专访苗韧：东北限电的主要原因是煤炭价格的上涨，未来一到两月内可以有效解决电力紧缺问题

苗韧，商务部国际官员研修学院客座教授。图源界面新闻

采访：傅碧涵、宋越（实习生）
编辑：德勤

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济学家近日就东北限电等话题对话了商务部国际官员研修学院客座教授苗韧，以下为采访全文。

经济学家圈：最近东北很多城市都发布了限电限水的相关政策，请问您怎样看待东北限电的原因？

苗韧：目前，限电现象不仅在东北，在长三角和南方多省市都有发生。从今年上半年开始，江浙等地就有零星限电现象，只是近期更为凸显。

从基本面上看，今年全国用电消费大幅上升是首要原因。1-8月电力消费同比增速超过13%，而去年同期增速是低于3%，提升了十个百分点。可以说，今年的增速水平，堪比2010年之前经济高速增长时期的用电增速。诱因主要是两方面：一是后疫情阶段的翘尾因素；二是全球经济不景气下中国制造业的一枝独秀。

供给侧出现波动是第二个原因。全球气候变化导致水电、风电出力不足；同时，当前煤电矛盾的日益突出导致燃煤电厂经营遭遇阶段性困难，发电积极性受挫，进而导致电源侧供给充裕度下降。需要说明的是，电力作为商品，市场供需格局的变化和波动是正常现象，前些年也曾多次电力供过于求的局面，弃水弃风弃光现象也有发生。

把限电归咎于能耗双控和双碳，是毫无依据的。正因为眼下发生的限电现象，更应该坚定不移地贯彻落实能耗双控，抑制不合理的能源消费，在房地产调控背景下，近中期中国钢铁水泥陶瓷等高耗能产品产量达峰已经成为共识，短期的高企价格虽然能刺激跟风式地投资热度，但冲得越高可能跌得越狠，宏观调控十分重要。二是一定要坚持深化能源市场改革，例如煤电矛盾问题，完全可以通过电力现货市场和煤炭市场的联动来解决，体制改革的进程仍需加快，最好能尽快把电、气、煤、碳几个市场耦合起来。

经济学家圈：请问您认为如何解决当前的电力紧缺问题，恢复正常供电？

苗韧：一是有序用电。2012年以来，在国家发改委推动下，我国在有序用电、电力需求侧响应方面开展了大量探索，多个省份和直辖市都已经建立了需求侧管理的鼓励政策、价格机制和运行模式。在缺电时期，优先保民生、保安全、保稳定，并依靠市场化手段调节，减小非必要用电。

二是加大供应。阶段性打开煤炭供应调节阀，扩大煤矿供应量，协调部分批次平价煤优先保障电厂需求，适度平衡煤炭行业与发电行业的利益格局。所幸的是，近年来绝大部分煤矿已经收归国有，因此煤电行业的利益平衡就是左兜和右兜的事。

三是煤电一体化。

打通价值链条，推动煤炭企业和电力企业的融合，可以为实体经济提供更为稳定的电力。神华与国电合并重组成国家能源集团的模式可以研究借鉴。

经济学家圈：您认为东北限电会持续多长时间呢？我国在未来还会出现大范围的限电吗？

苗韧：时间不会很长，大家都应对政府宏观调控能力有充分的信心。后续要避免类似情况，应该从几个方面深化长效机制：一是加速深化电力体制改革，除民生之外的产业用电都应该市场化波动，今年电解铝价格涨到天上去了，电价确不能涨，类似的bug一定要尽早弥补。二是高度重视对经济运行、能源运行、产业预测领域的研究和投入，目前我们正在研究布局能源运行预测模型研究，能够很好地解决市场运行的波动预警问题。