本篇讲述1949年新政府初创时的故事。
建国初期，全国被划为华北、东北、华东、中南、西南、西北六个大行政区。
六大行政区的划分给新中国带来了深远的影响，直到今天，人们的身份证编码上还保留着当年的痕迹：
华北局以“1”开头，京-11、津-12、冀-13；
东北局以“2”开头，黑-21、吉-22、辽-23；
华东局以“3”开头，沪-31、苏-32、浙-33；
……
五六十年代，大行政区的概念曾经历过多次撤销和建立。
1952年底“五马进京”，撤销。
1961年八届九中全会，重新建立。
1966年动荡初期，又陆续被撤销。
读到这很多朋友会有疑问了，既然是“六大局”，为什么叫“五马进京”呢？
这就不得不提六大局中相对特殊的存在——华北局。
电视剧《北平无战事》中的华北城工部工作人员
1948年5月，根据中央决定，原晋察冀中央局与晋冀鲁豫中央局合并，成立华北局。
“中央局”是从土地革命年代开始我党的一种派出机构，规格非常之高，一把手都是耳熟能详的人物。
华北局成立后，少奇同志兼任第一书记，薄一波（华北军区政委）任第二书记，聂荣臻（华北军区司令）任第三书记。
华北局局机关下设有多个部门，其中大家比较熟悉的是“华北城工部”。
在《北平无战事》等各种解放战争期间的谍战剧中，华北城工部的同志们经常于风云变幻之中纵横捭阖，立下卓越的功勋。
华北局属于大区的党务机关，与之配套的还有行政机关——华北人民政府。
相对于驻武汉的中南局、驻上海的华东局、驻西安的西北局和驻重庆的西南局，东北和华北的省市解放时间更早一些，各类机构的建设进度也比较快。
比如关键的金融货币领域，早在1948年12月1日，华北人民政府就在石家庄成立了中国人民银行。
中国人民银行是在华北银行的基础上，联合了北海银行和西北农民银行成立的。
设立之初，货币在华北、华东和西北三区统一流通。
干部定级是在建国初期进行的一项重要工作
解放战争后期国民党军兵败如山倒，全国解放的速度大大超乎预期。
1949年1月31日，北平和平解放。
2月，华北局、华北人民政府等一系列机构迁入北平。
由于华北东北一带的战事已基本结束，原属华北军区的18、19兵团被划归第一野战军，继续向大西北和大西南挺进。
原属华北军区的20兵团则继续由中央军委直辖，驻防在京津地区。
20兵团的司令员杨成武也是建国后第一任北京军区司令员。
除了军队方面的角色转变外，政务院在初创之时也依托了华北人民政府的机构。
为了加速新政府建设的进度，政务院基本是在原先华北人民政府的基础做了扩容与整编。
于是大批原华北局的同志直接进入了中央政府任职。
比如担任1948年起任华北人民政府主席的董必武同志，出任政务院副总理兼政治法律委员会主任。
原华北局第二书记薄一波同志，出任政务院政务委员、财政经济委员会副主任、首任财政部部长。
聂荣臻更是一度身兼数职，华北局、北京市、总参谋部都有他的身影，忙得不可开交。
这也就解释了为什么“六大局”却叫“五马进京”。
因为华北局的同志们早在1949年初就已经入京了，他们在新政权初创时就大量进入中央机关任职。
八十年代初的薄一波与聂荣臻
1949年10月21日，政务院正式成立。
一个星期后，已经在北京办公大半年的华北人民政府被撤销，同时举行了华北人民政府向中央人民政府政务院移交的会议。
第一届政务院的人员构成非常丰富，感兴趣的朋友可以参考《共和国第一届中央人民政府政务院成员》一书。
政务院最初设置了四位副总理，分别是董必武、陈云、郭沫若和黄炎培。
两位共产党员，两位民主党派人士。­ 
在各部委之上设置了三个“委员会”，分别是政治法律委员会、财政经济委员会和文化教育委员会。
董必武任副总理兼政治法律委员会主任；陈云任副总理兼财政经济委员会主任；郭沫若任副总理兼文化教育委员会主任。
不同于武将的功劳可以简单的用战绩、歼敌、攻克城池来计算，文官的功劳是另一套评价体系。
比如大家熟悉的陈云同志，他虽然没有直接上战场杀敌，但在政治和经济战线上都曾立下过大功。
建国初期，作为“一线”工作的副总理兼财经委员会主任，陈云在稳定物价、结束通胀方面做出了巨大贡献。
连最初工人们的工资职级，分配方式，都是他一点点学习借鉴过来的。
正因如此，他也被称为“中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一”。
建国初期政务院的机构在1952年底迎来了一次巨大的变革。
“五马进京”后，高岗组建并出任国家计划委员会主席。
国家计划委员会在当时是一个和政务院平行的机构，下辖重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、燃料工业部、建筑工程部、地质部、轻工业部、纺织工业部等多个部委。
实际上是掏空了政务院经济管理的职能。
高岗主要的历史功劳发生在东北时期。（《北疆沉浮录》）
在进京前的七年间，他作为后勤保障负责人，先后帮助林彪和彭德怀打赢了解放战争东北战场和抗美援朝两场大仗。
整个抗美援朝期间，志愿军前线是没有总后勤部门的。
相关事宜由东北军区统一管理，高以东北局书记兼任东北军区司令员。
驻朝百万大军的后勤保障、物资调配、粮草运输、弹药补给、新兵训练、部队休整、甚至直接的兵员补充，都离不开东北大后方的努力。
大家不要小看了这个“后勤保障”工作。
在汉初论功行赏时，萧何可是功封第一位的，力压运筹帷幄的张良和横刀立马的韩信。
楚汉兵锋相争的关键时刻，但凡是萧何的粮草有一次未及时送到，历史就可能会改写。
正因如此，兼任中央政府副主席的高在建国初期的“干部定级”中是“一级”（图3的第一行）。
而聂帅等一般的大区负责人都是“三级”（图3的第三行）。
政权初创，一切都是新的。
既需要全面的“硬件”建设，也离不开润物细无声的“软件”建设。
很多今天看来完全没必要讨论的问题，在当时都曾引起过争执。
比如有些解放区出身的干部会瞧不起原国民政府中工作过的人，像水利部长傅作义这种。
再比如建国初期某些人流行着“生产靠工人，技术靠苏联专家”的错误思想，对新政府里的知识分子群体非常不屑。
所有这些纷繁复杂的思潮都需要缓慢的疏导。
非常不易。
周恩来做政府工作报告
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
历经了几十年艰苦卓绝的革命战争后，崭新的征程就这样拉开了帷幕。
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