有竞争的思想，有底蕴的政治
本期思想周报，我们关注全球能源转型中的非洲和阿富汗变天后的中亚。非洲的进步可能会因为发达国家限制所有对化石燃料的投资而付诸东流；中亚各国面临的挑战则包括难民和边界问题、与阿富汗之间的资源合作与援助，以及如何在塔利班掌权之后重新施加各自在阿富汗的政治影响力等等。
文｜卢南峰，庄沐杨
全球减碳在非洲
如今，经济减碳脱碳已成世界主流国家的共识和行动，率先完成工业化并已进入后工业化时代的发达国家在此问题上尤为激进。今年4 月，包括法国、德国和英国在内的七个欧洲国家宣布将停止对某些海外化石燃料项目的公共资助。不到一年前，世界上最大的挪威主权财富基金因环境问题出售了主要矿业和能源公司的头寸。2018 年，爱尔兰成为第一个承诺完全放弃化石燃料的国家。

8月31日，尼日利亚副总统叶米·奥辛巴乔（Yemi Osinbajo）在《外交事务》（Foreign Affaires）网站刊文。这篇题为《撤资的谬见》的文章认为，禁止化石燃料投资将压垮非洲。

奥辛巴乔写道，在从石油和天然气中获利数十年后，越来越多的富裕国家禁止或限制对化石燃料（包括天然气）的公共投资。这些政策通常对不同种类的燃料不加区分，也没有考虑到某些燃料在推动发展中国家——特别是在撒哈拉以南非洲——经济增长方面所起的重要作用。在发展金融机构试图平衡气候问题与促进公平发展和加强能源安全的需要之际，英国、美国和欧盟都采取了积极措施限制化石燃料投资。一些股东正敦促世界银行和其他多边开发银行也这样做。例如，面对欧洲股东的压力，非洲开发银行（African Development Bank）越来越无法支持大型天然气项目。就连联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也呼吁各国停止所有新的化石燃料勘探和生产。
非洲一座化工厂
尽管所有国家都必须在应对气候变化的斗争中发挥自己的作用，但从碳基燃料的全球转型必须考虑到各国之间的经济差异，并允许通过多种途径实现净零排放。对于像尼日利亚这样自然资源丰富但仍然缺乏能源的国家来说，转型绝不能以人民、城市和工业负担得起和可靠的能源为代价。相反，它必须是包容的、公平的和公正的——这意味着保留可持续发展和消除贫困的权利，正如2015年巴黎气候协议等全球条约所规定的那样。

奥辛巴乔认为，限制在非洲的天然气投资收益甚微、代价巨大。它对限制全球碳排放几乎没有作用，反而会严重损害非洲大陆的经济前景。目前，非洲亟需能源：除南非外，撒哈拉以南非洲10亿人口的发电能力仅为81千兆瓦，远低于英国的108千兆瓦。此外，这10亿人口对全球累积碳排放的贡献还不到1%。以尼日利亚为例，该国人均碳排放量仅为0.6吨，低于全球人均4.6吨的水平，更远低于欧洲人均6.5吨和美国人均15.5吨的水平。换句话说，撒哈拉以南非洲地区的能源使用和排放非常低，即使通过天然气将电力消耗增加两倍，也只会给全球排放增加0.6%。

但是，限制化石燃料项目，特别是天然气项目的发展，将对非洲产生深远的负面影响。天然气并不是在每个非洲市场都有意义，但在许多国家，它是帮助人们摆脱贫困的关键工具。天然气不仅用于发电，还用于工业、化肥和清洁烹饪。液化石油气已经取代了最广泛用于烹饪的大量有害木炭和煤油，挽救了此前因室内空气污染而丧生的数百万人的生命。天然气作为发展中国家，特别是非洲发展中国家的过渡燃料的作用，再怎么强调也不过分。

然而，非洲的进步可能会因为发达国家限制对所有化石燃料的投资而付诸东流。在撒哈拉以南非洲地区，由于缺乏发展资金，天然气项目正日益受到威胁。美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）和世界银行的国际金融公司（International Finance Corporation）等机构都是专门为帮助在私人资本尚未填补缺口的国家推动具有高影响力的项目而设立的。在能源需求最旺盛的市场，天然气管道和发电厂需要发展资金来吸引其他资本并使此类项目得以推进。在尼日利亚，一个由国际金融机构组成的财团帮助建设了Azura-Edo电厂，将该国的发电能力提高了10%。尼日利亚及非洲国家需要更多这样的发电厂，为其人民、工业和不断发展的城市提供电力，并平衡间歇性的太阳能发电。全面禁止对所有化石燃料的融资将危及这些目标。

鉴于包括日本、英国和美国在内的富裕国家都将天然气纳入了本国向清洁能源转型的数十年计划之中，这些国家限制在非洲的化石燃料的投资更加难以令人接受。例如，比利时的天然气使用量自1990年以来已经翻了一番，并计划在未来几年建设更多的天然气发电能力。德国坚持至少在2038年之前燃煤，并正在建设北溪2号（Nord Stream 2）天然气管道，以确保自身的能源安全。一些欧洲和美国最大的私营公司甚至在非洲——加纳、莫桑比克、尼日利亚和塞内加尔等国家——开发天然气，以出口到亚洲和欧洲。但与此同时，它们的政府却试图切断对非洲国内天然气项目的融资。

奥辛巴乔指出，清洁能源是尼日利亚政府向净零排放过渡计划的核心。例如，该国的旗舰项目Solar Naija旨在利用太阳能微型电网和独立系统，到2023年为500万家庭供电。但离网可再生能源只是解决方案的一部分。对于尼日利亚和大多数其他撒哈拉以南国家来说，薄弱的传统电网将在未来很长一段时间内继续阻碍风能和太阳能的普及。天然气发电可以快速增减规模以满足需求，从而有助于平衡尼日利亚的能源结构，并能够更多地利用风能和太阳能等可变能源。尼日利亚需要的天然气电厂的预期运行寿命在25到30年之间，它将在本世纪中叶过渡到更清洁的能源系统。但该国的公民不能被迫等待电池价格下降或新技术出现，才能拥有可靠的能源并过上现代、有尊严的生活。

奥辛巴乔最后写道，尼日利亚和其他非洲国家致力于实现净零排放的未来，尤其是因为它们极易受到气候变化的不利影响。非洲通过国家自主的贡献表达了对《巴黎协定》的承诺。但是，他们对气候行动的承诺不能与他们的能源需求分开。一个公正的全球能源转型必须包括非洲，它不能剥夺非洲人民享有更繁荣未来的权利。富裕世界不应阻碍非洲大陆的经济发展，而应帮助非洲的能源生产商为重要的天然气项目获得融资，这些项目可以成为通往净零排放、可再生能源项目以及处理这些项目所需的现代电网的桥梁。气候行动不应意味着扼杀所有化石燃料项目，而应促进资本流向最需要资金的国家。
难民，资源，野心：阿富汗变天后的中亚
塔利班的卷土重来让阿富汗政局成为了国际舆论的焦点，与诸多关注美国的介入与撤军以及阿富汗当地政治社会问题的讨论不太相同的是，专注于中亚和东欧地缘政治的Eurasianet将目光对准了中亚各国——阿富汗北边的邻国包括了传统中亚五国中的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦，这些国家早在塔利班尚未夺取喀布尔之前就已经开始着手应对即将到来的变局。这其中，难民和边界问题是对中亚各国最为直接的影响，而与阿富汗之间的资源合作与援助，以及如何在塔利班掌权之后重新施加各自在阿富汗的政治影响力，也是这些国家需要考虑的问题。
塔利班拟组建12人委员会治理阿富汗，其中包括加尼政府成员。
对于中亚各国来说，最为直接的挑战就是要调整面对阿富汗的外交政策，其中首要明确的问题则是，塔利班会是他们的敌人吗？在阿富汗共和国当局还未投降时，塔利班就已经开始掌握阿富汗与周边各国的边界据点。最早在6月时，塔吉克斯坦与阿富汗的边界据点之一Shir Khan Bandar就已经落入塔利班手中，迫使忠于喀布尔当局的守军越过国界线向塔吉克斯坦求助；同样，阿富汗和土库曼斯坦交界的枢纽Torghundi也已经为塔利班控制。但至少对于乌兹别克斯坦和土库曼斯坦来说，塔利班并非纯粹的敌人。此前，这两个国家已经与塔利班有过官方往来。

随着8月下旬塔利班推进的加速，中亚各国也更加积极地就该国形势发表回应。塔利班的攻势使得一些阿富汗人开始向周边国家迁移，其中不少是难民或者是士兵。在喀布尔失守之前，乌兹别克当局还在和阿什拉夫·加尼政府讨论遣返士兵事宜。而在喀布尔失守当天，乌兹别克斯坦就接收了将近800名阿富汗人，其中一部分安置在了距离两国边界不远的营帐，而另外一部分（包括一部分阿富汗政府军士兵）则被安置在一处用于应对新冠疫情的隔离设施。其他中亚国家在面对阿富汗外溢的难民问题时的表态也并不明确。塔吉克斯坦一度声称会接收多达10万名阿富汗难民，但几天之后就被该国外交部长以担忧新冠疫情输入为由予以公开否定。到8月27日，塔吉克方面暂时接收了1000名阿富汗难民，此前也有2000个阿富汗人从塔吉克离开前往第三国。不过，塔吉克方面也暂停跨境出入直到今年9月20日，接下来任何难民接收问题都将会是该国政府的官方举动，而有需要的阿富汗人已经无法通过普通渠道入境塔吉克斯坦了。

在哈萨克斯坦，该国政府则表示会密切追踪阿富汗的局势，但并无意接收阿富汗难民，其邻国吉尔吉斯斯坦则表示会给一些阿富汗青年签发学生签证。不过，吉尔吉斯的签证政策似乎也没有了下文。该国的阿富汗留学生既对喀布尔的迅速失守感到震惊，另外一些学生则因为暑期返乡而滞留阿富汗，仍在等待吉尔吉斯方面提供签证。但随着时间推移，这些希望离开阿富汗的青年可能会面临更为艰难的局面，包括航班缩减以及签证政策限制。

在喀布尔失守之后，逃离阿富汗来到中亚各国的难民几乎都面临相同的问题，即一旦他们无法获得第三国的签证，这些中亚国家就很有可能在一定时限内将他们遣返回阿富汗。据报道，9月2日，欧盟正在准备一份多达6亿欧元的提案，目的是帮助乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦和伊朗等国家接收阿富汗难民。8月27日，乌兹别克方面宣布他们会在一个与阿富汗接壤的城市帖尔米兹（Termez）设立一个物流中心，用来调度支援阿富汗的物资，目前该计划在联合国及欧盟的参与下持续谈判中。帖尔米兹距离乌阿两国唯一的陆路口岸大约2公里，其物流枢纽于2016年落成。由于新冠疫情以及政局动荡，今年冬天预计阿富汗国内将面临颇为严重的粮食危机，提前筹备避免人道主义危机出现也显得迫在眉睫，而中亚各国也被视作是解决这一问题的极大助力。其中，世界粮食计划署约有一半粮食资源是经由乌兹别克斯坦运送的，有关帖尔米兹的谈判是在既有条件基础上，持续开展一项对于阿富汗和乌兹别克而言都显得利大于弊的合作计划。

另一方面，哈萨克斯坦依然对难民问题不置可否，并且作为粮食出口巨头，随着塔利班获得阿富汗中央银行储备的渠道被美国方面切断，喀布尔的新主人能否拨出充足的资金继续购入足够的粮食也要打上问号，而这也意味着，哈萨克斯坦会有大批粮食无法找到合适的买主。在2020年，哈萨克斯坦出口的面粉中有三分之二为阿富汗当局所购入，另一个阿富汗仰仗的粮食出口国是乌兹别克斯坦，不过后者同样依靠从哈萨克购入的谷物进行粮食生产。随着阿富汗市场的暂时关闭，约有300万吨来自哈萨克斯坦的小麦需要寻找买家。中亚的邻国虽然同样长期从哈萨克购买粮食，但他们付出的价格比起阿富汗要低，而且也并非只是依赖哈萨克的出口；另一个可能的选项是格鲁吉亚，后者希望借此摆脱对俄罗斯高昂的出口物资的依赖，但哈萨克当地的粮业巨头似乎对这个选项并不满意，而另一个潜在买主伊朗也由于国际制裁的缘故，可能成为一个和阿富汗一样前途未卜的买家。

而在土库曼斯坦，该国领导人与喀布尔的新主人之间更像是生意合作伙伴关系，他们对于难民问题只字未提，而是开始推进与塔利班的经济和资源的合作开发。在掩耳盗铃的防疫政策下，土库曼斯坦正在加快与塔利班的经贸合作。相比起其他中亚国家的反应，尤其是面对可能或已经到来的人道主义危机时做出的举动，土库曼斯坦的反应显得更加冷漠。他们奉行的是更加“实用主义”的策略，几乎在判断胜利天平向塔利班倾斜之后就立马开始与塔利班开启官方往来，并直言塔利班治下的阿富汗和土库曼斯坦之间的关系如兄弟一般。

在难民、资源和经贸往来之外，也有来自中亚的声音在对塔利班治下的阿富汗局势持续发声。其中，塔吉克斯坦的表态也值得关注。比起更加富有的哈萨克斯坦，近年来因逐步对外开放而吸引西方目光的乌兹别克斯坦，以及神秘的土库曼斯坦，塔吉克斯坦的角色不容忽视。在阿富汗，除去普什图人之外，塔吉克人族群占据了该国人口约27%。随着塔利班的重新抬头，在塔吉克斯坦，一些民族主义信众指责塔利班在当政期间曾对非普什图人的少数族裔展开种族灭绝，其中就包括对塔吉克人对迫害；一些塔吉克极端民族主义者甚至试图加入位于潘杰希尔的反抗武装，以对抗塔利班。8月25日，塔吉克斯坦总统拉赫蒙也已经表态称，除非塔利班组建一个包含所有少数族裔成员在内的新政府，否则该国将不会承认新的塔利班政权。拉赫蒙也直言，塔利班的政治信誉影响了他对于这个组织的信任，他们是否最终会落实与阿富汗各方政治力量分享权力的承诺也值得怀疑。如今看来，即将出炉的塔利班新政府似乎已经将此前在共和国政府任职的女性官员排除在外，拉赫蒙的言论固有其利益导向，但也已经有所印验。

在9·11二十周年到来之际，Eurasianet也刊出了一篇美国驻塔吉克斯坦前大使Franklin P. Huddle, Jr.的回忆文章，提到了这个国家在地理、文化和语言上与阿富汗之间的亲缘关系，以及塔利班崛起之后该国领导人与流亡杜尚别的反塔利班政治人物之间的往来。对于这位美国外交官而言，20年前的9·11和阿富汗战争实际上让美国和西方重新发现了中亚，尤其是塔吉克斯坦。这种说法其实代表着很大一部分关注中亚和阿富汗局势的舆论心态和固有视角。但在传统意义上的大国视角之外，一个地理位置微妙、本国政治社会问题纷繁复杂的国家，其政局动荡所引发的远不是大国之间棋盘上的博弈，它对邻国的影响与这些与动荡直接发生关系的国家，或许能为理解政局变天的起因与后果提供更多被遮蔽的视角。

参考资料：

Unpacking Eurasia’s role in the Afghanistan evacuation: https://eurasianet.org/unpacking-eurasias-role-in-the-afghanistan-evacuation

Central Asia and Afghanistan: Enemies at the gate?: https://eurasianet.org/central-asia-and-afghanistan-enemies-at-the-gate

Central Asia scrambles for clear response as Afghanistan crisis spills over: https://eurasianet.org/central-asia-scrambles-for-clear-response-as-afghanistan-crisis-spills-over

Kazakhstan freezes apparent Afghan refugee plans amid grumbling: https://eurasianet.org/kazakhstan-freezes-apparent-afghan-refugee-plans-amid-grumbling

Tajikistan temporarily takes in around 1,000 Afghan refugees: https://eurasianet.org/tajikistan-temporarily-takes-in-around-1000-afghan-refugees

Kyrgyzstan: Afghan students in limbo: https://eurasianet.org/kyrgyzstan-afghan-students-in-limbo

Kyrgyzstan: Afghanistan crisis seen stoking xenophobia for Pakistanis: https://eurasianet.org/kyrgyzstan-afghanistan-crisis-seen-stoking-xenophobia-for-pakistanis

Uzbekistan offers to act as hub for Afghanistan aid: https://eurasianet.org/uzbekistan-offers-to-act-as-hub-for-afghanistan-aid

Kazakhstan wheat redirected away from Afghanistan: https://eurasianet.org/kazakhstan-wheat-redirected-away-from-afghanistan

Turkmenistan: Taliban of brothers: https://eurasianet.org/turkmenistan-taliban-of-brothers

Turkmenistan: Sins of commission: https://eurasianet.org/turkmenistan-sins-of-commission

Tajikistan: President demands Tajik role in running Afghanistan: https://eurasianet.org/tajikistan-president-demands-tajik-role-in-running-afghanistan

Memoir | 9/11: The American discovery of Tajikistan: https://eurasianet.org/memoir-911-the-american-discovery-of-tajikistan
投稿邮箱：[email protected]
本文责编：朱凡。

本期微信编辑：朱凡。
本文为思想市场原创内容，点击“阅读原文”进入澎湃新闻网站阅读更多精彩内容。
继续阅读
阅读原文
关键词
塔利班
阿富汗
政治