在今天下午举行的市政府新闻发布会上,市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了《上海市就业和社会保障“十四五”规划》相关情况。市人力资源社会保障局副局长张岚、市人力资源社会保障局副局长费予清、市人力资源社会保障局副局长谈琳出席发布会,共同回答记者提问。
01
《规划》总体框架结构
《规划》分为五大板块。第一板块阐述“十四五”时期事业发展基础和面临的形势。第二板块提出“十四五”时期事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三板块部署就业、社会保障、劳动关系和基本公共服务四个方面的重点任务和举措。第四板块提出“十四五”期间的11项重大事项,对重大政策、重大项目、重大工程进行统筹安排。第五板块明确规划实施的保障措施。《规划》全面总结了“十三五”时期事业发展的成就,系统谋划了“十四五”工作,对于在新发展阶段引领本市就业和社会保障事业高质量发展具有重要作用。
02
“十三五”时期就业和社会保障事业发展成就
“十三五”以来,上海面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,坚持深化改革、稳中有进、共享发展,把增进民生福祉、促进社会公平作为发展就业和社会保障事业的根本出发点和落脚点,全面完成“十三五”时期的各项目标任务,就业和社会保障事业取得新成就,实现新发展:
一是就业形势保持稳定。促进就业的政策和服务体系不断完善,就业规模持续扩大,就业质量进一步提升,失业率持续稳定在较低水平。“十三五”期间,每年城镇新增就业岗位近60万个,五年帮助引领成功创业近6万人,城镇调查失业率持续保持在5.5%以内,高技能人才占技能劳动者比重从30.18%上升到35.03%。
二是社会保障制度体系更加完善,待遇水平稳步提高。社会保险制度改革深入推进,基金投资运营取得积极进展,基金监管机制不断完善,各类社会保险待遇水平稳步提高。本市职工基本养老保险月平均养老金从3593元提高到4608元,年均增长5.1%;城乡居民基本养老保险月平均养老金从823元提高到1353元,年均增长10.45%。
三是劳动关系持续保持总体和谐稳定。根治欠薪的治理格局基本形成,劳动人事争议基层调解工作有力有效,全市和谐劳动关系达标企业数量持续上升,职工工资决定和正常增长机制进一步完善。“十三五”期间,本市最低工资从2020元提高到2480元,“十三五”期末,全市和谐劳动关系企业超过1万家。
四是就业和社会保障公共服务效能显著提升。公共就业服务能级持续提升,网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的社会保障立体化经办格局全面形成,就业和社会保障办事便捷度大幅提高。“十三五”期末,本市累计1830余万人申领了新版社保卡,参保人员社会保障卡基本全覆盖,就业和社会保障服务基本实现全市通办。
03
《规划》的总体思路、主要目标和任务
“十四五”时期,国内外发展环境更加错综复杂,不稳定性、不确定性明显增加,就业和社会保障事业发展面临的机遇和挑战前所未有。面对内外部环境的深刻变化,《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以事业高质量发展保障高品质民生为主题,对“十四五”时期就业和社会保障工作作出了全面部署。《规划》体现了四个注重:
一是注重目标的引领性。在对接国家《“十四五”就业促进规划》、《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和本市“十四五”规划《纲要》总目标的基础上,突出高质量发展、高品质民生这一主题,以排头兵的姿态、先行者的担当,提出四方面发展目标,即:保持就业局势总体稳定,努力实现更高质量的充分就业;健全更加公平更可持续的多层次社会保障制度体系,继续保持各项社会保障待遇水平位居全国前列;构建和谐稳定的劳动关系,积极促进企业和职工利益共享;提升公共服务数字化水平,精心打造优质有温度的公共服务体系。努力使各项目标引领全国,符合上海市民期盼。
二是注重指标的延续性和创新性。规划一共设置了13项核心指标。一方面,沿用了之前具有标志性、行之有效的5项指标,“十四五”期间目标值为城镇调查失业率控制在5.5%以内,城镇新增就业岗位每年不低于50万个,职业技能培训规模500万人次,各项养老金水平合理增长,和谐劳动关系达标企业数保持在1万家以上;另一方面,结合新形势新任务提出了反映时代发展趋势特征的8项新指标,“十四五”期间居民整体创业活动率保持在12%左右,新增高技能人才20万人以上,城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人,企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元,劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%,劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%,就业和社会保障高频政务服务事项可以网上办理比例达到100%,社会保障卡持卡人数达到2000万。
三是注重社会关切的热点难点问题。《规划》聚焦市民普遍关心的问题,提出具体可行的政策举措:针对就业领域长期存在的结构性矛盾,把职业技能培训放在更加突出的位置,通过大规模开展职业技能培训,着力提升劳动者素质。对于人口老龄化带来的社保基金可持续发展问题,在完善基本社会保险制度基础上,大力发展多层次、多支柱养老保险体系。对于新业态就业,从劳动用工管理、社会保障、职业培训等多方位保障新就业形态从业人员权益,支持劳动者通过新就业形态实现多元化就业。
四是注重项目化推动工作。明确了11项具有前瞻性、带动性的重大事项,引领今后五年的工作,包括举办一届大赛,即上海第46届世界技能大赛;实施三项行动,即就业质量提升行动、长三角就业和社会保障公共服务便利共享行动、鼓励创业带动就业升级行动;实行两项计划,即探索实施新业态从业人员权益保障计划、公共实训基地能级提升计划;建设一个基地,即人事考试基地;建立四个平台,即社会保障卡“一卡通”集成平台、人力资源社会性流动对接平台、劳动力市场运行实时监测分析平台和数字社保服务平台。
《规划》为未来五年上海就业和社会保障事业发展明确了目标和方向。下一步,上海市有关方面将全力抓好规划的贯彻落实,确保“十四五”时期各项指标任务高质量完成,为上海市民创造高品质生活,更好服务国家战略和上海经济社会发展大局。
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编辑:徐悦尔
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