以推动人的全面发展促进共同富裕
嘉宾｜赵丽秋
中国人民大学共同富裕研究院研究员
国家发展与战略研究院研究员
劳动人事学院副教授
编辑｜平萍 于淼
设计｜张亚飞
摄影｜富宇
视频｜于淼 董羽辰 晓伟
促进共同富裕
缩小初次分配环节的收入差距
公平的人力资本投资
可以促进初次分配中效率与公平的统一
2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议提出，在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。会议强调了深化收入分配制度改革在促进共同富裕中的核心作用。其中，初次分配阶段是收入差距产生的根源，缩小初次分配环节的收入差距是推动共同富裕的关键。初次分配是由市场按照效率原则进行的分配，劳动生产率（人力资本水平）在初次分配中起到重要决定作用。促进公平的人力资本投资，全面提升人口素质，推动人的全面发展，是实现共同富裕可持续性的关键。
 投资学前教育的 
社会回报率是最高的
导致人力资本不平等的一个可能原因是学前教育的不平等，因为儿童早期发展质量和后期人力资本投资是互补的，缺乏学前教育会降低儿童后期的学习效率。然而，学前教育是我国目前整个教育体系中最薄弱的环节，学前教育的不平等程度远远高于义务教育的不平等程度。根据中国家庭追踪调查数据显示，城市地区儿童的幼儿园入学率比农村地区的高30个百分点，高收入家庭儿童的幼儿园入学率比低收入家庭儿童高50个百分点。大量研究显示，投资学前教育的社会回报率是最高的。相比较于传统转移支付方式的“再分配”，投资儿童早期的人力资本发展是一种“预分配”，更能兼顾效率与公平。在儿童早期教育上缩小差距可以使贫困家庭的儿童在以后的能力形成过程中摆脱弱势，这对于缩小来自不同社会经济家庭的儿童成年后的社会差距至关重要。因此，着力扩大普惠性学前教育资源，逐步推进学前教育纳入义务教育，促进学前教育机会的公平性，将极大程度地提升人的发展能力，从根本上降低人力资本不平等和收入差距。
和学前教育不同，中国早已全面普及义务教育，2020年中国小学学龄儿童净入学率为99.96%，初中阶段毛入学率为102.50%，九年义务教育巩固率达95.20%。但是，义务教育阶段的教育质量在城乡之间、不同区域之间差距巨大。例如，2019年普通初中生人均教育经费支出最高的省/直辖市（北京，76979.38元）是最低的省/直辖市的(广西，12255.14元)6倍多。这很大程度是由于中国基础教育财政支出“以县为主”的体制决定的。这种财政体制使得地方政府的基础教育经费投入极大依赖于当地的经济水平。于是，教育和人力资本出现区域性不平等，而这种建立在经济不平衡基础上的教育经费投入不平等又反过来加大收入的不平等，导致不平等在代际间的传递。因此，尽管义务教育在数量上已基本达到均等化，在质量上的城乡、区域间的不平衡发展仍可能导致人力资本不平等和收入差距。促进基础教育公共服务均等化需要健全基本公共教育资源均衡配置机制，加大中央和省级财政教育投入力度，逐步缩小城乡、区域和学校间的教育经费投入差距。促进基础教育公共服务均等化还需要促进城乡、区域和学校间师资力量的均衡发展。只有实现义务教育资源均等化，全面提高义务教育质量，才有可能实现人力资本均衡发展，推动共同富裕。
促进基础教育公共服务均等化，还需要特别关注基础教育阶段留守和流动儿童的教育机会和教育质量问题。随着我国城市化的深入推进，农村人口大规模外出务工带来了大量的留守和流动儿童。留守和流动儿童家庭教育的缺失、流动儿童受教育权的不平等，会阻碍他们的人力资本积累，甚至带来一系列社会问题。促进基础教育公共服务均等化，应完善流动人口的基本公共服务制度，推动基本公共服务和公共资源的配置由“户籍人口”向“常住人口”拓展。特别是对于流动人口子女的流入地，应按照“常住人口”配置基础教育资源，加大基础教育的经费投入，切实保障流动人口子女平等的受教育权。
 让农村发展逐渐从 
“外来输血式”向“自我造血式”转变
人力资本投资不仅涵盖教育，还包括技能培训等方面。由大规模城乡劳动力流动造成的农村“老龄化”和人力资本匮乏，严重制约乡村振兴战略的实施，影响共同富裕远景目标的实现。单一“输血式”的公共财政转移支付，难以提升农村劳动力的自我发展能力，缺乏发展的持续性和长效性。通过职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，全面提升农村劳动力素质，让农村发展逐渐从“外来输血式”向“自我造血式”转变，形成可持续发展的长效机制，是推动乡村振兴、助力实现共同富裕的重要动力。
促进共同富裕，缩小初次分配环节的收入差距是重点。公平的人力资本投资可以促进初次分配中效率与公平的统一。逐渐形成社会各方广泛参与的更加公平和有效的人力资本投资机制，全面提升人口素质，增加社会流动性，是实现共同富裕可持续的保障。
文稿来源：中宏网
微信编辑：涂成
       人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记靳诺教授，院长兼首席专家为校长刘伟教授。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。
       人大国发院积极打造“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“最懂中国的世界一流大学智库”。
微信二维码
微博二维码
继续阅读
阅读原文
关键词
儿童
社会
资源
质量
流动儿童