假如美国总统决定发动核战争，没有人能（合法地）阻止他

假如美国总统决定发动核战争

没人能（合法地）阻止他

文丨瑞安·麦克马肯

>>Ryan McMaken<<

译禅心云起编：瑞秋的春天

2016年总统大选期间，唐纳德·特朗普的反对者开始暗示，他在精神状态上太不稳定，不适合担任总统。具体而言，不能托付他以据说总统最危险、最不受约束的权力：单方面发动核战争的权力。

例如，2016年10月下旬，希拉里竞选团队发布了一则广告，主角是极富争议的《雏菊》广告中现已成年的女演员。当年那则广告暗示，巴里·戈德华特（Barry Goldwater）如果当选，就将发动一场核战争。特朗普入主白宫后不久，一些国会议员就开始寻求限制总统核打击能力的方法。

❶《雏菊》（英语：Daisy），是1964年美国大选总统候选人林登·约翰逊阵营的一部电视竞选广告。它被认为是约翰逊在1964年选举中取得对巴里·戈德华特压倒性胜利的一个重要因素。戈德华特支持越战并建议在必要时使用核武的。这一广告以一名小女孩伴着鸟鸣在草地上摘雏菊的花瓣开始，她摘下花瓣时缓慢地数数。当她数到9的时候，一个模仿导弹发射倒计时不祥的男声出现在广告中，女孩抬头望向天空，好像看到了什么东西。镜头不断缩放，直到她的瞳孔充满整个屏幕，画面随即变暗。倒计时到零时，黑暗立刻被核爆闪光和雷鸣般的声音所取代。旁白响起约翰逊的声音：“这一刻生死攸关。创造一个让上帝的所有孩子都能生活的世界，或者进入黑暗。我们要么相爱，要么死亡。”另一个声音响起：“在11月3日投约翰逊总统一票，这赌注高到让你不能留在家中。”

毫不奇怪，这些努力都是短暂的。就像人们所预料的那样，军方建制派对总统的战争决策权应以什么方式加以限制的这一观点，表现得好似大受刺激。一位前国防部官员说，

“我认为，如果因为对这位总统的不信任而在某种程度上改变了决策过程，那将是一个不幸的先例。”

特朗普情绪特别不稳定或者不适合掌管大型军事装备的观点尚未得到证实。与特朗普好战的说法恰好相反，他实际上是自罗纳德·里根以来首位没有发动任何新的大规模入侵或轰炸行动的总统。而克林顿、奥巴马和布什都发动了新入侵和重大轰炸行动（例如，克林顿对塞尔维亚的战争，奥巴马对利比亚的入侵），即特朗普倾向于仅仅延续现有的政策。

上周针对一名伊朗将军和一名伊拉克民兵领导人的轰炸，是奥巴马政府政策的延续，而特朗普政府没有发出任何重大改变的信号。

是的，这些政策是不道德的、轻率的、违反国际法的。但事实是，特朗普的政策并不比他冷战后的前任们更不道德或非法。

尽管如此，特朗普夸大的风格和他明显的情绪不稳——无论是真实的还是想象的——都是一个重要的提醒：人们应该意识到，美国总统确实有能力发动结束文明的核战争，不受任何否决、制约，也没有什么正当程序可循。

2008年接受福克斯新闻采访时，迪克·切尼（Dick Cheney）说的对极了，

“50年来，每时每刻，美国总统都有一名拿着‘橄榄球’（也就是一个手提包）的军事助手紧紧跟随。其中包含了他将在美国遭受核攻击时使用并被授权使用的核密码。他可以发动一场世所未见过的毁灭性攻击。他不需要和任何人商量。他不必打电话给国会。他不需要向法院商请。”

❷ 核橄榄球是一种特殊的通信工具，外表是个黑色手提皮包，内藏的工具允许美国总统即使在远离指挥中心的情况下亦能授权发动核攻击。作为美国战略防御系统的移动枢纽，它由五名副官24小时轮流保管，而他们正是代表美国武装部队的五个组成部分。

换句话说，阻止总统发射核弹的唯一障碍，就是他本人心中的道德指针。任何对政客和政治机构不抱幻想的人，都会对此深感不安。

但何故不付出最大努力，让这一过程受到某种形式的制约甚至否决呢？部分原因在于，美国军事机构极力维持着一种倾向：宁可错在咄咄逼人，也不错在自缚手脚。在核武冷战初期，基本上没有什么保障措施。一名自称是总统的人，如果能接通合适的人，理论上就可以要求进行核打击，而且没有远程验证他身份的固定可行方法。

肯尼迪总统提出了一个更稳健可靠的程序：

“虽然它的起源仍属于高度机密，‘橄榄球’可以追溯到1962年古巴导弹危机。私下里，约翰·肯尼迪认为，核武器如他所说，‘只利于威慑’。他还觉得，‘坐在世界两端的两个人居然能够决定文明的终结，这简直疯了’。肯尼迪被称为MAD（相互毁保证灭）的学说吓坏了，下令在核武器上安锁，并要求另想方案，以替代‘全有或全无’（孤注一掷的）的核战计划。”

❸ 相互保证毁灭（英语：Mutual Assured Destruction，简称M.A.D.机制，亦称共同毁灭原则）是一种“同归于尽”性质的军事战略思想。是指对立的两方中如果有一方全面使用核武器则两方都会被毁灭，被称为“恐怖平衡”。

肯尼迪开始问一些核打击究竟如何发生的问题，他特别问道，

“我该对联合作战室说些什么来立即发动核打击呢？”
“收到我指示的人怎么验证呢？”

肯尼迪认为，重要的是要确保只有总统（其身份可以得到某种方式的验证）才能批准核打击。

然而，根据一些对五角大楼的批评，军方致力于简化导弹发射。空军甚至被指控使用“00000000”作为发射核弹的密码。根据《外交政策》杂志报道，

“布鲁斯·布莱尔，核安全专家和前发射官员（…）现在是普林斯顿大学的学者和作家，在2004年发表的一篇文章中，首次提出了这个想法。他指责空军绕过了肯尼迪总统1962年安装额外安全码以防止意外或未经授权发射的命令。布莱尔说，这样做实际上消除了密码的用处。”

布莱尔认为，这种简易代码协议至少持续了10年，包括他担任发射官的期间。

就其本身而言，美国空军则否认使用了特定代码“00000000”。尽管如此，五角大楼倾向于简易发射的立场，早已昭然若揭。正如米德尔伯里国际研究学院的杰弗里·刘易斯（Jeffrey Lewis）所指出的，

“布鲁斯对这一危如累卵的历史叙述是正确的——美国空军，尤其是战略空军司令部，普遍反对采用技术保障措施，因为他们担心这些措施，可能会增加冲突事件发生时使用武器的难度。（…）像那个时期的许多其他做法（…）当时空军以牺牲安全为代价做好准备的强调，不可否认从事后（经验）角度看是有利，但在（从未出现过的）极端情况下是不明智的。”

人为错误或蓄意破坏的其他潜在来源，也在过去几年里浮出水面。

与克林顿总统关系密切的军事人员声称，他（总统）把所谓“饼干”，印有核发射密码的卡片，放错了地方。总统们经常把“饼干”放在外套口袋里，但它们可能被乱扔。据一名携带过“橄榄球”的人——帕特森，回忆说，

“(克林顿)以为他只是把它们放在楼上，我们打电话到楼上，开始在白宫里四处寻找密码，他最后承认，实际上是自己放错了地方。他不记得上一次见到它们（即‘饼干’）是什么时候了。”

据说还发生过其他案例。据称，卡特总统“把他的‘饼干’忘在了一套衣服里，然后送去了干洗店”。

然而，还有一个例子得到了证实，那就是罗纳德·里根遇刺未遂后，他的密码卡片遭到遗弃，无人看管，

“在枪击后的混乱中，这名军事助理与总统失散，没有陪他去乔治·华盛顿大学医院。在里根被推进手术室前的那一刻，他的衣物和其他东西都被剥除。后来才发现‘饼干’丢了，被随随便便地扔在医院的塑料袋里。”

尽管丢失饼干本身不会引发任何形式的发射，但不难预测，在混乱的战时情况下，他人可能会滥用对密码的访问权。学者们提出了几个有关验证和授权的潜在问题。

例如，如果一位总统反对其下属的强烈催促，拒绝发射导弹，那该怎么办？接着他是否会被下属剥夺资格，让他的发射密码在其他人授权下使用？

目前还不清楚这将如何发展。根据罗恩·罗森鲍姆（Ron Rosenbaum）《如何结束：通往第三次核世界大战的道路》一书中所说，

“几十年来，整个核指挥权的问题，以及如果总统在核攻击中被炸死，由谁来控制这个指挥权的问题，一直困扰着专家和政界人士。耶鲁大学法学院教授阿基尔·里德·阿马尔（Akhil Reed Amar）称，这一令人困惑的继任问题是‘一场早晚会发生的灾难’。”

这表明，无论总统是被害、据说被害，还是在一段时间内无法联系上，都存在问题。如果副总统上任后，原总统又重新露面，那么由谁来控制核武器呢？阴谋家还可能试图通过欺骗手段，从总统手中主动夺取发射授权的控制权。这可能包括：根据第25修正案，宣布总统因精神错乱而丧失行为能力。但罗森鲍姆写道，

“到那时，我们就进入了政变领域，或者是《24小时》的某一集。什么是理智或疯狂？如果在未能阻止对我们的打击后，总统拒绝实施种族灭绝报复的威慑威胁，那又会怎么样？他周围的人会强迫总统给他们‘黄金代码’，并有效发出发射指令吗？谁决定谁是理智者，谁是疯子？”

❹ 黄金代码（Gold Codes）是提供给身为美国武装部队总司令的美国总统的核武器发射代码。与核橄榄球一起，黄金代码允许总统授权核攻击。黄金代码排成一列，印在一张昵称为“饼干”的塑料卡片上。

当然，这一策略可以被任何一方采用：支持发射的副总统也许会和国防部长结盟，宣布反对发射的总统精神失常。或者，反对发射的下属也许会寻求宣布总统发疯了，以防止发射。

不管怎样，很明显，这是一个没有标记的未知领域，远远超出了任何对行政权力有序制衡程序的范围。

问题也延伸到了整条指挥链。1973年，发射官哈罗德·赫林少校（Harold Hering）要求上级澄清，他如何知道下达命令的总统是否理智。军方高级官员没有回答。然而，赫林却被迫退出了空军。尽管军方喜欢声称军人只需遵守合法命令——也就是说，不需要服从疯子摧毁地球的命令——但真正重要的是，赫林愿意毫无异议地发射导弹。

事情的真相是，没有办法确认总统是否就核战争的必要性做出任何查实，或者总统在下令发动核打击时头脑是否正常。

将特朗普描绘成疯子的努力，已迫使一些媒体人士和政界人士承认了这一严重问题。但特朗普不会永远担任总统，可如果认为他的继任者宣誓就职后这个问题就会消失，那真是太过于天真了。