持将俄罗斯主要银行踢出全球货币结算SWIFT体系、向北约组织加派军力并对乌克兰进行人道主义和军备援助、禁止包括普京在内的俄罗斯高官入境、对俄罗斯主权债务实施新禁令、要求国际刑事法院调查俄罗斯军队涉嫌的战争罪行,制裁普京等个人和俄罗斯石油公司等实体,禁止任何俄罗斯船舶停靠或经过加拿大水域,禁止所有加拿大人进口特定的俄罗斯石油产品。俄罗斯与加拿大两国关係处於紧张状态,俄罗斯已警告加拿大:随时会击落参与军事援助乌克兰的飞机。

而俄乌战争至今不仅未现停息迹像,更随著普京扬言升级核武戒备状态而有失控之势。作为与俄罗斯仅有北冰洋一水之隔的加拿大,面对俄乌战争导致国际秩序已经颠覆、地区衝突随时爆发的严重形势,政府层面和主流社会怎麽想?又有什麽对应之策,并将怎样行动?从加拿大国家邮报(National Post)、加拿大广播公司CBC News等主流媒体的相关报道、专题评论中,读者或可以得到一些感悟。
加俄使团鬥上联合国
CBC News 3月18日报道,加拿大驻联合国使团3月16日在推特上公开了俄罗斯驻联合国大使 Vassily Nebenzia提交的在乌克兰提供援助通道和平民保护决议草案信函,因为信函加注了加拿大使团的大量尖锐评论,引起两国驻联合国外交使团在社交媒体上公开互怒。
被公开的信函上显示,加拿大驻联合国代表团对俄罗斯信函的一部分进行了注释,其中写道:「与国际社会的其他成员一样,我们对其恶化表示严重关切」,指的是「乌克兰及其周边地区的严峻人道主义局势」,并划掉了俄罗斯决议草案开头的几个字,并将其余的文字改为:「我们并不严重关注其恶化」,并在结尾插入「因为我们是主要原因」。在後面的章节中问道:「你认为联合国成员真的相信这一点吗? 」在信的最後一页,加拿大提出了另一种结尾:「我们想让你们知道,我们对被我们摧毁的人的生命有多麽漠不关心。」加拿大使团这封推文,立即得到包括芬兰、瑞典、丹麦和爱沙尼亚在内的世界许多国家的赞赏。但俄罗斯常驻联合国第一副代表Dmitry Polyanskiy  3月17日在推文中回击称:「感谢加拿大这个幼儿园级别的恐俄诽谤!这只能说明你们的外交技巧和礼貌太低,也说明了为什麽你的国家在20年里申请安理会非常任理事国席位两次被联合国成员国否决。」
加拿大全球事务部媒体发言人霍德尔(Lama Khodr)表示,发布这条推文是「为加拿大在俄罗斯入侵乌克兰问题上的公共外交做出贡献,并为俄罗斯驻联合国代表团散布的虚假信息提供透明度。」

加拿大驻联合国代表团政治协调员辛顿(Anthony Hinton)在推特上解释这条推文是如何创建时说:「这是由负责保护平民团队一名创意成员在内部完成的」,「花了30分钟,然後只发布了一份草稿,并没有与总部来回交流。目标:将俄罗斯这个公然的虚假信息透明化,并将其发送给所有联合国成员。」
加拿大前外交官、加拿大全球事务研究所研究员罗伯逊(Colin Robertson)表示,使团的推文「非常规」但「有效」,展示了「有效的外交」。「虽然这是非常规的行为,但我们现在已生活在非常规的时代」。他说,在当今信息时代,社交媒体提高了人们对透明度的期望,传统外交往往闭门造车和不为公众所知。为了保持公众的支持,尽早公开信息符合政府的最大利益。罗伯逊说:「我认为,如果要维持民主国家能够共同行动所必需的公众支持,外交就必须改变」。「因为当你要发动战争时,你必须得到公众的支持」。早在俄乌衝突前,当西方官员公开分享有关俄罗斯即将入侵的情报时,外交战略发生了转变,「我认为推文的问题在於没有细微差别,通常外交是有细微差别的」,罗伯逊说,在这种情况下,谴责俄罗斯行动的推文提供了相当多的细微差别,因为它包含了俄罗斯的原始信件和解释加拿大立场的详细评论。
国防部长要将NORAD现代化
俄罗斯长期以来使用核潜艇和核动力破冰船的方式展示其在北极的军事存在,甚至声称对距离加拿大海岸线200海里範围内的更大区域拥有主权。针对俄罗斯最近发动了对乌克兰的军事侵略,加拿大联邦国防部长阿南德(Anita Anand)计划前往北极地区考察,并召集盟国就该地区的安全问题进行联合讨论。阿南德3月14日接受加拿大广播公司CBC News采访时说,她已经同西北地区叁位省长谈了去访问的计划,还与瑞典、芬兰、挪威和丹麦的国防部长进行了讨论,「重要的是,北极主权问题上将作为盟友一个共同行动的集体意愿,我将召集所有这些部长一起进行联合讨论。」
阿南德说,她将很快推出一项支出计划,以使北美航空航天防御司令部NORAD)现代化,这是美国和加拿大之间为保卫非洲大陆免受空袭而设立的一个双边组织,「我们进行这些持续的讨论对於 NORAD 的现代化非常重要」。渥太华已承诺与美国合作,用包括可以检测远距离目标的下一代超视距雷达系统在内的技术,取代原来的北方预警系统。阿南德还表示,渥太华正在购买新的军事装备,包括两艘新的极地破冰船,预计今年将批准购买88架新战鬥机的合同。

另外,加拿大从3月14日至3月17日举行了一项名为 Noble Defender 的北极防空军事演习,该行动包括飞越高海拔人口稀少的地区。阿南德说,「这次演习将产生威慑和防御作用」,「我们非常清楚并准备在必要时进行额外的演习。」
作为阿拉斯加朱诺海岸北极边缘演习一部分,加拿大武装部队在 HMCS Brandon 上还与美国海军和海岸警卫队进行水雷战训练。演习涉及使用远程水下航行器的军事人员练习从海床上寻找和清除地雷。HMCS Brandon 指挥官 Mike Wills说,「演习的主题是与北极的其他安全伙伴建立关系」,「这次演习计划虽然不是由最近的乌克兰衝突所导致,但肯定会凸显了它的重要性。」
北方事务和北极主权评论员、保守党国会议员鲍勃齐默说:加拿大对俄罗斯军事行动的反应已经迟了,加拿大还没有准备好在北极应对俄罗斯的进攻性遭遇,「如果我们不站出来充分捍卫,加拿大人的安全就会受到威胁。」新民主党的国防评论家马蒂森(Lindsay Mathyssen)也呼吁渥太华对北部地区投入更多资金,政府已经忽略了这里的基础设施建设。育空地区省长西尔弗表示,对高速公路、机场、数字安全和能源提供资金,现在比以往任何时候都更加重要,「外国非常关注北方,现在加拿大政府也是时候应该这样做了」。西尔弗说,他多年来一直关注北极主权,并打算在今年夏天与总理杜鲁多举行的联邦委员会会议上提出这个问题。

加拿大全球政治和国际法研究主席拜尔斯(Michael Byers)表示,可以想像得出,俄罗斯和北约之间的战争可能将延伸到北美的北极地区,但更有可能延伸到挪威附近的欧洲北极地区、巴伦支海和北海。他说,加拿大需要对该地区进行更多的监视,但这并不是因为担心俄罗斯可能发动袭击,「我们有与俄罗斯的距离和严寒气候的分隔保护,可以通过北约参与其中,但战区在欧洲而不是加拿大北极地区。」
北约施压加拿大增加军费
北大西洋公约组织(NATO)秘书长史托腾伯格(Jens Stoltenberg)3月20日在接受CBC News采访时,希望加拿大政府进一步增加国防开支,并对加拿大迄今为止所做的承诺表示赞赏。Jens Stoltenberg在采访中没有明确要求加拿大在即将到来的联邦预算中达到这一目标,而是提到了2014年的北约协议。这些协议承诺,北约盟友增加国防支出,以达到2%的GDP目标。他说:「我们达成了一项协议,我希望所有盟国,包括加拿大在内,都会遵从,以GDP的2%为目标。因为,我们生活在一个更加危险的世界中」。「我希望加拿大政府重新关注,进一步增加国防开支的重要性,相信加拿大会遵从北约协议。」

加拿大联邦国防部长阿南德对此表示,她正在向内阁提出几种支出选择。阿南德还说,加拿大已经「用尽」了加拿大军队中可以供应给乌克兰的设备库存。
北约组织数据显示,目前仍有很多北约盟国国防支出没有达到占GDP2%这个目标,而加拿大的国防支出占比更是倒数,仅有1.4%,在北约组织国家中排第23。2017年,加拿大联邦政府宣布大幅度增加军费开支,计划十年内增加军费70%,达到327亿加元。俄罗斯武装入侵乌克兰後,德国总理朔尔茨已经宣佈德国国防军将获得1000亿欧元专项资金用於国防现代化,德国每年用於国防的开支将超过本国GDP的2%。消息透露,在这个月将召开的北约组织和G7峰会,主要讨论增加国防开支以应对俄罗斯军事威胁问题,加拿大将会承诺进一步增加军费开支。
民调公司Leger对加拿大人所作的最新在线调查显示,有75%的人认为随著俄罗斯与乌克兰战争升级,北约盟国应该为军事打击俄罗斯做好准备。虽然49%的加人仍相信通过外交手段结束战争是可能的,但64%的人表示乌俄衝突会旷日持久并将持续多年。65%的人表示,加拿大政府应该对俄罗斯实施更严厉的制裁;35%的人认为经济制裁会迫使普京让步。调查还显示,加拿大人越来越相信衝突可能升级,大约75%人认为有可能导致第叁次世界大战;约47%的人表示,如果衝突对普京不利,普京会使用核武器。
专家呼吁新安全战略
国家安全和情报专家Wesley Wark、国际治理创新中心 (CIGI) 董事总经理兼总法律顾问Aaron Shull,3月18日在国家邮报(National Post)发表专栏文章《加拿大需要新的安全战略来应对新的全球秩序》( Canada needs a new security strategy to deal with the new global order ),认为俄罗斯入侵乌克兰已经破坏了全球现在秩序,现在大国之间战争的威胁,比冷战结束以来任何时候都更大,鉴於这些新现实,加拿大必须从根本上重新考虑其国家安全。
文章表示,在踏入未知领域时应该清楚的一点是:我们不仅仅是在应对一场新的冷战,「这不是意识形态集团和经济体系间的对峙,而是与用军事威胁和武力以及国内外赤裸裸的信息战来建立新世界秩序的帝国主义、威权国家的对抗。俄罗斯的行动已经不可逆转地从一个令人讨厌的挑釁者,变成了世界和平的主要破坏者,而中国则暂时袖手旁观。在这个充满对抗的世界中,加拿大必须迅速重新考虑其国际承诺、军事能力和态势,以及经济安全。」
文章批评加拿大在尽管面临压力时仍过於自满,还没有达到北约的军费开支目标。表示,「我们依靠五眼联盟情报伙伴关系来分享对全球产生威胁的大部分情报,但自己的贡献并不令人印像深刻;加拿大政府大谈特谈在通过NORAD保卫北美方面的承诺,但在支撑国家安全和保护北极主权的关键监视系统现代化方面做得很少」,建议必须采取叁个关键步骤来应对新的全球秩序:
首先、加拿大现在应该承诺将其军队包括陆军和空军部队永久部署到欧洲,作为增强的北约集体安全任务的一部分。这种部署必须包括防御性和进攻性用途的网络能力;
第二、加拿大必须显著扩大其全球情报和威胁评估能力,与「五眼联盟」合作伙伴一道为危险和衝突的早期预警做出适当贡献;
第叁、加拿大现在必须认真对待其北极责任。这将意味著对北极基础设施、远北防御能力以及地面和天基监视的新投资。新的监测能力需要具有双重用途,能够监测气候变化影响和安全威胁。而加拿大军队在应对新的紧张对抗时代的不足是有据可查的,其人员和军事硬件短缺是关键问题,而臃肿和低效的采购流程加剧了这一问题,因此,必须做出加快军费开支和扩大加拿大军队规模的新承诺,这在新冠疫情 後的经济复苏时期,可能会增加财政的负担。
文章表示,实现北约在欧洲和北极主权的新任务,关键是增加新的战鬥机和对地攻击机、武装和非武装侦察无人机、小型卫星系统、移动防空系统、反装甲防御和武装破冰船,在建立一支具有威慑态势的新军队的同时,还必须在未来的任务集中为军事能力分配资源以帮助民事力量。随著全球贸易体系在俄罗斯对普京政权实施金融制裁後继续崩溃,最大的重新定位将伴随著努力确保我们的经济安全,这有很多事情需要去做,需要政府对安全战略中制定一个游戏计划。

文章认为,要提供加拿大经济安全的努力,将需要包括大力推动保护加拿大企业和个人免受网络攻击,加强打击从事知识盗窃的外国间谍活动的能力,在数字驱动的经济中加强对知识产权的保护,并努力确保 研究部门和民间社会不受外国恶意干涉。这应优先考虑制定能够支持加拿大经济的关键部门,特别是高科技部门的产业政策,以及开发和加工与绿色经济转型相关的关键矿产的真正能力;收紧有关外国投资的国家安全规则,加强对加拿大关键基础设施的保护。
文章呼吁,加拿大的经济安全必须与追求国家安全相结合,「乌克兰不是一场遥远的战争,而是世界秩序发生根本性转变的像征,加拿大现在必须对此做出回应。」
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