据《纽约时报》报道，拜登政府及其盟友正在对俄罗斯制定一套惩罚性的、涵盖金融、技术和军事等方面的制裁措施。他们说，如果俄罗斯入侵乌克兰，这些制裁将在数小时内生效。他们希望向俄罗斯总统普京表明：如果他派兵越过边界，他将付出的高昂的代价。
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01 到底会是怎样的代价？

据《纽约时报》称，在华盛顿与莫斯科之间即将进行一系列外交谈判以化解危机之前，拜登政府的一些官员首次在接受采访时描述了这些计划的细节。
该报分析认为，这是冷战结束以来欧洲最危险的时刻之一。会谈将于下周一在日内瓦开始，然后在欧洲其他地方继续进行。
最近几天，美国与盟国讨论的计划包括：切断俄罗斯最大的金融机构参与全球交易、对国防相关和消费行业所需的美国制造或设计的技术实施禁运、以及如果俄罗斯对乌克兰的军事占领成为现实，他们将武装乌克兰的'叛乱分子'让他们更好地进行相当于游击战的活动。 
这样的举动很少提前无意中透露出来。但是，随着谈判迫在眉睫——以及欧洲冷战后边界的命运和北约在欧洲大陆的军事存在岌岌可危——美国总统拜登的顾问表示，他们正试图向普京明确表示：他将在国内外面临怎样的局面，希望在未来几周内影响他的决定。
乌克兰的一个军事据点

02 关于下周一的会谈

下周一的会谈将由副国务卿温迪·R·谢尔曼主持。据《纽约时报》称，温迪·谢尔曼是一位经验丰富的外交官，曾与伊朗谈判 2015 年核协议。
预计俄罗斯官员将要求“安全保障”，包括禁止在欧洲部署任何可能打击俄罗斯的导弹，以及在柏林墙倒塌后加入北约的前苏联国家部署武器或军队。普京还要求结束北约扩张，包括承诺乌克兰永远不会加入核联盟。
尽管拜登政府表示愿意讨论俄罗斯的所有安全问题——并且有自己的一长串清单——但这些要求相当于拆除苏联解体后建立的欧洲安全架构。
温迪·R·谢尔曼
下周三，北约联盟成员将在布鲁塞尔与俄罗斯方面会面。第二天在维也纳，乌克兰官员也将首次出席欧洲安全与合作组织的会谈。但该组织有57名成员，规模如此之大，以至于很少有人期望会进行认真的谈判。

03 美国外交官的担心是什么？

美国外交官担心，在旋风般的一周之后，俄罗斯人可能会宣布他们的安全关切没有得到满足——并以谈判失败作为采取军事行动的理由。
“如果俄罗斯煽动挑衅或事件，没有人应该感到惊讶，”国务卿安东尼·布林肯周五表示，“然后试图用它来为军事干预辩护，希望当世界意识到这个诡计时，已经太晚了。” 
布林肯还说，“我们已经向俄罗斯表明，如果它继续沿着这条道路前进，它将面临什么，包括我们以前没有使用过的经济措施——巨大的后果。”

04 美国将吸取教训？

《纽约时报》分析认为，这一警告不言而喻地说明，拜登政府现在承认，奥巴马政府在 2014 年普京最后一次入侵乌克兰部分地区时的反应过于具有试探性和过于温和。当时，普京吞并了克里米亚并在乌克兰东部引发了一场激烈的代理人战争，这让全世界都感到惊讶。现在，美国官员表示，他们正试图从过去的错误中吸取教训。
克里姆林宫
白宫最近几周对这些行动进行的内部审查得出的结论是，虽然奥巴马时代的制裁损害了俄罗斯经济并导致其货币被抛售，但它们未能实现其核心战略目标：造成如此多的痛苦以迫使普京撤出军队。
近八年后，俄罗斯仍然控制着克里米亚，并无视其在随后的谈判中做出的大部分外交承诺，即明斯克协议。这些制裁始于针对直接参与入侵的一些较小的俄罗斯银行和个人的行动。几乎所有制裁措施——以及在俄罗斯干预 2016 年大选和 2020 年 SolarWinds 网络攻击破坏联邦政府和美国公司使用的计算机程序之后实施的额外措施——仍然存在。

05 以前的制裁达到了目的吗？

《纽约时报》分析认为，几乎没有证据表明这些制裁阻止了普京。就在拜登去年春天宣布对 SolarWinds 的网络攻击做出回应时，普京开始在乌克兰边境附近集结军队。 
当最近被问及他是否可以拿出任何证据表明俄罗斯人被最近的制裁吓倒时，拜登的一名高级助手停顿了一下，然后说，“不，没有。”

06 正在考虑的新制裁有什么不同？

一些美国官员表示，新的制裁措施不是从针对小银行和实地军事指挥官的行动开始的，而是旨在切断依赖全球金融转移的、俄罗斯最大的一些金融机构。
该计划被一位官员描述为“我们在 2014 年没有采取的高影响力、快速行动的反应”。 
但是，美国官员拒绝透露美国是否准备将俄罗斯从 SWIFT 系统中切断。该系统在 200 个国家的 1100 多家银行之间执行全球金融交易。
但是，欧洲官员表示，他们已经讨论过这种可能性——直到最近，大多数欧洲大国都拒绝考虑这一点，因为担心俄罗斯可能会试图在冬季切断天然气和石油的供应进行报复，哪怕是短暂的切断。 
乌克兰展示的装备
切断SWIFT已被用于对付伊朗并取得了一些成功。但亨特学院政治学教授辛西娅·罗伯茨（Cynthia Roberts）指出，俄罗斯在“不受全球制裁影响”方面学到了很多东西，她对这样做的效果表示怀疑。她在上周由国家利益中心举办的研讨会上说，如果俄罗斯与SWIFT系统之间的连接被断开，“他们肯定会受到重创。”但她指出，俄罗斯储备了价值数千亿美元的黄金和美元储备，此外中国银行也加入了俄罗斯自己国内版本的SWIFT。这种可能性增加了：作为其不断扩大的伙伴关系的一部分，俄罗斯会获得中国的帮助来规避西方的制裁。
她说，最重要的是“制裁（措施）的强制性记录非常糟糕”。

07 制裁重点会是什么？

技术制裁将针对普京钟爱的一些行业——尤其是航空航天和军火。它们是俄罗斯政府的主要收入来源。重点将放在俄罗斯制造的战斗机、防空系统、反卫星系统、太空系统和俄罗斯希望从中获益的新兴技术，如人工智能和量子计算。 
《纽约时报》在报道中称，类似的出口管制对某国一家领先的手机生产商的效果出奇地有效。那家公司曾一度是全球最大的智能手机供应商之一。由于无法获得先进的芯片，这部分业务在过去一年几乎崩溃。但俄罗斯经济与文中提到的那个国家几乎没有相似之处，目前尚不清楚它是否同样容易受到技术禁运的影响。 
正在考虑的选项不仅仅是禁止销售计算机芯片。根据美国官员的说法，美国商务部还可以发布一项裁决，从根本上禁止向俄罗斯出口任何消费品——从手机和笔记本电脑到冰箱和洗衣机——含有美国制造或美国设计的电子产品。这不仅适用于美国制造商，也适用于使用美国芯片或软件的欧洲、韩国和其他外国制造商。 
俄罗斯并不生产许多此类产品，但是对消费者的影响可能是广泛的。但一位欧洲高级官员表示，关于俄罗斯人民是否会因无法购买这些商品而责怪普京或美国及其盟国，仍存在争议。 

08 五角大楼也没有闲着

报道称，虽然商务部和财政部致力于制裁，以最大限度地扩大美国对俄罗斯的优势，但五角大楼正在制定与 1960 年代和 70 年代代理人战争相呼应的计划。
为了强调俄罗斯可能会遭受的痛苦，美国参谋长联席会议主席马克·米利将军两周前与俄罗斯同行进行了交谈，并传达了一个明确的信息：是的，他说，你可以入侵乌克兰并可能‘碾压’乌克兰军队，因为其几乎没有机会击退一支规模更大、装备更好的俄罗斯军队。 
但据熟悉讨论情况的官员称，米利将军告诉瓦列里格·拉西莫夫（Valery Gerasimov）将军，在迅速的胜利之后会发生一场血腥的叛乱，类似于三十多年前导致苏联从阿富汗撤退的叛乱。 
米利将军没有向格拉西莫夫将军详细说明华盛顿正在进行的支持叛乱的计划，这是一种所谓的“豪猪战略（porcupine strategy）”，使俄罗斯人难以接受入侵乌克兰。
这包括为乌克兰叛乱分子提前部署武器，可能包括可用于对抗俄罗斯军队的毒刺防空导弹。 

09 拜登的国家安全顾问在干什么？

一个多月前，拜登的国家安全顾问杰克·沙利文创建了一个新的跨部门规划小组，以对普京决定入侵时的一系列突发事件进行评估。该小组直接向沙利文报告，包括来自国家安全委员会、情报机构以及国防部、国务院、财政部、能源部和国土安全部的代表。
该小组正试图针对未来几周内可能发生的多种类型的攻击做出反应，从旨在瘫痪乌克兰电网和管道的网络攻击到夺取少量或大量领土。 
情报官员最近表示，他们认为最不可能的是俄罗斯人试图占领首都基辅而发动全面入侵。然而，许多评估都探讨了普京更多的渐进举措，其中可能包括在顿巴斯地区夺取更多土地，那里的战争已陷入僵局，或者是通往克里米亚的陆桥。 
几位熟悉该计划的官员表示，拜登政府正在寻找能够在任何冲突之前以及俄罗斯入侵的初始阶段提供更多援助以支持乌克兰军队的欧洲国家。
美国国防部发言人安东·塞梅尔罗斯（Anton Semelroth）中校在去年 12 月指出，自 2014 年以来，美国已承诺向乌克兰提供超过 25 亿美元的安全援助，其中仅 2021 年就提供了 4.5 亿美元的援助。在过去三个月中，它交付了 180 枚标枪导弹、两艘巡逻艇、榴弹发射器弹药、机枪、安全无线电、医疗设备和其他美国官员称其为防御性质的物品。 
但规划小组正在考虑使用更致命的武器，例如防空武器。上个月访问乌克兰后，来自马萨诸塞州的民主党联邦众议员、前海军陆战队军官赛斯·莫尔顿 (Seth Moulton) 在接受采访时说：“我们需要让俄罗斯的任何入侵更加痛苦——第一天就痛苦，而不是六个月后再痛苦。我们有很短的时间来采取果断行动来阻止普京的严重入侵。我担心，我们目前的威慑策略是应对入侵而不是阻止入侵。”

结语

据称，下周北约可能会讨论的一个选择是计划增加驻扎在波罗的海和东南欧的军队人数，可能增加数千人。周五，布林肯再次警告说，如果俄罗斯人入侵，北约将在北约国家和俄罗斯控制领土之间的边界部署更多部队。
据《华盛顿邮报》等媒体的最新报道，美国计划和俄罗斯讨论导弹部署问题，以让乌克兰危机降温。
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现在看来，各方还是希望通过外交努力来化解危机。但是，美国的一些外交官所担心的那种情况也不能排除啊！您说呢？（完）
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