支付改革面临6大挑战！医保专家指明改革方向

老龄化将深刻影响中国医保支付体系改革进程。

12月18日，第一届中国按疾病诊断相关分组（CHS-DRG）和按病种分值（DIP）支付方式改革大会上，国家医保研究院院长娄洪对当下中国医保制度的机遇、挑战与对策做了一个较为全面的分析。

“1+4+2”框架，图片来自：第一届中国CHS-DRG/DIP付费大会（下同）

今天，中国已经构建了世界上最大的基本医疗保障网，确定了“1+4+2”的改革框架（1个体系、4个机制、2大支撑）。在此基础上，国家提出了构建三大体系的重点任务：

第一个是健全多层次医疗保障制度体系；

第二个是优化医疗保障协同治理体系；

第三个是构筑坚实的医疗保障服务支撑体系。

如何才能完成这三大重点任务呢？在提出对策之前，娄洪先就眼下中国医保体系面临的六大挑战勾勒了一幅全景图。

医保支付面临六大挑战

医保支付改革面临的第一个挑战来自国家经济下行带来的压力。

我国经济在由高速增长转向高质量发展的阶段，质量在不断提高，增速则进一步放缓。特别2012年以来，经济增速的中枢一直在持续下降，对整个医保资金的筹资产生了根本性的影响。这也是医保改革的一个大背景、大前提。

第二个挑战来自社会发展给医保提出的多维度需求。

首先，随着人均收入水平不断提高，健康收入效益日益显著，人民健康需求倍增；其次，保障扩展效应，也会激发健康需求。2019年我国参保人数达到13.5亿，全国医疗卫生机构总诊疗人数达到85.2亿人次，收入效应、保障效应叠加下，健康需求呈现多样化和高质量的特点，在这其中人口老龄化更是加大了医保需求，全方位多角度地影响着中国医保支付改革进程。

人口老龄化将加大医保需求

娄洪指出，我国人口老龄化具有如下特点：

绝对规模大。2019年60岁以上人口已经达到2.4亿，65岁以上达到1.76亿。预计2025年60岁以上老年人口将突破3亿，2033年突破4亿，2053年达到4.8亿，那么本世纪后半叶将一直稳定在3.8~4亿之间。

服务利用高。根据《中国卫生健康统计年鉴》，调查地区65岁以上老年人口医疗服务利用效率高。2008年-2018年这10年间，此类人群慢性病患病率从467.8‰增加到623.3‰，两周就诊率从30.3%增加到42.6%，住院率从15.3%增加到27.2%，显著高于年轻人口，相应的医疗费用支出也高。

增长速度快。我国预计将在2022年前后进入老龄社会，65岁及以上人口占比超过14%。中国这一过程仅用了22年，远快于最早进入老龄社会的法国和瑞典。

高龄化显著。2000年-2018年高龄老年人口增加速度最快。随着三次生育高峰出生的人口相继进入高龄期，未来老年人口“高龄化”现象将逐渐凸显。

老龄化将进一步加重医保基金负担。一方面，医保基金收入端缩紧，按照当前职工医保缴费政策，职工在职缴费满一定年限后，退休不需要再缴费。另一方面65岁以上人口患病率、两周就诊率、住院率都比较高，老龄人口持续增加会进一步加大医保支出费用。

第三个挑战是我国疾病谱变化会更加复杂。从传染性疾病转向慢性疾病，居民疾病负担中因慢性病产生的费用占比达到70%。据预测，2020年我国慢性病支出将由2016年的3.114万亿增加到5.5万亿。2019年政府工作报告强调，做好常见慢性病防治，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，医保基金将面临巨额的新增支出。

第四个挑战是城镇化推进增加了基金的支出压力。2019年全国城镇化率已经接近60%，2025年将达到65%，城镇地区居民收入水平、医疗服务利用及医疗资源配备明显高于农村地区。随着城镇化推进，医保基金支出将长期面临压力。

第五个挑战是新药物、新技术创新发展带来了影子需求。医疗领域的新药物、新技术等发展加速，比如罕见病药物、细胞治疗、基因治疗、互联网+治疗，远程医疗等医疗模式的创新，飞速发展的医疗技术带来了影子需求，同时也让医疗费用增长及医保基金的收支平衡压力增大。

第六个挑战是医保服务供给侧增加支出需求。纵向对比来看，2005年到2020年，全国医疗卫生机构每千人床位数持续扩张，尤其是2010年以来，三级医院扩张明显，医疗服务供给不断增长，与有限的医保基金形成了一定的矛盾。从横向对比来看，《健康中国指数报告（2021）》显示，2020年我国每千人口床位数6.46张，在中等偏上国家中处于第三位；而《国际统计年鉴-2019》数据也显示，高收入国家每千人口床位数4.1张，低于我国现在的床位数水平。