从条约秩序到实力秩序：走向对撞的中美关系

“三十多年来，革命和战争让我深深理解一个不容置疑的道理，那就是，没有共识的人群不过是一片可怖的兽林。”

——梅特涅亲王回忆录

这段时间撰写中美关系和台海关系并非为了蹭热度，熟悉我的老读者都知道，我很讨厌蹭热度，也不希望文章引起太多不必要的关注，这也是我平时总喜欢撰写各种奇形怪状文章反复洗粉的原因，我不认为大多数人会理解我的看法。

说起来，若不是因为近期听到各种对中美关系过于乐观的看法，我是不会撰写这些文章的，近期文章主要针对的乃是10月中旬瑞士会晤后国内的乐观声音，因为不想在那次会晤前后引热度，才推移至此，只是中间台海话题突然火热才搞出各种争议。

老读者都知道，对于中美关系，我有两个基于历史和人性的判断：

①中美关系的最好未来，就是冷战；

②中美关系必将走向新的古巴导弹危机或珍宝岛危机；

对此，我在如下等多篇文章中有过详细论述：

2020年7月文章《提高警惕，中美新冷战绝非一场选举游戏》（点击链接即可），讲述拜登上台为何无法缓和中美关系，以及为何中美关系会继续恶化；

2021年3月《古巴危机的借鉴：如果走向冷战，那将是中美的幸运》（点击链接即可），讲述中美关系的最好未来是冷战；

2021年8月《冷战的尖峰预判：中美必将迎来新的“古巴导弹时刻”》（点击链接即可），讲述中美必将迎来新时代的古巴导弹危机式临战时刻；

在以上三篇中，对于中美为何会走向古巴导弹危机式的对撞，我一直以来都是从历史、哲学和人性的角度去推演，对此很多人很难理解，今天，我就从纯粹的现实政治国际关系角度解构这个判断。

冷战后远东条约秩序的安排及弱点

自从伟大的法国首相黎塞留及其后继者马萨林构建现代国际关系基础之威斯特伐利亚条约体系以来，现代世界的规则大都基于构建于共识之上的条约体系，各国交涉依照条约拟定的规则行事，各国是非比照条约拟定的标准裁决，条约贯穿于世界各国外部交流的始终，以至于当今世界几乎所有跨国活动实际上都依赖于自威斯特伐利亚体系构建以来不断完善的国际法规则。

若从远东地区来看，该地区的秩序主要依赖于源自大陆的中华世界观和源自西方的条约世界观的相互妥协性共识，在上世纪七八十年代，为了形成联合反苏的污秽同盟，中国与英美不顾巨大的实质分歧达成了形式妥协，以各自表述的方式，就冷战后的远东秩序做了并不完美的安排，他们分别是：

①1984年中英之间就香港问题达成的联合声明；

②1982年中美之间就台湾问题达成的三个联合公报；

参考链接：《冷战的中国：一柄顶向苏联后背的利剑》

在这两份原则性共识中，大陆的中华世界观与英美的西方世界观就双方最具争议性的香港问题和台湾问题解决了分歧，这种共识使得远东结束了旧冷战时代的大国丛林秩序，建立起有规可循的条约秩序，并一直勉力维系到2019年，成为远东两大力量维持和平的关键。

不过，需要注意的是，远东条约秩序的背后，存在着三个严重的漏洞：

①最具争议性却至关重要的南海，从未形成条约共识，各方完全依赖实力维持秩序，极易引发冲突，这实际上形成了最初的冲突点，就像20世纪前半期的土耳其巴尔干半岛对维也纳条约秩序的冲击一样；

②中美关于台湾地位的三个联合公报，本质上并不存在真正的共识，它是双方各自表述的模糊性产物，与中国不同，即美方从不正式承认台湾是中国领土一部分，以争议性的文字游戏对待对台军售和领土问题（美方刻意将文件中的aknowledge翻译成认识到而非承认），仅仅只是为了驱使中国更好地对抗苏联。

从现实政治的角度看，一旦模糊空间不存在，双方将存在巨大的冲突空间，因为中美在台湾问题上从来就没有真正的共识；

1982年里根政府在签署第三份承诺最终停止对台军售的中美联合公报后，曾专门对台湾当局做出六大口头保证，其中明确表示美国将不会正式承认台湾是中国领土一部分，2016年9月，随着中美南海冲突加剧，这六大保证形成文件，代表美国政府的立场；同时里根授意国防部长温伯格起草对台秘密备忘录，表示不会轻易中止对台军售，这些陈述实际上严重不符合中国利益，2019年美方解禁这份备忘录，正式明确了其立场；

与此同时，中英联合声明并非严谨的条约，存在相当大的不足。上述文件都存在着法律严谨性和约束力的不足。这实际上反映了英美与中国反苏大同盟构建之时的分歧甚至仓促。

③尽管中国在冷战后秩序中获益匪浅，但从领土和主权上看，这两份条约乃是中国上世纪八十年代在国力不足和苏联压力巨大之下的妥协产物，中国对领土和主权的主要诉求并未得到满足，这必然导致中国对冷战后远东秩序强烈的修正心态，随着中国国力的急剧增强，这种修正的动力就会越强。

正是这种弱点使得冷战后的远东条约秩序越来越不稳定，逐渐走向崩溃，并迈入唯力是视的丛林秩序。

2015年，为了反击越南等国在南海的侵略性建岛，中国被迫开始在南海建岛，中美从此开始在南海发生冲突，远东的条约秩序在其未被涵盖且最具争议性、冲突性的地方出现坍塌；

2016年7月，随着中美关系的恶化，美方参众两院通过决议，将包含不承认台湾属于中国领土的《六项保证》纳入正式文件，以代表美国国会立场，这代表远东条约秩序出现进一步裂缝；

2019年8月30日，美国政府不顾中方不满，解密里根备忘录，代表中美关于台湾地位的表述分歧进一步公开化，远东条约秩序越来越难以维系；

2019年7月，英美等西方国家鼓动香港反叛分子发动大规模骚乱，2020年5月，为了应对局势，维护国家利益，中国被迫推动国安法，这代表着中西方远东条约秩序的进一步坍塌。

至此，中华世界观与西方世界观对远东战后秩序已无以维系，远东逐渐进入实力秩序时代；

条约秩序的崩溃及其后果

条约秩序的存在，实际上是赋予了各方共同的行为准则和是非标准，这就使得基于规则的国际秩序得以构建，与之相应的是，一旦条约秩序崩溃，共同的规则荡然无存，各方则以不同的世界观处置利害和审视对错，这必然使得各方难以形成共识，由此逼迫各方将自身利益构建于实力而非信任之上，此代表主要力量之间的冲突接踵而来，直至冷战和热战的必然出现。

以下例子代表了历史上条约秩序的崩溃过程及其后果：

①1919年的欧洲凡尔赛条约秩序，带来了欧洲二十年的和平，其瓦解的开始，源于德国1936年的进军莱茵河，这是一次公开的实力修约行动，随后就是接连不断的大国冲突，1938年的德国不流血合并奥地利和苏台德，1939年德国吞并捷克，都是其中的反映，直至1939年8月苏德密约，两大强国以实力彻底重修东部欧洲地图，则是凡尔赛条约秩序的彻底崩溃。

②1921年的英美日法四国公约和1922年的英美日法中比荷葡意九国公约，形成了一战后远东秩序的基础，前者规定了列强之间的秩序准则，后者规定了列强在中国的秩序准则：

其中最先破碎的是九国公约，1927年南方国民党政府发动革命外交，以实力驱逐或修订列强在华利益，导致中国与英美法日俄等列强关系的急剧恶化，最终引发1928年中国与苏俄、1931年中国与日本的严重冲突，随后日本开始破坏九国公约关于中国领土完整的表述，发动了入侵中国的战争，并公开声言要建立大东亚新秩序，这代表着九国公约的中国秩序彻底崩溃；

1940年9月，随着德国征服西欧，日本与维系法国签署关于其在北越的地位谈判，这代表着四国公约开始破裂，1941年7月日本进入印度支那南部，这代表着四国公约难以维系，12月，日本与英美进入战争状态，四国公约彻底瓦解；

③1945年的雅尔塔条约秩序，事实上带给欧洲仅仅三年的真实和平时间，该秩序破裂的第一步，乃是1947年开启之斯大林基于苏联国家利益不得不对东欧反俄反对派的打击，英美随后开始在西欧各国排挤亲苏共产党，这些行动都严重违背了双方在雅尔塔协议中关于两强势力范围内政治组织不受干涉的承诺；到了1948年2月捷克政变后，西欧各国于3月缔结了专门针对苏联的布鲁塞尔条约防御性同盟，雅尔塔协议关于英美苏同盟的规定被淡忘；1948年6月，英美开始抛开苏联，构建联邦德国并发行货币，这实际上代表着雅尔塔同盟的彻底破裂；1948年6月23日，苏联包围西柏林，发动了震撼世界的第一次柏林危机，1948年7月6日，英美开始起草北大西洋公约的防御条款，这代表着雅尔塔和平秩序的崩溃与冷战的开启。

条约秩序的崩溃，本质上是双方分歧难以弥合的结果，代表着实力政治的出现和混沌无序，在缺乏共同的规则下，双方必然以实力不断强化自己的地位，同时极力以实力削弱对方的地位，每一次以实力取得的成功都会强化下一次使用实力的动能，得寸进尺直至对方难以忍受，而反击会进一步加深敌意和冲突的动能——这实际上代表着双方冲突的不断加深是无论如何都不可避免的。

在这个过程中，力量比原则重要，互害比互利靠谱，压服比说服有效，既成事实比相互协商更好。冲突将取得协商，驱使双方在逐渐加深的对撞中寻求利益的最大极限。正因于此，冷战甚至战争都将是难以回避的后果。

远东条约秩序走向崩溃后的具象

远东条约秩序走向崩溃后，随着信任和共识的瓦解，其最大的危险地带，无异于中美各自表述其立场的台海，在这个过程中，乃是模糊空间的瓦解——中方将不得不明确其对台立场，而美方则逐渐展现其对三个联合公报的真实看法——即美方从未正式承认台湾属于中国的领土表述。

双方立场原本就存在的危险分歧只会越来越明显，越来越清晰，最终将难以掩饰。

从中方立场来看，这将迫使中方采取越来越严厉的军事威慑，从美方立场来看，这将使其越来越明确对台湾的军事介入决心，这种双向的举措尽管都试图维持现状，却不可避免在互不信任中加剧彼此的决心，恶化现状：

北京将越来越清晰的明确其武力统一的意志；

美国将越来越清晰的明确其武力介入的政策；

这是不可逆的浪潮，双方外交表述的模糊空间逐渐消散，军事政策的指向则越来越清晰，临战可能性越来越大。

最终，就像1948年6月的中欧，随着斯大林的三百个精锐师团将西柏林包围，试图将以泰山之势威逼西欧（

西方在欧洲只有14个师）

，美国不得不在这场恐怖的冲突中明确自己的立场，尽管在当时美国从未与欧洲国家签署明确的协防条约，但他依然从本土调集规模巨大的战略轰炸机部署在英国，随时准备进入战争状态。

1948年3月，荷兰外长德科斯迪克回忆，“当时，对于美国的支持，我们欧洲国家仅仅只有杜鲁门总统的口头承诺”（托尼朱特《战后欧洲史记》之第五章冷战来临）

而这就是大西洋公约签署的开始，美欧同盟的大西洋公约是第一次柏林危机协调之后的结果而非原因。这一点，类似于1950年朝鲜战争爆发时，南韩与美国并没有同盟条约，甚至没有美国明确的军事保证，而美韩同盟条约乃是1953年战争结束后的产物而非原因。

所以，从这个角度看，中美之间的冲突将使当前模糊化的台海秩序走向清晰化，双方最终将就此构建新的冷战时代下之远东秩序。

在这个过程中，我们中国需要积累足够的力量，以求在未来不可避免的临战风暴中握有先机。

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