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自中央财经委员会提出“在高质量发展中促进共同富裕”,中宣部8月26日发布《中国共产党的历史使命与行动价值》,向外宣示“第二个百年”要实现共同富裕的奋斗目标。
共同富裕由此成为中国继脱贫攻坚战之后的第二个主战场。
在经过一番激烈争辩之后,实现“共同富裕”的必要性是没有什么争议的。
在这个大背景下,国家发改委正式向公众宣布,正在制定“促进共同富裕行动纲要”
国家发展改革委就业收入分配和消费司副司长常铁威在9月16日召开的新闻发布会上说,发改委将按照党中央决策部署,进一步深化对共同富裕问题的研究,制定促进共同富裕行动纲要,推动构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,多渠道增加城乡居民收入,切实逐步提高居民收入和实际消费水平。
据悉,将由国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进“促进共同富裕行动纲要”提出的任务措施。
    人们关心的是,发改委即将发布的“促进共同富裕行动纲要”,会有哪些政策措施出台?
我们可以观察的基点有两个:“十四五”规划和2035年远景目标纲要;今年6月出台的中共中央国务院《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(简称《意见》)。
《意见》指出,共同富裕是人民群众的共同期盼。实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题。
浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区,到2025年,取得明显实质性进展:
经济发展质量效益明显提高,人均地区生产总值达到中等发达经济体水平,基本公共服务实现均等化;
城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,全省居民生活品质迈上新台阶;
国民素质和社会文明程度达到新高度,美丽浙江建设取得新成效,治理能力明显提升,人民生活更加美好;推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立,形成一批可复制可推广的成功经验。
到2035年,浙江省高质量发展取得更大成就,基本实现共同富裕:
人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平,城乡区域协调发展程度更高,收入和财富分配格局更加优化……共同富裕的制度体系更加完善。
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关于如何实现共同富裕,从国家发改委发布的两个重要文件中可以看到大致脉络。
在指导思想和目标上,有如下要点
——在高质量发展基础上实现高品质生活。发展成果由人民共享,瞄准人民群众所忧所急所盼,在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
——坚持以人民为中心的发展思想,紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展,坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,确立三个主攻方向:解决地区差距、城乡差距、收入差距。
——政策上、资源上更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜,向困难群众倾斜,着力完善收入分配制度,统筹城乡区域发展。
——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,体现效率、促进公平,坚决防止两极分化,在发展中补齐民生短板,让发展成果更多更公平惠及人民群众。
——按照经济社会发展规律循序渐进,不吊高胃口、不搞“过头事”,尽力而为、量力而行,注重防范化解重大风险,不断形成推动共同富裕的阶段性标志性成果。
——坚持共建共享,鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富,不断提高劳动生产率和全要素生产率。
——坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,着重保护劳动所得,完善要素参与分配政策制度,在不断提高城乡居民收入水平的同时,缩小收入分配差距,率先在优化收入分配格局上取得积极进展。
——各地区,根据自身条件,制订“提高发展质量效益,夯实共同富裕的物质基础”的产业发展重点,立足于在发展基础上实现共同富裕。
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    推动共同富裕,关键是深化收入分配制度改革、多渠道增加城乡居民收入方面。为此,将会出台一些列政策措施
一是强化就业优先政策,推动实现更加充分更高质量就业。
包括统筹各类职业技能培训资金,合理安排就业补助资金,健全统筹城乡的就业公共服务体系;鼓励返乡入乡创业;完善重点群体就业支持体系,帮扶困难人员就业;创造公平就业环境,消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍,深化构建和谐劳动关系,推动劳动者通过辛勤劳动提高生活品质。
二是不断提高人民收入水平。包括优化政府、企业、居民之间分配格局,支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间,合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重;
健全工资合理增长机制,完善企业薪酬调查和信息发布制度,合理调整最低工资标准,落实带薪休假制度
完善创新要素参与分配机制,支持加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式
拓宽城乡居民财产性收入渠道,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入
丰富居民可投资金融产品,完善上市公司分红制度
鼓励企业开展员工持股计划
在农村,深入推进农村集体产权制度改革,巩固提升农村集体经济,探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式;立足当地特色资源推动乡村产业发展壮大,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益;支持建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制
三是实行更加开放的人才政策,激发人才创新活力,扩大中等收入群体。包括实施扩大中等收入群体行动计划,激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力;
加大人力资本投入力度,健全面向劳动者的终身职业技能培训制度,实施新时代浙江工匠培育工程,加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系,完善技能人才薪酬分配政策,拓宽技术工人上升通道;
对有劳动能力的低收入群体,坚持开发式帮扶,提高内生发展能力,着力发展产业使其积极参与就业;
拓展基层发展空间,保障不同群体发展机会公平,推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列
规范招考选拔聘用制度,完善评价激励机制。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。
四是完善再分配制度。包括支持各地在调节收入分配上主动作为,加大省对市县转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入
依法严厉惩治贪污腐败,继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入
优化财政支出结构,加大保障和改善民生力度,建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。
五是建立健全回报社会的激励机制。包括鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会,增强社会责任意识,积极参与和兴办社会公益事业;
充分发挥第三次分配作用,发展慈善事业,完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道;
探索各类新型捐赠方式,鼓励设立慈善信托。加强对慈善组织和活动的监督管理,提高公信力和透明度;
落实公益性捐赠税收优惠政策,完善慈善褒奖制度。
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缩小城乡区域发展差距、实现公共服务优质共享
一是实现基本公共服务均等化。
包括推进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及,稳步提高保障标准和服务水平;
推动义务教育优质均衡发展,建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系,探索建立覆盖本地区中小学的新时代城乡教育共同体,共享“互联网+教育”优质内容,探索终身学习型社会机制,提高人口平均受教育年限和综合能力素质;
深入实施各地健康行动,加快建设强大的公共卫生体系,深化县域医共体和城市医联体建设,推动优质医疗资源均衡布局;
积极应对人口老龄化,提高优生优育服务水平,大力发展普惠托育服务体系,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老
健全全民健身公共服务体系。
二是实现城乡一体化发展。
包括高质量创建乡村振兴示范地区,推动新型城镇化与乡村振兴全面对接,深入探索破解城乡二元结构、缩小城乡差距、健全城乡融合发展的体制机制;
推动实现城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同网;
推进以人为核心的新型城镇化,健全农业转移人口市民化长效机制,探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育,逐步实现随迁子女入学待遇同城化;
促进大中小城市与小城镇协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,赋予县级更多资源整合使用的自主权
以深化“千村示范、万村整治”工程牵引新时代乡村建设。
三是持续改善城乡居民居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和住房保障体系,确保实现人民群众住有所居;
针对新市民、低收入困难群众等重点群体,有效增加保障性住房供给
对房价比较高、流动人口多的城市,土地供应向租赁住房建设倾斜,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,扩大保障性租赁住房供给,加快完善长租房政策,使租购住房在享受公共服务上具有同等权利;
全面推进城镇老旧小区改造和社区建设,提升农房建设质量,加强农村危房改造,探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制,塑造本地味道和现代风的乡村风貌,提升城乡宜居水平。
四是建立健全社会保障网。包括完善社会保障制度,加快实现法定人员全覆盖,建立统一的社保公共服务平台,实现社保事项便捷“一网通办”;
健全多层次、多支柱养老保险体系,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险;
规范执行全国统一的社保费率标准
推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹
健全重大疾病医疗保险制度;
做好长期护理保险制度试点工作,积极发展商业医疗保险;
健全灵活就业人员社保制度;
健全统一的城乡低收入群体精准识别机制,完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系,加强城乡居民社会保险与社会救助制度的衔接,按困难类型分类分档及时给予专项救助、临时救助,切实兜住因病、因灾致贫等困难群众基本生活底线
保障妇女儿童合法权益,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
五是完善先富带后富的帮扶机制。包括加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革,加大向重点生态功能区的转移支付力度;
强化地区统筹,支持一批重点生态功能区县增强内生发展能力和实力,带动山区群众增收致富;
探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系;
深入实施东西部协作和对口支援,持续推进智力支援、产业支援、民生改善、文化教育支援,加强对省外欠发达地区帮扶,大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式;
完善社会力量参与帮扶的长效机制。
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丰富人民精神文化生活、打造美丽宜居的生活环境、构建舒心安心放心的社会环境的要求和措施
为了推动共同富裕目标实现和政策落实,还将制订保障措施。
把党的领导贯穿推动高质量发展建设共同富裕的全过程、各领域、各环节,落实全面从严治党主体责任、监督责任;
强化政策保障和改革授权。中央将根据各地高质量发展建设共同富裕区域需要,在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面给予改革授权;
加快构建推动共同富裕的综合评价体系,建立评估机制,坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合,全面反映共同富裕地区建设工作成效,更好反映人民群众满意度和认同感;
健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的实施机制
国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进“促进共同富裕行动纲要”提出的任务措施,各地区承担主体责任,增强敢闯敢试、改革破难的担当精神,重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
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