国家发展改革委一日连发三文遏制“煤超疯”。10月25日晚，国家发展改革委消息显示，近日国家发展改革委赴中央企业调研推动煤炭增产增供工作。同日，国家发展改革委依规对煤炭等能源价格指数行为启动评估和合规性审查，以遏制投机炒作导致的煤炭价格上涨。25日，国家发展改革委还发文称依法加强对煤炭中长期合同履约信用监管。
10月26日，国家发改委再发文，近期，煤炭价格出现大幅上涨，社会各方面反映强烈。按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发改委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。
据《上海证券报》记者统计，8天内国家发展改革委连发15文，全力推进煤炭产能释放，严厉查处资本恶意炒作，引导煤炭价格回归合理水平。国家发展改革委数据显示，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高。近日大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。
图片来源：发改委
恶意炒作煤价将被严厉打击
进入10月，动力煤仍在加速上行，市场煤均价较9月上涨近六成。由于动力煤主力合约相对现货贴水达到600元/吨，基差较大，动力煤期货持续飘红，主力合约一度上摸1982元/吨。不仅大幅推高下游行业生产成本，对电力供应和冬季供暖也十分不利。
10月19日，国家发展改革委明确表示，将充分运用价格法规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间。
10月20日召开的国务院常务会议决定，将全力保障供暖用煤生产和运输，依法打击煤炭市场炒作。
10月20日，国家发展改革委评估督导司和财金司主要负责人分别带队赴河北秦皇岛市、河北唐山市、河南煤炭储配交易中心鹤壁园区督导和调研。相关负责人表态，将对恶意囤积、哄抬价格等违法行为坚决予以查处，重点打击资本炒作煤炭现货市场行为并公开曝光，全力维护煤炭市场秩序。
瑞达期货研究院最新报告认为，随着国家相关部门宣布严查资本恶意炒作动力煤期货以及研究依法对煤炭价格实施干预措施，短期内将对煤炭市场产生直接的影响。
东方财富期货统计数据显示，截至10月20日日间收盘，焦炭、焦煤、动力煤期货主力合约单日资金净流出总额超43亿元。
多位煤炭行业研究人士对记者表示，后期随着市场对消息进行消化，煤炭价格或将回归到正常波动范围。要满足四季度旺盛的需求，令价格持续回落，供应端还需进一步加码。
国家矿山安全监察局安全基础司副司长井健10月20日在新闻发布会上表示，该部门已对国家发展改革委和各地先后转来的4批共计976处具备增产潜力的煤矿名单进行严格审核，目前已审核筛选出153处符合安全增产保供条件的煤矿列入应急保供名单，纳入产能核增快速通道，可增加产能2.2亿吨/年，预计第四季度可增加煤炭产量5500万吨。
国家能源局加快了煤矿项目核准建设速度，于近日发文核准甘肃吐鲁矿区红沙梁矿井、宁夏萌城矿区惠安煤矿、甘肃吐鲁矿区红沙梁露天矿等3个项目进行建设，规模合计达到590万吨/年。
加强对煤炭中长协履约情况监管
国家发改委10月25日表示，依法加强对煤炭供应中长期合同履约情况的信用监管，督促签约市场主体严格履行合同约定义务，对未严格履约的市场主体依法纳入失信记录、实施重点监管，对严重违法失信市场主体将进行公开曝光并依法予以惩戒。
按照“合同信息进平台、履约进度有跟踪、典型案例广收集，重点问题全核查，逐个督导促解决”的工作要求，今年10月以来，国家发改委通过甄别、分析确定重点案例，指导地方经济运行部门对首批纳入重点监管的9笔电煤供应中长期合同履约行为进行了核查、提醒、约谈、督导。截至目前，据用煤电力企业反馈，9个案例涉及的问题都已得到解决。目前已进一步归集108个案例纳入甄别和核实程序。
国家发改委称，下一步，将按照有关文件要求，强化部门协同联动，督促煤炭上下游企业做到电煤中长期合同应签尽签，持续加强合同履约信用监管，充分发挥煤炭中长期合同稳定市场、保障供应的“压舱石”作用。
国家发改委日前透露，10月21日，网络监测到某自媒体信息，称陕西省榆林市部分煤矿停产停销，少数煤矿继续涨价。国家发改委发现上述信息后，责成陕西省有关部门组织调查核实，依法依规严肃查处。经地方有关部门向相关煤矿逐矿核实，上述均为虚假信息，所称煤矿未停产停销和继续涨价。信息中涉及的煤矿已向当地公安机关报警，国家发改委已责成地方政府有关部门立即对相关信息发布机构和个人进行调查。国家发改委微信公众号25日转发的媒体报道显示，榆林已有一人因散布“煤价当晚上涨100元”不实信息被行拘。
此外，国家发改委25日公布，近期接群众举报，反映部分煤炭等能源资讯机构未使用真实交易价格、滥用询价报价、发布道听途说信息甚至编造发布虚假价格指数、操纵价格指数等，加剧投机炒作。为规范价格指数行为，促进价格指数市场健康有序发展，国家发改委价格司已会同有关方面成立联合工作组，根据《重要商品和服务价格指数行为管理办法（试行）》，对具有全国性影响的所有煤炭价格指数编制发布单位，启动价格指数行为评估和合规性审查。对评估和合规性审查中发现的违规行为，将依规采取约谈、公开曝光、限期整改、暂停发布、列入失信名单等惩戒措施；对构成违法的，由相关部门依法追究法律责任。
保供稳价举措效果显现
近期一系列煤炭保供稳价措施正逐渐显现效果。
国家发改委25日消息，近日，国家发改委赴中央企业调研推动煤炭增产增供。调研组表示，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高，并强调中央企业要在保障安全生产和做好生态保护的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产。对于部分处于“临门一脚”项目，采取“一矿一策”方式，逐一协调解决问题，尽快推动煤矿项目投产增产。
此外，国家发改委透露，10月5日以来，全国统调电厂供煤已连续20日大于耗煤，电厂存煤水平快速提升，电煤安全保障能力大幅提升。10月24日，统调电厂供煤714万吨，电厂存煤达到9569万吨，比9月底增加1700万吨，可用17天。
图片来源：发改委
在煤炭产量和电厂存煤快速上升的同时，煤炭期现货价格纷纷回落。据市场信息反映，近日大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林、铜川等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。10月20日以来，期货市场上动力煤主力合约交易价格连续4个交易日大幅回落，每吨累计下跌超过600元，跌幅超过30%。
申万宏源煤炭行业分析师孟祥文认为，国家发改委发布的系列限价政策扭转了煤价上涨预期，终端采购呈现延后趋势，保供政策下冬季煤炭供需紧张问题有望持续缓解。
发改委研究建立煤炭市场价格长效机制
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。即便煤炭被纳入制止牟取暴利的商品范围，其本质上是一定程度上降低了市场化程度，属于限价行为，但是远不至于重新回到“计划经济”时代，不存在政府定价和定产。
林伯强称，限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。
在此区间内的交易价格，对于煤炭行业而言，能够充分反映国内煤矿的生产成本、加快淘汰煤炭落后产能；对于电力行业而言，有利于降低采购成本、提升社会整体经济效益。
国家发展改革委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发展改革委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。
10月26日，中国煤炭工业协会公布了2021年前三季度煤炭经济运行情况。
图片来源：中国煤炭工业协会
报告称，前三季度，在宏观经济持续稳定恢复、季节性煤炭需求旺盛、水电出力不佳等多重因素影响下，我国煤炭消费保持较快增长态势。煤炭行业在确保安全的前提下，全力以赴做好煤炭增产保供稳价工作，煤炭优质产能稳步释放，煤炭生产情况逐步改善，煤炭进口降幅持续收窄。总体上，煤炭市场供需偏紧，价格高位波动。
“市场煤的价格必须尽快降下来，国家出台这一系列措施很及时，有助于促进煤炭市场更加平稳运行，价格理性回归。”中国煤炭运销协会有关负责人接受记者采访时表示，今年冬季煤炭供需存在缺口，供不应求再加上有人炒作，导致煤价升高。目前在一系列措施之下，近一周市场煤价逐渐降温，期货价格也在回归。
来源：新华社、中国煤炭工业协会、中国能源报、上海证券报、第一财经、经济参考报
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