中美格拉斯哥联合宣言全文

中国气候变化事务特使解振华，资料图

来源：新华网

中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言

新华社英国格拉斯哥11月10日电 11月10日，中国和美国在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。全文如下：

一、中美回顾2021年4月17日发表的《中美应对气候危机联合声明》。两国致力于该声明的有效实施，赞赏迄今为止开展的深度工作和持续讨论的意义。

二、中美在2021年8月9日发布的政府间气候变化专门委员会第六次评估报告第一工作组报告等的警示下，进一步认识到气候危机的严峻性和紧迫性。两国承诺通过各自在21世纪20年代关键十年采取加速行动，并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作来应对气候危机，以避免灾难性影响。

三、中美回顾两国坚持携手并与其他各方一道加强《巴黎协定》实施的承诺，同时回顾《巴黎协定》目的是根据协定第二条将全球平均气温升幅控制在低于2℃之内，并努力限制在1.5℃之内。为此，双方承诺做出努力，包括在《巴黎协定》框架下在21世纪20年代采取提高力度的强化气候行动，以使上述温升限制目标可以实现，并合作识别和应对相关挑战与机遇。

四、走向未来，中美欢迎世界范围为应对气候危机做出的重大努力。但也认识到，这些努力及其总体效果与为实现《巴黎协定》目标所需努力之间仍存在显著差距。双方强调，尽快弥补这一差距至关重要，特别是要通过提升的努力。两国宣布计划在此决定性的十年，根据不同国情，各自、携手并与其他国家一道加强并加速旨在缩小差距的气候行动与合作，包括加速绿色低碳转型和气候技术创新。

五、双方计划抓住这一关键时刻，投身于扩大各自和共同努力，以加快向全球净零经济转型。

六、双方回顾两国计划在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议前后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，以确保《巴黎协定》相符的温升限制目标可以实现。秉承此清晰目的，并预期包括制定具体目标、指标、政策和措施等形式在内的特定合作形式将显著促进减限排，双方计划开展以下行动与合作。

七、双方计划在以下方面开展合作：

（一）21世纪20年代减少温室气体排放相关法规框架与环境标准；

（二）将清洁能源转型的社会效益最大化；

（三）推动终端用户行业脱碳和电气化的鼓励性政策；

（四）循环经济相关关键领域，如绿色设计和可再生资源利用；

（五）部署和应用技术，如碳捕集、利用、封存和直接空气捕集。

八、两国特别认识到，甲烷排放对于升温的显著影响，认为加大行动控制和减少甲烷排放是21世纪20年代的必要事项。为此：

（一）两国计划合作加强甲烷排放的测量；交流各自加强甲烷管控政策和计划的信息；并促进有关甲烷减排挑战和解决方案的联合研究。

（二）美方已经宣布美国甲烷减排行动计划。

（三）考虑到上述合作，双方将视情在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议前采取以下行动：

1. 双方计划在国家和次国家层面制定强化甲烷排放控制的额外措施。

2. 中方计划在其近期通报的国家自主贡献之外，制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

（四）中美计划在2022年上半年共同召开会议，聚焦强化甲烷测量和减排具体事宜，包括通过标准减少来自化石能源和废弃物行业的甲烷排放，以及通过激励措施和项目减少农业甲烷排放。

九、为减少二氧化碳排放：

（一）两国计划在以下方面开展合作：

1. 支持有效整合高占比、低成本、间歇性可再生能源的政策；

2. 鼓励有效平衡跨越广阔地域电力供需的输电政策；

3. 鼓励整合太阳能、储能和其他更接近电力使用端的清洁能源解决方案的分布式发电政策；

4. 减少电力浪费的能效政策和标准。

（二）美国制定了到2035年100%实现零碳污染电力的目标。

（三）中国将在“十五五”时期逐步减少煤炭消费，并尽最大努力加快此项工作。

十、两国认识到，消除全球非法毁林将有助于实现巴黎目标，欢迎格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言。双方计划通过有效执行各自关于禁止非法进口的法律，共同支持消除全球非法毁林。

十一、双方回顾各自关于终止对未加装减排设施的国际煤电支持的承诺。

十二、关于《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议，两国支持在减缓、适应和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，须发出清晰的信号，即《巴黎协定》缔约方：

（一）承诺通过加强《巴黎协定》的实施来应对气候危机，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑不同国情。

（二）回顾《巴黎协定》目的在于将全球平均气温升幅控制在低于2℃之内，并努力限制在1.5℃之内，承诺做出努力，包括在这关键十年采取有力度的行动，以使上述温升限制目标可以实现，包括必要时通报或更新2030年国家自主贡献和长期战略。

（三）认识到适应对于应对气候危机的重要性，包括进一步讨论全球适应目标并促进其有效实施，以及扩大对发展中国家适应行动的资金和能力建设支持。

（四）决心保证其集体和各自努力参考了包括现有最佳科学等。

十三、两国重视发达国家所承诺的，在有意义的减缓行动和实施透明度框架内，到2020年并持续到2025年每年集体动员1000亿美元的目标，以回应发展中国家需求，并强调尽快兑现该目标的重要性。

十四、两国将在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议上合作完成《巴黎协定》第六条、第十三条等实施细则，以及国家自主贡献共同时间框架等问题。

十五、两国计划在2025年通报2035年国家自主贡献。

十六、

双方计划建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，该工作组将定期举行会议以应对气候危机并推动多边进程，聚焦在此十年强化具体行动。这可能包括继续开展政策和技术交流，识别双方感兴趣领域的计划和项目，举行政府间和非政府专家会议，促进地方政府、企业、智库、学者和其他专家的参与，交流各自国家努力的最新进展，考虑额外努力的需要，并评估联合声明和本联合宣言的实施情况。

中国气候变化事务特使：中美合作是唯一正确选择

新华社英国格拉斯哥11月11日电（记者郭爽　许凤）11月10日，中国和美国在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下称《联合宣言》）。中国气候变化事务特使解振华指出，此次《联合宣言》的发表再次表明，中美合作是唯一正确的选择，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。

解振华在当天举行的发布会上指出，气候变化是全人类面临的共同挑战，关乎子孙后代的福祉。当前气候变化问题日趋严峻紧迫，已经从未来的挑战变成正在发生的危机。在气候变化领域，中美双方共识大于分歧，具有广泛的合作潜力，希望此份《联合宣言》能够为本届大会成功举办作出中美贡献。

解振华介绍说，今年以来中美双方按照两国元首通话的精神和指示，就气候变化问题多次对话磋商，举行了近30场视频会谈，并在中国上海和天津举行了两次面对面的会议、在英国伦敦和格拉斯哥举行了面对面的会谈。经过双方共同努力，中美10日下午达成这份《联合宣言》，在今年4月《中美应对气候危机联合声明》以及9月天津会议所取得的进展的基础上，进一步提出了中美双方开展国内行动、促进双边合作、推进多边进程的具体举措。

首先，双方重申了《巴黎协定》确定的低于2摄氏度以内、争取1.5摄氏度的温升控制目标，并在《巴黎协定》框架下，采取21世纪20年代提高力度的强化气候行动，以实现《巴黎协定》目标，加强协定的实施。双方认识到，当前各方努力与实现《巴黎协定》目标所需努力之间存在差距；将根据不同国情，携手加强气候行动与合作，加速绿色低碳转型与技术创新，以弥补缺口。

第二，双方商定将携手并与各方一道推动格拉斯哥联合国气候变化大会取得成功，在减缓、适应、支持方面取得平衡、有力度、包容性的成果，体现共同但有区别的责任原则，考虑不同国情。双方在《巴黎协定》温控目标、自主贡献、全球适应目标、资金等问题上形成了一些共识，将合作并与其他各方一道，在本届大会上完成《巴黎协定》实施细则的谈判。

第三，双方提出落实4月《中美应对气候危机联合声明》提出的相关行动与合作任务，决定在清洁电力和煤炭、甲烷、停止非法毁林等领域开展具体的行动与合作。在清洁电力和煤炭领域，双方将在可再生能源、输电、分布式发电、提高电网能效等方面开展政策对话、政策交流与合作，并宣布了各自行动；在甲烷方面，美方已经制定了甲烷减排的行动计划，中方也将制定甲烷行动计划，双方将加强在甲烷的测量、政策、计划等方面的交流合作，促进联合研究；在停止非法毁林方面，双方将通过加强各自法律的执行来支持该领域的行动。此外，双方还决定在减排的法规和标准、清洁能源转型、电气化、循环经济以及碳捕集、利用与封存技术的部署和应用等方面开展务实合作。

第四，双方决定推动中美气候变化合作机制化、具体化、务实化，计划建立关于21世纪20年代强化气候行动的工作组，继续开展技术和政策交流，促进地方政府、企业、智库和学术界的参与，并评估4月上海联合声明和本份《联合宣言》的实施。

在谈到《联合宣言》的签署过程时，解振华表示，“双方是有诚意的，是非常建设性的，而且也都展现了一些灵活性。我们要想合作，必须有机制，必须要务实，而不能够停留在口头上。”

解振华表示，中方愿意与美方继续按照两国元首通话的精神，加强气候变化领域的对话与合作，落实好4月上海联合声明和本份《联合宣言》，推动中美气候变化对话合作，走实走深，为改善双边关系作出贡献，为多边进程注入正能量。

他强调，中美作为两个大国，承担了特殊的国际责任和义务，中美应该展现大格局、承担大担当，应当顺应世界潮流，挖掘更多合作潜力，为促进世界和平与发展作出历史性的贡献。

“我们应该携起手来，共同应对气候变化对全人类的挑战。通过我们的合作，更好地造福两国人民和世界各国人民，保护我们的地球。”解振华说。

在当天随后举行的美方新闻发布会上，美国总统气候问题特使约翰·克里表示，美国和中国存在分歧，“但在气候问题上，合作是完成这项工作的唯一途径”。