1944年10月11日，苏联最高苏维埃决定接受唐努乌梁海加入苏联
原载：《中国边疆史地研究》1997年第2期
作者：樊明方
唐努乌梁海位于蒙古国的西北，北至萨彦岭，南接唐努山。世界第七大河——叶尼塞河的上游流经其境。沿河地带土地肥沃、水草丰茂，适宜畜牧耕作。山区森林茂密，盛产黑狐、银狐、貂獭、灰鼠等珍贵毛皮。唐努乌梁海矿产资源极为丰富，铁、钾盐、石棉、煤及有色金属储量颇大。在历史上，这里曾是中国北部边疆一块美丽富饶的地方。
1864年，沙皇俄国与清政府签订了中俄《勘分西北界约记》和《乌里雅苏台界约》，唐努乌梁海西北端阿穆哈河地区割归俄国。此后，俄国加紧向唐努、萨拉吉克、托锦、克木齐克四旗所在地区渗透。1914年，俄国利用辛亥革命后中国国内局势不稳、中国政府无力顾及唐努乌梁海一带边防的机会，悍然宣布对唐努等四旗实行“保护”。此后，俄国政府强行在唐努乌梁海建立俄国的司法和行政机构，加紧向此地移民。沙俄残酷的殖民统治给当地中国人民带来深重灾难，当地人民强烈要求中国政府收复领土、维护主权。《中俄蒙协约》签订后，中国为收复唐努乌梁海进行了4年之久的斗争。在外交交涉无效的情况下，1919年夏，中国政府以武力收复了此地。关于这一段历史，我国史学界已作过一些研究，本文不打算再次论及，这里只想对1919年后唐努乌梁海并入苏联的经过作一探讨。

1919年回归的唐努乌梁海只在祖国的怀抱里生活了不长时间。不久，由于苏联（1922年以前为苏俄）的影响，唐努乌梁海重新沿着一条脱离中国的道路发展，直至并入苏联。
早在十月革命爆发几月之后，革命的冲击波就到达了唐努乌梁海。1918年3月，布尔什维克党人驱逐克木毕齐尔的旧俄官吏，在唐努乌梁海的俄国移民中建立了苏维埃政权。随后，移居海境的俄国贫民开始均分富有俄人的财产；受其影响，唐努乌梁海土著居民中也发生了类似事件。6月，布尔什维克党人召集各旗代表到克木毕齐尔开会。29日，“乌梁海俄国居民代表”与各旗代表订立了《脱离保护条约》。其中规定：唐努乌梁海从此不归俄国“保护，完全独立自治；交还旧俄白党强行收去的各旗印信；现住该地的俄人照旧居住，其已占土地归其永远享用；准许俄人继续在唐努乌梁海贸易，对现住俄人进行登记，造册送乌梁海官员备案；俄人不得随意出租所占房屋，迁移须经俄国官方和当地总管批准；俄人渔猎伐木须经当地官员许可；俄人与乌梁海人之间的诉讼案件，轻微者由双方官员会同审理，严重者由俄国在乌梁海的有关机关处理；禁止新的俄国移民迁入海境；遇到外来威胁时，俄人与乌梁海人共同对付。从这个条约可以看出，当时俄国苏维埃政权对唐努乌梁海的政策是：放弃“保护”的名义，同时将其当作一个独立的政治实体对待，支持它与中国分离。
布尔什维克党这次对唐努乌梁海的控制时间很短暂。同年8月，旧俄白党卷土重来。前述“脱离保护条约”被宣布作废，白党继续对唐努乌梁海实行“保护”。1919年夏中国军队的进驻结束了旧俄白党对唐努乌梁海的殖民统治，但是白匪军余孽仍在兴风作浪。中国军队占领加大和克木必齐尔以后，海地败溃俄兵在旧俄前驻克木必齐尔官吏的率领下，逃到唐努乌梁海东北部托锦旗森林之内，“时有蠢动之虞”。唐努乌梁海的俄国非法移民也伺机捣乱破坏。
此时苏俄红军正在向西伯利亚进军。1919年冬，萨彦岭以北地区归于俄国苏维埃政权控制之下。1920年春，苏俄红军“突于乌苏河屯进兵五百余名”，声言要进攻海境。其时中国在唐努乌梁海的兵力十分薄弱，骤闻苏俄进兵之讯，海人“异常惊恐”。严式超“为借事联络”、解决地方紧迫事务“以安人心起见”，与苏方约定：5月17日，中国驻海长官与俄国苏维埃政权驻米努辛斯克委员在白音皋勒举行会晤。

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