看，这是国家为你囤的货 | 播客《商业就是这样》

冬天来了，感觉很适合讨论富有安全感和获得感的民生话题，比如囤货。

寻常人家，哪怕再热衷于买买买，也不可能把住所变成仓库；但如果是国家出手囤货，采购就会走向另一个数量级。石油、棉花、金属、糖浆、猪肉、蔬菜、咖啡、葡萄干……都能变为令人安心的储备。

从1953年开始，中国就格外重视建设国家战略储备体系，以至于给外界留下了热衷囤积民生物资和大宗商品的印象。从规模上来说，中国在粮食、猪肉等方向上的储备确实足够惊人，但从比例上来说，这更像是一个人口大国最基础的居安思危。

另外，就像企业会关注周转、清理库存那样，国家储备其实也是一个与市场紧密合作的流动体系。如果你对储备物资的管理办法略有了解，就会发现，秋刀鱼会过期、肉罐头会过期、（美国医疗系统囤的）N95口罩也会过期，逢年过节出现在市场上的储备猪肉，却不一定会过期。

而在国际市场，近期与储备最相关的新闻之一，就是美国联合日本、印度、英国等多个国家，释放了总计超过1亿桶的战略石油储备，试图抑制油价上涨。但是这个策略实际上失效了——短期内油价不降反升。

政府到底投放多少储备，才会真正改变市场的运行规律？为了解答这个问题，我们一路追踪到了十多年前的中国糖市场和棉花市场。结果发现，调控价格这件事，远没有想象中那么简单。

这期节目，我们就来聊聊“国家囤货”这件事。

以下为本期节目的内容节选。

国家战略储备，主要储备些什么？

广义的国家物资储备，其实含义很广。一部分是非实体概念的东西，比如金融资产，最典型的就是外汇储备；另有一些虽然是实体物品，但普通老百姓也没法把握，比如土地。

所以我们想讨论的主要是是所谓民生物资，比如石油、煤炭、粮食、棉花、糖、油、盐、肉、蔬菜等等。比如北方朋友可能会熟悉一个名词“冬储大白菜”，就是冬天要囤一堆大白菜过冬，甚至还有人会做倒腾大白菜的生意。实际上，像大白菜、土豆、洋葱这些容易储存的菜，也会出现在政府的储备清单上。另外去年疫情期间，像口罩、防护服、药品这样的医疗物资储备，也一度成为全社会的关注点。

中国是从1953年开始逐渐建立国家战略储备体系的。一开始学习的是苏联经验，那个时候是真的战备物资，就是为了应对战争而准备的。后来这个体系慢慢成熟，加上经常参与市场交易，那些跟民生相关度比较高的部分就显得更加重要了。

跟民生相关的储备，最容易想到的就是食品，比如今年以来价格波动幅度不小的猪肉。

其实猪肉储备制度在1979年才开始形成，比整体的国家战略储备体系晚一些。大家觉得它比较重要，主要还是因为猪肉在中国人的菜篮子里是个非常稳定的需求，是刚需，市场端对于价格波动很敏感，国家每个月会公布的CPI，就是消费物价指数，对这类宏观指标上，猪肉的影响还是比较显著的。

那么像猪肉这样的物资，中国要储备多少呢？

有一个大致的测算数字是，全国各地总计可能储备了150万吨猪肉，按一头猪120公斤来算的话，就是1200多万头猪。听上去很猛，但中国一年实际上要消费4600多万吨猪肉，也就是说储备大概只是一年消费量的3.2%。当然，150万吨这个规模在别的国家已经很大了，相当于日本半年的猪肉消费量。

再比如石油。今年6月新华社报道过位于宁波镇海的一个储备基地，建有50多座巨型储油罐，每个罐都可以储存10万立方米的原油。这种储油罐单个直径80米，高22米，相当于一个8层楼高的、封顶的足球场。

当然，石油是一个很特殊的例子，因为基本上储备了石油的国家，比如美国、日本、印度，储备量都很大。因为他们中多数都是国际能源署（IEA）这个组织的成员，而IEA本身对成员国有一个最低战略石油储备要求，大约是这个国家90天的石油净进口量。如果是依赖石油进口的国家，相应的储备量就会非常大——和前面猪肉的3%对比就很明显了。

也就是说，首先，石油的储备是受一个国际组织影响的，是全球的事；其次，它储备的量特别大。

这就是所谓国家战略储备里面战略的一面，这类商品的价格涨跌，不单关系到自己，还会辐射到别的产品，甚至直接影响全球经济运转。IEA成立于1974年，正是因为全球当时受中东战争影响而出现了石油危机，不过需要特别说明的是，中国并不是IEA的成员国，尽管我们囤了很多石油。

此外，还有一些国家会战略储备一些你可能意想不到的东西。

比如瑞士。瑞士可能是全球最热爱储备物资的国家之一，它的食品和生活必需品储备可以供全国居民用至少3个月，省一省可以用6个月。在必要食品之外，瑞士一度还囤了1.5万吨咖啡生豆。2019年，瑞士政府提出“咖啡并非维持生命的必需品”，想把这部分从储备列表里剔除出去，结果遭到了国民的强烈反对，最后还是保留了下来。

再说美国。除了石油之外，美国在二战之后一度还储备了很多葡萄干。这些葡萄干本来都是军用物资，打完仗过剩了，美国农业部在1949年就翻出来一条罗斯福新政时期的法令，规定果农要把每年生产出来的一半葡萄干送到国家储备库里。于是葡萄干越存越多。2015年，美国最高法院裁定，这个储备制度违背了美国宪法，之后就被废止了。

战略储备是怎么管理的？

储备肯定不是为了单纯囤着，所以问题就变成了战略储备是怎么管理的？

在中国，关于国家储备的管理，有个基本问题：所谓国家囤货，到底是哪个机构部门在管？也就是说，谁来决定囤什么货、囤多少、怎么囤、囤在谁那儿？

虽然中国热爱囤各种货，但有一个比较大的bug，就是没有一部专门的战略物资储备法律，更多是在政策层面，通过发各种办法、规定之类的文件来调节。比如储备肉、储备粮、储备糖，都有各自的管理办法。每年要囤多少石油、天然气，则要靠国家能源局来做整体规划。

2018年国务院机构改革之后，国家成立了一个部门叫国家粮食和物资储备局，简称国储局。和民生相关度最高的粮食、棉花和食糖储备，以及国家战略和应急储备物资的管理，都整合在这个部门里。然后国储局在各级政府里也有分局。

与国家粮食和物资储备局比较相关的，有一个机构，叫中储粮集团。这就是一个具体的执行机构，负责粮食、棉花这些实物的日常储备和管理。假设中储粮集团今年想多建一个粮食仓库，资金也是由国家粮食和物资储备局拨付的。

当然，中储粮集团也没法包揽所有的储备管理。首先有一些东西就不放在它那儿，比如前面提到的石油，就是委托中石化、中化集团管理的；其次，我国的粮食储备量其实特别大，光靠中储粮也放不下，所以其他想要参与战略储备管理的企业，可以申请拿中央储备粮的代储资格，由企业替国家囤货。

从全球范围来看，其实企业储备在很多国家也是更重要的储备手段。

举个例子，日本其实是中国之外，全球少有的也会建立猪肉储备的国家。他们的储备政策分得很细，只有在价格非常动荡，市场已经快失灵的时候，才会由政府去收储、放储。如果只是市场疲软，市场价比政府指导价低，政府会补贴差价，让养猪的团体、或者猪肉加工的行业协会自己去囤肉。也就是由政府指挥或引导企业做事，这就减少了政府储备的压力。

中国的战略储备中有很大比例是民生物资，其中还有很多生鲜食品，不可能一直放在那里不动，同时储备规模又很大，有效期又短，怎么操作呢？这就涉及到战略储备的一个重要概念——库存周转。

主要有两个解决思路。一种是把原材料或者活体，与成品结合起来储备。以猪肉为例，中国的猪肉就是分成活猪和冻猪两种储备方式的。假设一个养殖场里，1000头猪是储备猪，只要保证随时随地有1000头符合规格的猪可以供国家调用就行。这样就避免了大量储备冻猪肉的压力。

另一种思路，跟清理冰箱一样，就是按照一定的时限，不断清理旧有库存。还是以猪肉为例，原则上储备的冻猪肉，每4个月就要轮转一次，超过4个月的猪肉就会被直接投放到市场上。所以严格来说，这些储备猪肉并不是所谓的“僵尸肉”，因为没有在冷库里放太久。

粮食也是类似的。按照《中央储备粮油轮换管理办法》的规定，长江以北地区的稻谷储存年限2至3年，小麦3至5年，玉米2至3年，豆类1至2年；长江以南的小麦、玉米储存年限要更短一些。

超过年限的粮食，会以拍卖的形式投放到市场上去。有些品质还不错，会在加工后变成市面上出售的、有品牌的各类粮食；品质比较一般的，更适合做饲料。但只要陈粮卖出去了，腾出来的空间，就会被新收购来的粮食填补上。

那么，我国的粮食中，到底有多少比例是流向储备系统的？

主粮储备是一个非常复杂专业的问题。有一个重要的概念叫“库存消费比”，指政府储备与商业产品库存之和，与当年消费量的比值。2019年年底，中国的稻谷库存消费比超过86%、小麦更是超过91%。

农民种出来的粮食理论上可以有好几条销售途径，比如卖给国家粮库、卖给经销商也就是粮贩子，也可以直接卖给来收购的加工企业，就看谁出的价钱高。但是国家的粮食收储体系，多年来都使用一种叫“托市收购”的策略，只要粮食的市场收购价低于国家制定的最低收购价，就按国家标准收购，以保证农民利益，保证市场稳定。在市场销售情况不好的时候，这会导致很多粮食流入储备系统，国家的储备负担就变重了。

也就是说，粮的储备虽然是一个国家或者说政府层面的行为，但是整个粮食的交易又经常是市场行为，因此有很多环节需要磨合。当然另一方面，市场和储备体系的结合，也能提高效益。比如有些地方农民种的粮食品质很好，但是卖给品牌的渠道不畅，卖给粮站价格又太低。品牌就可以和粮站合作来解决这个问题。

假设原先粮站的收购价是1元钱一斤，品牌因为这个粮食品质好，愿意每斤1.2元买进。但它不自己直接去买，而是请粮站直接以1.2元的价格从农民手中收粮，其中0.2元的部分由品牌付给粮站，等到这些粮轮转出来了，品牌再直接把1元的基础价补给粮站就可以了。

这个案例其实是一个三赢的局面：农民一次性获得了更高的收益；企业避免了直接采购的大笔支出，也省去了自己去分散收粮的难度；粮站实现了平进平出，不再是折价卖粮。

所以只要在制度上下功夫，储备体系也可以很好地跟市场相结合，本质上就是把它变为一个周转效率更高的仓库。在上面这个例子里，一个重要的变化就是：粮站自己提升了储藏技术，而且更积极地参与市场交易了，而粮食的周转周期从3年变成了1年，损耗率变小了，这个方案才能推进下去。

储备发挥了什么作用？

理论上，国家囤货的目的是以备不时之需。一种是肯定像战争或者疫情这种紧急情况，另一种则是要应对市场的一些波动。

最常见的波动其实就是某个产品的快速涨价。按照市场经济的逻辑，价格反映供需关系，快速涨价表明供不应求。那么此时国家向市场增加投放，是不是就可以抑制一下价格？

回到美国释放石油储备这件事。照理说，这次动静不小，还联合了好几个国家。但这个行为似乎并没有对美国本土的石油价格造成什么影响，而且不降反升。

因为市场还是比较精的，主要看的是数量级。美国这次投放的原油储备有5000万桶，其实只相当于全国两天半的消费量。加上其他国家的投放，可能最多也就是1亿桶到1.2亿桶。听听很吓人，实际也就是全球1天的原油需求，是真正的“杯水车薪”。

我们有时候觉得，储备一投放，市场价格就降下来了，实际上还是因为投放和观察的范围都有限。如果储备菜就是盯着几个市场、几个渠道大水漫灌，那局部的影响肯定很明显。但总体上，还是要回到数量级和比例的角度来看供需关系有没有发生显著变化。

2006年，国内糖价创下当时的历史新高。当年，国家有关部门通过12次抛售，释放了112.9万吨中央储备糖，全部投向国内供应。这个规模相当于当时全国年消费量的10%以上，是一个非常显著的供给变化。所以，10个月内，国内糖价确实从5800元/吨回落到了3800元/吨的正常水平。

另外，当时负责投放这些储备糖的华孚集团也提出，如果想要真的满足日后需求，就得继续上调储备规模，原先160万吨的上限得至少涨到240万吨，相当于2007年消费量的20%以上才比较保险。后来广西财政厅课题组还专门做过一个《广西蔗糖储备财政政策研究》，研究了24次国储糖放储后的价格变化，发现其中有15次价格反而是上涨的。

所以理论上，越大的经济体，想要通过国家收储或是释放储备这样的方式来调节价格体系，相应地也会背上更重的负担，而且调节的效果还不一定好，有可能适得其反。

因为用政策调节价格这件事，改变供给只是一方面，很多时候还要看干预执行的时机、市场的认知反馈，以及一些更宏观的背景。总体来说更像是心理战，而不是价格战。在市场机制中，价格是自然形成的，更接近于信号，或者说结果；在计划机制中，价格可以是人为制定出来的。如果只是调节价格本身，就会给供需双方传递错误的信号，让市场紊乱，甚至叠加更多的非理性。

当然，在目前这个地缘政治局势还比较紧张、全球供应链也不顺畅的时候，奢谈市场机制不一定是最合适的。像这次各国释放原油储备，一方面是疫情之后一部分市场需求大增，另一方面全球物流阻塞，尤其是海运，等于是原有的全球石油贸易体系出现了一些故障。当市场失灵的时候，恰是储备制度发挥作用的时候，这可能也是一个国家及其国民安全感的由来。

但是，再好的救助机制也无法做到永远万无一失和及时高效。在德国政府发布的一份灾害应急手册中，有这样一句话“灾难是生活的一部分”。应对眼前的灾难，这是储备显而易见的价值，但我们更要理解储备的局限和边界，只有两个层面结合起来，才更接近生活的全貌。商业就是这样。