专访郑永年：应对美国包围圈，中国的开放就是最好的“统战”

2021年已过去三分之二，这一年对中国外交来说绝对是个挑战，不仅中美对抗

持续升级，缅甸、阿富汗等周边国家也陡生变局。全世界还未走出疫情危机，自然灾难猝不及防，人类社会暴力与文明的冲突也从未休止。

国际百年未有之大变局的背景下，危机是考验也意味着转机。香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为，面对周边动荡的局面和西方世界的打压遏制，2021年或许是中国第三次开放的元年。

什么是第三次开放？中国如何解决在国际上“挨骂”的问题，又将如何应对美国以及西方发起的打压和纷乱动荡的周边局势？对此，郑永年日前接受了“全球报姐”专访。

纵使西方要脱钩，我们也要坚持单边开放

“全球报姐”：你在最近出版的新书《大变局中的机遇》中强调，中国要坚持对外开放，尤其是第三次开放。第三次开放的关键是什么？在逆全球化浪潮中推进开放政策的难点是什么？

郑永年：第三次开放的第一个关键词是“真开放”。改革开放前中国在封闭状态下发展，但当时的封闭也是因为西方不承认我们而导致的被迫封闭。但后来，中国经济是在开放状态下成长起来的，中国的经济体是世界经济体不可或缺的一部分，如果要继续保持可持续增长，也只有在开放状态下才能实现。

第二个关键词是要“单边开放”。现在西方要与我们脱钩，美国前总统特朗普主张全面脱钩，如今的拜登政府主张精准脱钩，尤其是在高科技领域与中国脱钩。中国如何避免与世界脱钩？那就是要单边开放——纵使西方要与我们脱钩，我们也要对他们开放。

具体而言，美国现在正在试图分化中国，对中国而言，中国的开放本身就是分化美国与西方关系的最有效手段。美国历届总统一直强调国家利益，美国的国家利益并非虚幻、抽象的，而是由很多不同利益叠加在一起的，背后有不同的既得利益者。例如美国华尔街不会放弃中国4亿中产阶层的市场，尽管有时他们会对中国施压，但仅仅是为了获得更多的市场份额，而并非要封锁中国。

单边开放也不会牺牲或损害我们的国家利益。从经济学意义上看，只有在开放状态下，市场要素才能流动起来。如果中国一直保持开放，很多生产要素会自然而然流到中国这一世界最庞大的单一市场上来。

正因此，我们要利用西方经济与政治之间的矛盾。西方以资本家为代表的经济力量欢迎中国的崛起，因为这样大家都能分一杯羹；但政治界却反对中国，美国反华的多数力量都属于政治力量而非经济力量，因为经济领域更多是一种竞争，竞争可以带来双赢，而政治是零和游戏。

◆《大变局中的机遇》

“全球报姐”：你在书中指出，中国解决了挨打、挨饿的问题后，现在的第三次开放主要是要解决挨骂的问题。而挨骂的主要原因是西方认为中国没有遵守西方确立起来的方方面面的规则。中国应该如何在西方制定的规则体系中寻找自身出路？

郑永年：西方骂中国的本质皆事关规则，例如指责中国不遵守世界贸易组织（WTO）规则；所谓“干扰”南海航行自由规则；侵犯自由和人权规则等。规则是西方统治世界最有效的武器，西方结成同盟依靠的也是规则。

对中国而言，缺乏规则也不会成为一个强国，只会永远被骂。中国是世界上最大的汽车生产国和消费国，但国际汽车市场却没有中国的规则和标准，均被西方汽车生产商占据。美国和欧盟建立了互联网相关的规则体系，但中国的互联网发展虽然迅速，规则领域仍停留在空白。如此一来，中国互联网走出国门要么遵守美国的规则，要么遵守欧盟的规则——没有规则支撑，我们的互联网将永远是一种“内联网”，无法走向世界。

我们不应把西方制定的规则纯粹地视作西方的利益，因为规则一旦形成，有时是中立的。尽管二战后很多规则由美国主导制定，但很多规则面向全世界，没有参与制定的国家接受和加入国际规则体系依然可以受益。中国加入WTO后发展迅速足以证明。相比之下，一直不接受规则的国家无一能取得实际发展。

中国要想在国际社会上参与规则制定，关键仍在开放。鸦片战争后是中国的第一次开放，当时被西方的大炮打开大门，被迫接受西方的规则；中国的第二次开放是40多年前主动的改革开放，那便是主动接轨西方规则。中国既然完成了前两步，未来第三步开放应是让中国规则走向世界。

首先，中国不挑战国际上已有的好的规则，且要继续维护二战后美国主导建立的国际规则秩序。其次，中国要做加法，补充和改革现行世界规则体系，例如现在世界银行缺乏基础设施建设上的投入，我们就可以做加法，中国的“一带一路”倡议也并非要颠覆西方的体系，同样是要做加法。中国的角色是改革者，而非革命家。

此外，中国国内要统一规则，例如各地方政府的投资、贸易、土地、税收等规则均要统一。西方市场之所以强大的一个重要原因便是内部规则的统一，欧盟内部运行一套统一的规则，北美自贸区也是如此。在中国双循环的新发展格局中，内循环最重要的是把内部规则统一，外循环则要通过与国际规则接轨，让中国规则走向国际。

所谓“战狼外交”是结果而不是原因

“全球报姐”：美国副总统哈里斯8月刚刚对新加坡和越南等东南亚国家进行正式访问，其间阐述了拜登政府所谓对印太地区的愿景。哈里斯在演讲中多次提及中国南海相关议题，并表示“美国与我们的盟友和伙伴站在一起”。如何解读哈里斯的此次访问？

郑永年：事实上，东南亚国家选边站涉及两方面利益，一是安全利益，二是经济利益，前者关乎生死，后者是赚钱多少的问题。如果中美发生对抗，有些东南亚国家由于已是美国安全体系的一部分，只能跟美国走，别无选择。剩下的国家中很多对中国是可选可不选。因此，我们不能一厢情愿认为东南亚国家可以自由选择，现实是很多国家对中国可选可不选，对美国却是没得选。

今年3月美国发布的《临时国家安全战略指南》中，拜登政府特意强调了与新加坡、越南及其他东盟国家的伙伴关系。近期除了哈里斯到访东南亚，美国国防部长奥斯汀也在7月前往新加坡、越南和菲律宾进行访问，此次访问展示出拜登-哈里斯政府对东南亚和东盟作为印太架构重要组成部分的重视。之后还有国务卿布林肯访问印度，美印重申了深化安全伙伴关系的承诺。

◆哈里斯（左）与李显龙总理8月23日在总统府交谈。（取自哈里斯推特）

因此，我们需要认识到，即便阿富汗局势给拜登政权带来了冲击，但美国并没有陷入混乱，仍在有条不紊地推进其印太战略，中方对此需要理性分析。

“全球报姐”：现在美国正四处拉拢盟友形成对华包围圈，如果中国想团结美国拉拢的这些国家，应该怎么做？

郑永年：我一直强调，中国的开放就是最好的“统战”，但我们无需效仿美国拉帮结伙。世界历史无论从古希腊还是中国的春秋战国开始，一旦出现严重的拉帮结伙后，马上就会爆发战争。

美国学界有分析指出，如今东亚权力转移已经完成，中国成为第一大国，日本位列第二，但权力转移是在和平中完成的。正因为我们靠的不是拉帮结伙，而是对外开放政策，中国对此要有信心，不要低估自己的力量。

现在外界很多声音批评美国是假的多边主义，而中国是在践行真正的多边主义。理由是，美国所谓的多边主义是针对第三国的排他型的多边主义，中国的多边主义是解决问题开放包容型的多边主义。因此，我们要继续这一好的传统。只要中国开放，其他国家就无需被迫选边站，使得中国成为美国之外的另一个大国，这将是世界所需的，中国在这一问题上要有战略定力。

◆2021年8月13日，驻美国大使秦刚通过视频会见美中贸委会会长艾伦。

“全球报姐”：你如何看待西方所谓“战狼主导中国的外交声音”？

郑永年：所谓“战狼外交”是结果而不是原因。之所以出现“战狼外交”，背后还是中国在世界规则体系中欠缺一席之地。事实上，中国一直是包容文化（inclusive culture），而不是排外文化（exclusive culture），这样的包容文化有利于我们吸纳世界规则。“战狼外交”并非不需要，但它不是解决问题的唯一方式。而要想成为真正的大国，也不需要极端民族主义。

美国从阿富汗撤军，是为了集中力量对付中国

“全球报姐”：今年以来，中国周边国家如缅甸、阿富汗等均突然变天，这些政治动荡会给中国带来何种影响？中国未来该如何应对这样突如其来的变化？

郑永年：中国的地缘政治环境与美国截然不同。美国只与加拿大、墨西哥接壤，西邻太平洋，东依大西洋，地理位置十分优越。而中国周边围绕着几十个国家。由于美国的实力，我们的外交总是聚焦在美国身上，但中国的主要任务其实是周边外交。西方如果要给我们找麻烦，也会在周边做文章。例如缅甸问题不仅仅是军人政权的问题，这也是西方对付中国的一个棋子。