黄勇教授解读：平台经济反垄断的必要性

来源 | 智合

作为数字经济时代背景下的新经济模式，平台经济既是对传统经济组织的升级，又是对传统经济形态的革命——相较于传统经济，平台经济根植于互联网，数据要素在其中发挥着尤为显著的重要作用，也因此，对其进行监管的难度和必要性都有所提升。

今年2月，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，平台“二选一”“大数据杀熟”等相关行为都有了明确规定，也反映出平台经济领域反垄断监管的制度规则体系正加速建立这一趋势。

以反垄断话题中颇具代表性的“平台经济反垄断”为切入点，本文整理了国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇的一些思考与观点，摘录如下：

强化平台经济反垄断的价值

在各个反垄断领域中，平台经济领域的反垄断问题无疑受到了更广泛的关注——从《关于平台经济领域的反垄断指南》公布，到一些平台企业被约谈，甚至处罚，再到中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为重点任务之一，都表明了平台领域的反垄断执法已然成为监管机构新的发力点。

为什么需要将平台经济领域的反垄断问题提到如此重要的位置？反垄断将给平台企业发展和公众带来怎样的变化？

平台经济领域的反垄断之所以受到如此高度关注，一方面是平台经济已经触及到百姓生活、工作的各个角落，另一方面《指南》是经营者合规的重要参考，因此无论是平台企业还是平台的用户和消费者，都非常关注反垄断指南的发布以及后续的执法，尤其密切关注指南和执法是否可能对经营、工作和生活产生影响。

此前发布的征求意见稿中，“可以不界定相关市场”“数据必需设施”等条文表述，曾在社会上引发了广泛讨论，也伴随着不少争议。正式出台的《指南》，删除了上述争议较大的表述，应该说积极地回应了社会关切。

反垄断法是一部保护竞争秩序而非特定竞争者的法律。竞争是市场经济制度的灵魂，通过市场竞争，消费者将会以更低的价格取得更优质的商品和服务，并且永远会有更多的选择。

有了反垄断法保护竞争秩序，消费者和用户就能够享受到竞争带来的诸多好处。不仅如此，接受市场竞争考验的企业长期来看也是受益的。（节选自财经国家周刊：《为什么反垄断要对平台经济下重手？》）

平台经济反垄断的难点与路径

此前，我国平台经济领域反垄断执法面临的最主要难点、堵点是反垄断执法体制机制保障的不足。

我国平台经济经过多年的快速成长，发展出了复杂多样的商业规则、业态模式、经济规律，调查执法难度比起传统行业大大增加，必然需要占用更多的行政资源。而截至2021年2月，我国市场监管总局反垄断局目前编制不足50人，在应对跨国集团、平台企业时，执法资源明显不足。相比之下，欧盟、美国等国家和地区的反垄断执法机构多为独立的部门，人员编制规模达到千人以上，专门负责法律分析、经济分析的专家，分别可达数百人的规模，不仅能够有效应对众多科技巨头的发垄断执法，也能与其他部门之间相互配合，打出政策组合拳。

在黄勇看来，我国平台经济的反垄断问题需要从国际化的、综合的和整体协调的视角来进行思考，平台经济领域的反垄断执法、诉讼，不仅在国内受到社会各界高度关注，也是国际上的热点。

近年来，欧盟多次对谷歌作出高达数亿、数十亿欧元的巨额罚款；此前，美国众议院司法委员会针对谷歌、苹果、脸书、亚马逊等科技巨头，发布了一份长达400页的反垄断问题调查报告，随后美国司法部与多个州的共和党检察长也对谷歌提起反垄断诉讼。

需要思考的是，我们应该如何从中国产业的视角来理解和认识这些国际经验。

比如，美国平台经济世界领先，同时高度的数字化也可能影响到了美国国内就业，而在我国，平台经济催生了新的就业形态；再比如，欧盟对科技巨头的执法态度严格，但同时也可以看到，其平台经济并不发达。

平台经济是产业数字化转型的重要载体，是经济新形势下为实体经济加油赋能的重要工具，同时在构建新发展格局背景下，平台经济能够在促进国内国际双循环方面发挥作用。随着数字经济的不断发展，互联网平台经济国际化的特点越来越明显，谷歌、亚马逊等平台企业在全球各个国家和地区都有大量的用户。

我国的平台经济虽然大量资本来自国际，但绝大部分业务还只在国内开展。并且，我国平台经济企业是在缺乏国内外全方位竞争的环境之中成长起来的，当下呈现“内卷化”的竞争格局，也出现了一些“二选一”独家交易、“大数据杀熟”等竞争乱象。

如果不能使我国平台经济和平台企业始终处在面向国际、面向未来进行竞争、创新与发展的轨道上，最终受损的不仅是国内的用户和消费者，还可能包括数字化浪潮之中我国数字经济产业的发展利益。（节选自财经国家周刊：《为什么反垄断要对平台经济下重手？》）

反垄断局成立后，形势会有何变化？

11月18日，在国家市场监督管理总局办公大楼，国家反垄断局正式挂牌成立——这被广泛视作“中国竞争法发展史上又一里程碑性事件”。

在国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇看来，国家反垄断局正式挂牌成立，是我国反垄断执法体制的一次重大改革与进步，为我国建设高标准市场体系、推动高质量发展奠定了更坚实基础。

此次国家反垄断局下设的新部门，相比于此前国家市场监管总局反垄断局，显著地扩充了人员编制，执法专业性和复杂案件的分析、博弈能力也将进一步增强——国家反垄断局正式挂牌成立，是落实了官方关于充实反垄断监管力量的重要部署，表明了中国强化竞争政策基础地位的决心。（节选自国是直通车：《国家反垄断局挂牌成立有何深意？》）

如今，反垄断领域的强监管已是大势所趋——如何拥抱变化、更好地应对挑战，是更值得思考的命题。

智合论坛2021将于2021年12月10日-12日在上海举办，届时，我们将邀请黄勇主任在反垄断专场分论坛中解读“强监管下，平台经济的挑战与未来”，现场剖析平台经济反垄断监管的趋势与走向。

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